Дело № 5-1090/2025

УИД 26RS0029-01-2025-006853-98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 октября 2025 года город Пятигорск

ул. Университетская, 34а

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Суворова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации города Пятигорска, расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

04.09.2025 заместителем начальника отдела контрольно-надзорной и судебной работы ФИО3, должностным лицом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, в соответствии со статьями 23.57, 28.1, 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен настоящий протокол в отношении юридического лица – Администрации г. Пятигорска.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, являющимся органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 № 248-ФЗ (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 30.11.2021 № 614-П, решения о проведении внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с распоряжением ФИО1 края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Программы проверок по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Могила Цаликовой - близкого друга ФИО2», 1914 год, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, Старое кладбище, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденным приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от «19» сентября 2022 года № 1056, в период с 12 по 25 декабря 2024 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие внеплановая документарная проверка.

Указанная внеплановая документарная проверка проведена в отношении юридического лица администрации города Пятигорска, в собственности которого находится объект культурного наследия регионального значения «Могила Цаликовой - близкого друга ФИО2», 1914 год, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, Старое кладбище.

Документарная проверка проведена в целях контроля за соблюдением сроков проведения работ по сохранению указанного объекта культурного наследия, установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденным приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от «19» сентября 2022 года № 1056 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Могила Цаликовой - близкого друга ФИО2», 1914 год, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, Старое кладбище, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и иных мер по обеспечению сохранности указанного объекта культурного наследия.

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия внеплановая документарная проверка, в период с 12.12.2024 года по 23.12.2024 года было совершено контрольное (надзорное) действие истребование документов, согласно которого контролируемому лицу администрации города Пятигорска необходимо в течении 10 рабочих дней со дня получения требования о предоставлении документов, представить в адрес управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия следующие документы: информацию и документацию подтверждающую выполнение пункта 2 Состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющийся приложением 1 к приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от «19» сентября 2022 года № 1056, согласно которого контролируемое лицо администрация города Пятигорска приняло на себя обязательство разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: очистку от биопоражений каменных элементов ограждений по периметру и их гидрофобизацию, очистку ограждения по периметру захоронения от ржавчины и окраску, очистку от биопоражений могильной плиты и надгробного камня и их гидрофобизацию, реставрацию надгробного камня, включающую в себя реставрацию имеющихся надписей, горельефа с изображением учителя и учеников, мальтийского креста, с их приведением к историческому облику, в срок до 26.09.2024 года. В случае отсутствия указанной документации предоставить письменные объяснения о причинах ее отсутствия и неисполнения принятых обязательств по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Могила Цаликовой - близкого друга ФИО2», 1914 год, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, Старое кладбище.

По результатам контрольного (надзорного) действия истребование документов контролируемым лицом администрацией города Пятигорска, юридический и почтовый адрес: 357535, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, в управление предоставлена информация о причинах неисполнения пункта 2 Состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющегося приложением 1 к приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от «19» сентября 2022 года № 1056, за подписью заместителя главы администрации города Пятигорска ФИО4 (входящий номер № 7690 от 23.12.2024 г.).

Изучив представленную контролируемым лицом администрацией города Пятигорска информацию установлено, что пункт 2 Состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющийся приложением 1 к приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от «19» сентября 2022 года № 1056, согласно которого контролируемое лицо администрация города Пятигорска приняло на себя обязательство разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: очистку от биопоражений каменных элементов ограждений по периметру и их гидрофобизацию, очистку ограждения по периметру захоронения от ржавчины и окраску, очистку от биопоражений могильной плиты и надгробного камня и их гидрофобизацию, реставрацию надгробного камня, включающую в себя реставрацию имеющихся надписей, горельефа с изображением учителя и учеников, мальтийского креста, с их приведением к историческому облику, в срок до 26.09.2024 года, не выполнен.

При этом контролируемое лицо администрация города Пятигорска проинформировало управление, что в октябре 2024 года получены коммерческие предложения на проведение ремонтно-реставрационных работ.

Данный факт является нарушением обязательных требований к сохранению объекта культурного наследия предусмотренных подпунктом 1 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которого собственник объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета его охраны, в порядке установленном настоящим Федеральным законом, а также нарушением обязательных требований к содержанию объекта культурного наследия предусмотренных пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона, согласно которого собственник объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

По результатам внеплановой документарной проверки был составлен акт №-ВДП-Р от ДД.ММ.ГГГГ. Дата совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ (дата обнаружения административного правонарушения - акт контрольного (надзорного) мероприятия внеплановой документарной проверки №-ВДП-Р от ДД.ММ.ГГГГ).

07 августа 2025 года в адрес юридического лица администрации города Пятигорска направлено уведомление № о необходимости явки законного представителя администрации действующего по доверенности, 04 сентября 2025 года к 11 часам, в управление для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также данное уведомление ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес администрации города Пятигорска по электронной почте: №.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (исходящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости явки представителя администрации города Пятигорска было вручено адресату 18.08.2025 года.

Ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ юридическое лицо администрация города Пятигорска не привлекалось.

Таким образом, в действиях юридического лица администрации г. Пятигорска установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражающиеся в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, однако представил письменные объяснения, в которых указал, что правообладателем Объекта является муниципальное образование город-курорт Пятигорск. В соответствии с постановлением администрации города Пятигорска от 28.12.2018 № 5397 функции по учету и управлению Объектом возложены на Управление культуры и молодежной политики.

В целях выполнения обязательств, предусмотренных Приложением 1 к охранному обязательству собственника (иного законного владельца) объекта культурного наследия, утвержденному приказом начальника Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 19 сентября 2022 г. №, Управлением культуры и молодежной политики были приняты следующие меры:

Об установке информационной таблички:

Проект установки информационной таблички утвержден приказом Управления Ставропольского края по охране объектов культурного наследия от 15.11.2024 № 1161. В настоящее время Управлением культуры и молодежной политики изготовлена стойка и информационная табличка. Установка будет произведена в ближайшее время.

По проведению ремонтно-реставрационных работ:

Комиссией по обследованию объектов культурного наследия, утвержденной постановлением администрации города Пятигорска от 19.10.2020 № 3255, проведен технический осмотр Объекта. Акт осмотра технического состояния от 01 октября 2024 г. прилагается.

В октябре 2024 года были получены коммерческие (ценовые) предложения от специализированных организаций на разработку проектной документации.

По разработке научно-проектной документации:

В 2024 году в условиях ограниченного объема бюджетного финансирования приоритет был отдан разработке проектной документации по другим объектам культурного наследия регионального значения, включая: - «Памятник-обелиск ФИО5», 1968 г., <...>;

«Могила архитекторов братьев Бернардацци», 1842 г., Старое кладбище.

21 октября 2024 года Управление культуры и молодежной политики направило письмо № начальнику муниципального учреждения «Финансовое управление администрации города Пятигорска» ФИО6 с просьбой предусмотреть в бюджете города Пятигорска на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов расходы на проведение работ по сохранению Объекта в сумме 480 000,00 руб.

01 сентября 2025 г. Управление культуры и молодежной политики направило письмо на имя главы города Пятигорска с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительных средств на разработку проектной документации по Объекту.

По благоустройству территории:

Работы по содержанию территории Объекта проводятся регулярно:

весной и летом — покос травы;

осенью и зимой — уборка листвы и снега.

Разработка научно-проектной документации для проведения реставрационных работ на Объекте включена в план работ на 2026 годы и находится на стадии организационно-технической подготовки.

Таким образом, Управление культуры и молодёжной политики принимает все возможные меры для выполнения охранных обязательств в рамках имеющихся полномочий и бюджетных ограничений. Задержка в разработке проектной документации обусловлена объективными финансовыми причинами и не связана с бездействием или халатностью должностных лиц.

Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Ко АП РФ, поскольку: Объект не уничтожен, не повреждён и не подвергался самовольному перемещению; Отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой; Действия Управления культуры и молодежной политики носят добросовестный и целенаправленный характер.

Администрация города Пятигорска не имеет возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от неё мер по их соблюдению в связи с отсутствием дополнительного финансирования расходов в 2025 году.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей до пяти миллионов рублей.

Основания для снижения размера административного штрафа юридическим лицам до размера менее половины минимального размера административного штрафа приведены в положениях частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, при исключительных обстоятельствах и исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, и то, что выплата штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов юридического лица, что не позволит распоряжаться денежными средствами на необходимые, в том числе, социальные нужды, на выполнение иных мероприятий по охране объектов культурного наследия, принимая во внимание совершение юридическим лицом правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, администрация города Пятигорска просит в случае назначения административного штрафа снизить его размер ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

Иное приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав администрации города Пятигорска, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

Представитель Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований об охране объектов культурного наследия.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме вины.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ч. 1, 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно ч. 1, 2 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», включает в себя, в том числе: установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» под сохранением объекта культурного наследия понимается - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (абзац 2).

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (абзац 3).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абзац 4).

Согласно ч. 2 ст. 36 Закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные. строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии со ст. 30 Закона № 73-ФЗ разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, входящие в состав проектной или иной документации, проекты обеспечения сохранности указанных объектов при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье Работ по использованию лесов и иных работ, включающие оценку воздействия таких работ на указанные объекты и содержащие меры по обеспечению сохранности указанных объектов при проведении таких работ в границах территорий указанных объектов либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территорий указанных объектов, являются объектами историко-культурной экспертизы.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Закона № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 6 ст. 45 Закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта, культурного наследия допускаются юридические лица индивиду, предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерация о лицензировании отдельных видов деятельности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.12.2025 составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия выездное обследование № 294-ВДП-Р на основании: пункта 6 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 № 248-ФЗ. Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 24.03.2022) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, решения о проведении внеплановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с распоряжением управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Программы проверок по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта в отношении объекта культурного наследия регионального значения (достопримечательное место) «Могила Цаликовой - близкого друга ФИО2», 1914 год, проведено контрольное (надзорное) мероприятие выездное обследование в отношении сохранения объекта в отношении объекта культурного наследия по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, Старое кладбище.

По результатам контрольного (надзорного) действия осмотр, с целью визуального обследования здания установлено следующее:

Пункт 2 Состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющийся приложением 1 к приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от «19» сентября 2022 года № 1056, согласно которого, контролируемое лицо администрация города Пятигорска приняло на себя обязательство разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: очистку от биопоражений каменных элементов ограждений по периметру и их гидрофобизацию, очистку ограждения по периметру захоронения от ржавчины и окраску, очистку от биопоражений могильной плиты и надгробного камня и их гидрофобизацию, реставрацию надгробного камня, включающую в себя реставрацию имеющихся надписей, горельефа с изображением учителя и учеников, мальтийского креста, с их приведением к историческому облику, в срок до 26.09.2024 года, не выполнен. При этом контролируемое лицо администрацией города Пятигорска проинформировало управление, что в октябре 2024 года получены коммерческие предложения на проведение ремонтно-реставрационных работ.

Таким образом, проведенной внеплановой документарной проверкой установлено, что пункт 2 Состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющийся приложением 1 к приказу управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 19 сентября 2022 года № 1056, согласно которого контролируемое лицо администрация города Пятигорска приняло на себя обязательство разработать научно-проектную документацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - проектная документация), провести государственную историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, предусмотрев в том числе: очистку от биопоражений каменных элементов ограждений по периметру и их гидрофобизацию, очистку ограждения по периметру захоронения от ржавчины и окраску, очистку от биопоражений могильной плиты и надгробного камня и их гидрофобизацию, реставрацию надгробного камня, включающую в себя реставрацию имеющихся надписей, горельефа с изображением учителя и учеников, мальтийского креста, с их приведением к историческому облику, в срок до 26.09.2024 года, не выполнен.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с приказом Управления Ставропольского края о включении выявленного объекта культурного наследия «Исторический центр города Пятигорска и связанный с ним комплекс памятников», об утверждении границ его территории, требований к осуществлению деятельности и требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места, предмета его охраны от 19.09.2022 года № в реестр объектов культурного наследия включен объект, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, Старое кладбище. В отношении указанного объекта утверждены охранные обязательства.

При указанных обстоятельствах, в состав предмета охраны самого объекта культурного наследия, входят в том числе: содержание, сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для разрешения дела по существу.

Вина юридического лица администрации г. Пятигорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается фактическими данными, установленными: актом контрольного (надзорного) мероприятия выездное обследование №-ВДП-Р от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного, объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч. 1 ст. 47.2 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», (далее Закона), требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 3 ст. 36 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина юридического лица администрации г. Пятигорска в совершении административного правонарушения в судебном заседании нашла свое полное подтверждение, и квалифицирует ее деяние по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст.ст.2.7, 2.9 КоАП РФ судом также не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния, данные о юридическом лице, его имущественное и финансовое положение.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица – Администрации города Пятигорска при рассмотрении дела судом не установлена.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица – Администрации города Пятигорска при рассмотрении дела судом не установлена.

При назначении административного наказания суд основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Указанное наказание, по мнению суда, отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

постановил:

Признать юридическое лицо Администрацию города Пятигорска, расположенное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату штрафа: Отделение Ставрополь Банка России//УФК по ФИО1 краю, <адрес>, КПП 263401001, ИНН <***>, номер счета получателя платежа 03№, БИК 010702101, кор\счет 40№, код №.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.М. Суворова