Дело № 2а-516/2023

УИД 61RS0046-01-2023-000747-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 г. ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Шевченко Н.В.,

с участием помощника прокурора Обливского района Гунькина Д.А., представителя административного ответчика – Администрации Обливского района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Обливского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Обливского района (далее – Администрация района, административный ответчик) с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), просит:

- признать незаконным бездействие Администрации района, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки отходов объемом около 50 куб.м., находящейся на земельном участке, расположенном, согласно ориентира, примерно в 500 м на восток от водонапорных башен х. ФИО2 Обливского района Ростовской области;

- обязать Администрацию района обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации указанной свалки, состоящей из сухих веток деревьев, целлофановых пакетов, тар, упаковок и иных отходов (код отхода по ФККО 73100000000), из средств местного бюджета;

- обязать Администрацию района в срок до 1 октября 2024 г. ликвидировать указанную несанкционированную свалку.

Прокурор сослался на проведенную прокурорскую проверку, в ходе которой установлено наличие указанной свалки, которая является несанкционированной, расположена на земельном участке неразграниченной государственной собственности.

По мнению прокурора, бездействие Администрации района влечет нарушение прав населения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия (л.д. 5-11, 41-42).

В судебном заседании помощник прокурора Обливского района Гунькин Д.А. уточненный административный иск поддержал.

В судебном заседании представитель Администрации района по доверенности (л.д. 134) – ФИО1 уточненный административный иск признал, о чем представил письменное заявление, которое приобщено к материалам дела.

Суд разъяснил представителю административного ответчика процессуальные последствия признания административного иска, предусмотренные частью 3 статьи 157 КАС РФ.

Представитель административного ответчика с указанными последствиями согласился, о чем указал в своем заявлении.

Также представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что свалка образовалась за счет несанкционированного складирования гражданами отходов, договор с региональным оператором на предмет ликвидации свалки не заключен.

Заслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, заявление представителя Администрации района о признании административного иска, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Обливского района 13 июля 2023 г., выявлено наличие вышеуказанного несанкционированного свалочного очага (л.д. 13-18).

Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с выявленным фактом несанкционированного складирования прокурором Обливского района внесено представление в адрес Главы Администрации района с требованием принять меры к устранению выявленного нарушения (л.д. 18-22).

В ответе от 17 июля 2023 г. Администрация района сообщила о намерении ликвидировать свалку до окончания 2023 г. (л.д. 23-25).

В ходе рассмотрения дела, 6 декабря 2023 г. прокуратурой проведена дополнительная проверка, в ходе которой вновь подтверждено наличие на вышеуказанном земельном участке несанкционированного свалочного очага (л.д. 34-37).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I "О недрах". Отходы от использования товаров - отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Федерального закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы административного дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не является препятствием для распоряжения ими.

Подпунктом 15 пункта 1 статьи 3 Устава муниципального образования «Обливский район» к вопросам местного значения Обливского района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Обливского района (л.д. 52).

Согласно пунктам 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. N 27-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Также, как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. N 27-П, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Несанкционированная свалка, о которой идет речь, образовалась в результате складирования гражданами бытовых отходов и обрезанных сухих веток, находится в границах Обливского сельского поселения, входящего в состав муниципального образования «Обливский район». Административный ответчик допустил образование свалки, не обеспечил ликвидацию свалки самостоятельно и не заключил соответствующий договор с региональным оператором, что, по мнению суда, свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей, связанных с использованием земельного участка, расположенного на территории соответствующего муниципального образования.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также заявление представителя Администрации района о признании административного иска, суд считает, что надлежащим административным ответчиком по делу, допустившим неправомерное бездействие, является Администрация района.

Оснований для отказа в принятии признания административного иска не имеется, так как признание административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Бездействие административного ответчика влечет нарушение прав населения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

С учетом выраженной в судебном заседании позиции административного ответчика, признавшего административный иск, испрошенный прокурором срок исполнения обязанности – до 1 октября 2024 г. является разумным.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного административного искового заявления прокурора.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

удовлетворить заявление прокурора Обливского района.

Признать незаконным бездействие Администрации Обливского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки отходов объемом около 50 куб.м., находящейся на земельном участке, расположенном, согласно ориентира, примерно в 500 м на восток от водонапорных башен х. ФИО2 Обливского района Ростовской области, состоящей из сухих веток деревьев, целлофановых пакетов, тар, упаковок и иных отходов (код отхода по ФККО 73100000000).

Возложить на Администрацию Обливского района обязанности:

- обеспечить финансирование из средств местного бюджета мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов объемом около 50 куб.м., находящейся на земельном участке, расположенном, согласно ориентира, примерно в 500 м на восток от водонапорных башен х. ФИО2 Обливского района Ростовской области, состоящей из сухих веток деревьев, целлофановых пакетов, тар, упаковок и иных отходов (код отхода по ФККО 73100000000);

- в срок до 1 октября 2024 г. ликвидировать указанную несанкционированную свалку отходов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья___________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2023 г.