Дело № 2а-4733/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Казаровой Т.В., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов, незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка.

В обоснование иска указал, что он является собственником жилого дома площадью кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: . Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Граница земельного участка установлена в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок предоставлен ФИО1 на основании договора аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ В силу решения Сергиево-Посадского городского суда от 27.05.2022 г. Администрацией было повторно рассмотрено заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении указанного земельного участка, результатом которого 20.07.2022 г. принято решение об отказе в предоставлении услуги на том основании, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, составляет менее 5% общей площади земельного участка. В своем отказе Администрация ссылается на Административный регламент, утвержденный Министерством имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 г. №15ВР-883 в редакции от 28.03.2022 г., однако заявление было подано истцом в Администрацию в декабре 2021 г.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила признать отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» №№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении указанной муниципальной услуги и принять решение о предоставлении истцу земельного участка в собственность за плату по льготной цене в размере 3% по его кадастровой стоимости без проведения торгов, в соответствии с действующей на первоначальную дату рассмотрения заявления.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала отказ Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Полагала, что при повторном рассмотрении заявления ФИО1 необходимо руководствоваться административным регламентом в редакции, действующей на момент пересмотра заявления.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № №, заключенного между Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области и ФИО1, последнему для индивидуального жилищного строительства предоставлен в аренду сроком на 13 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью кв. м по адресу: (л.д. 18-23).

На основании технического плана здания от 22.06.2021г., ФИО1 зарегистрировал право собственности на жилой дом площадью кв. м с кадастровым номером № по адресу: (л.д. 69-79).

ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении арендуемого участка в собственность за плату без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги по мотиву того, что цель предоставления земельного участка, определенная договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ., не достигнута, поскольку построенный на участке объект не отвечает признакам жилого дома.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № № было признано незаконным, Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области была обязана повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером № (л.д.130-132).

Во исполнение решения суда от 27.05.2022г. Администрацией Сергиево-Посадского городского округа было повторно пересмотрено заявление ФИО1 и ДД.ММ.ГГГГ. принято решение №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов». Причиной повторного отказа послужило то, что площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом на земельном участке, приобретенном на торгах составляет менее 5 %, что нарушает Административный регламент, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 г. №15ВР-883 (в редакции №15ВР-481 от 28.03.2022 г.), гласящий, что площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом, на земельном участке приобретенным на торгах должна быть не менее 5 процентов общей площадь земельного участка (л.д.13-14).

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; в силу пункта 14 указанной статьи, - если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 N 15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Административный ответчик в своем решении об отказе в предоставлении услуги ссылается на Пункт 13.2.52 Административного регламента (в редакции №15ВР-481 от 28.03.2022 г.), согласно которому предусмотрено, в том числе, следующее основание к отказу в предоставлении услуги: площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка.

Между тем, указанным пунктом - 13.2.52, Административный регламент был дополнен Распоряжением Минмособлимущества от 28.03.2022 N 15ВР-481 «О внесении изменений…», которое вступило в законную силу 08.04.2022г.

Вместе с тем, с заявлением в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа о предоставлении услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов" ФИО1 обратился в декабре 2021 года, в связи с чем, указанная норма при повторном рассмотрении его заявления, органом местного самоуправления применена незаконно, поскольку данный нормативно-правовой акт не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения ее в действие.

При таких данных, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца в части признания незаконным оспариваемого решения.

Поскольку распоряжение земельными участками неразграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта РФ, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью кв. м по адресу: .

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным Решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно в установленном порядке и срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0060301:1945.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Казарова

Решение в окончательной форме принято 30 сентября 2022 года

Судья подпись Т.В. Казарова