К делу № 5-10/2025
УИД:23RS0047-01-2024-013692-26
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Краснодар 06 марта 2025 года
Судья Советского районного суда г. Краснодара Кантимир И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении юридического лица – ООО «ДОРСТРОЙБЕТОН» по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
30.09.2024 в 15 час. 45 мин., при проведении проверки в рамках дела об административном правонарушении №1306 от 14.06.2024 сотрудниками ОВМ ОП (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару, по адресу: <...>, установлен факт нарушения миграционного законодательства ООО «ДОРСТРОЙБЕТОН», выразившееся в привлечении 18.03.2024 к трудовой деятельности гражданина р. Узбекистана ФИО1 Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве «подсобного рабочего», по адресу: <...> И, чем Общество, нарушило ограничения предусмотренные Постановлением губернатора Краснодарского края № 1 от 11.01.2024 «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» и п. 6 ст. 18.1 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2022 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
По данному факту старшим инспектором ОВМ ОП (Карасунский округ) УМВД России по г. Краснодару ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №23-007260 от 30.09.2024 о совершении ООО «ДОРСТРОЙБЕТОН» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17. КоАП РФ.
Орган, составивший протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.
Представитель ООО «ДОРСТРОЙБЕТОН» по доверенности ФИО3, вину в совершении административного правонарушения признал. В судебном заседании просил суд объявить устное замечание или наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением, совершенное правонарушение не несет угрозу охраняемым общественным отношениям, кроме того согласно информации, внесенной в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, Общество относится к категории "Малое предприятие". Санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ предусмотрен высокий штраф, что существенно может сказаться на материальной стороне Общества и привести к банкротству. Привлечение к административной ответственности в виде штрафа повлечет причинение значительного ущерба обществу, а также лишит общество возможности осуществлять производственную деятельность и получать доходы, однако при этом оно будет вынуждено нести ежемесячные обязательные расходы по поддержанию деятельности и исполнению обязательств перед бюджетом, сотрудниками, банками и контрагентами, данное обстоятельство фактически может привести к прекращению налоговых отчислений, массовому увольнению сотрудников и в конечном итоге к банкротству общества.
Также Общество пояснило, что на момент проведения административным органом проверки, данное правонарушение уже отсутствовало и было им самостоятельно устранено. Распоряжение о проведении проверки датировано 16.05.2024.
Основной ОКВЭД Общества 23.61 Производство изделий из бетона для использования в строительстве. Ранее, до 11.01.2024, данная деятельность не подпадала под запрет на привлечение иностранных граждан с патентом к трудовой деятельности. В постановлении Губернатора Краснодарского края N 1 от 11.01.2024 г. "Об установлении на 2024 г. запрета на привлечении хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории КК, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности" и приложения к нему под пунктом 22 указано «Производство прочей неметаллической минеральной продукции (код 23). При этом в постановлении не прописан конкретный ОКВЭД Общества с кодом 23.61 производство изделий из бетона для использования в строительстве, так как в ранних аналогичных постановления Губернатора КК №346 от 14.06.2022 код прописывался конкретно с наименованием вида деятельности, а также в ранних аналогичных постановления Губернатора КК №346 от 14.06.2022 и №1005 от 28.12.2022 вообще ОКВЭД Общества с кодом 23.61 производство изделий из бетона для использования в строительстве, указан не был. В связи с чем сотрудник Общества, которая не верно была проконсультирована, добросовестно заблуждаясь, посчитав, что в перечне к постановлению не указано наименование вида деятельности с ОКВЭД с кодом 23.61 производство изделий из бетона для использования в строительстве, посчитала допустимым привлечь к трудовой деятельности гражданина Узбекистана с патентом подсобный рабочий.
Однако после того как сотрудник Общества узнал о своём не верном принятии решении, то Общество незамедлительно 29.03.2024 расторгло трудовой договор, который ошибочно заключило 28.03.2024, то есть гражданин даже не успел приступить к работе, как был сразу уволен, не успев выйти на работу, заработная плата по данному трудовому договору не начислялась и не выплачивалась. В связи с тем, что технически и по закону было невозможно уволить сотрудника в день заключения трудового договора, то поэтому договор был расторгнут 29.03.24, а не 28.03.24. Также Общество обратило внимание суда на то, что в протоколе об административном нарушении инспектором установлен факт нарушения, выразившийся в привлечении 18.03.2024 к трудовой деятельности гражданина Узбекистана с патентом, однако из документов следует, что трудовой договор с ним был заключен 28.03.2024, то есть на 18.03.2024 какого-либо правонарушения не было и отсутствовало событие правонарушения на 18.03.2024.
В постановлении Губернатора КК N 1 от 11.01.2024, в п. 2 указано: - определить срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с запретом, установленным настоящим постановлением, по видам экономической деятельности, предусмотренным пунктами 1 - 3, 12 - 33, 46, 48 - 53, 58 - 71, 76, 77, 80, 83 - 85 Перечня, - 8 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.
Согласно п. 6 ст. 18.1 ФЗ №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», - Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации. (п. 6 введен ФЗ от 24.11.2014 №357-ФЗ).
А в конкретном случае Общество привело всё в порядок за один день, а не за восемь месяцев, как в постановлении Губернатора.
Также представитель Общества обратил внимание суда на то, что административным органом допущены процессуальные нарушения, при вынесении и составлении протокола, а именно: протокол об административном правонарушении содержит неверную дату совершения административного правонарушения в место 28.03.2024, указано 18.03.2024; а также отсутствует надлежащее уведомление о вызове на составление данного протокола и доказательство того, что копия протокола была направлена в адрес Общества; в протоколе в графе «с протоколом ознакомлен, копию протокола получил» инспектором просто проставлена дата 30.09.2024, однако подписи лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя - нет; в графе «уведомлен» - пусто; отсутствуют какие-либо доказательство подтверждающие направление протокола в адрес Общества.
Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
Согласно п. п. 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин не имеет права заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Пунктом 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ установлено, что правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Постановления Губернатора Краснодарского края от 11.01.2024 № 1 «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» (вместе с «Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2024 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов») установлен на 2024 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2024 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, согласно приложению к настоящему постановлению.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованием пункта 22 перечня отдельных видов деятельности, утвержденным Постановлением Губернатора Краснодарского края № 1 от 11.01.2024, установлен запрет на привлечение в 2024 году хозяйствующими субъектами иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на вид деятельности по производству прочей неметаллической минеральной продукции (код 23.61 - производство изделий из бетона для использования в строительстве).
Согласно выписки из ЕГРЮЛ основной вид деятельности ООО «ДОРСТРОЙБЕТОН» - производство изделий из бетона для использования в строительстве.
Согласно трудовому договору №08/2024 от 28.03.2024, заключенному между ООО «ДОРСТРОЙБЕТОН и ФИО1У., последний был принят на работу в качестве подсобного рабочего. 29.03.2024 договор с ФИО1У., был расторгнут.
Частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, судья приходит к выводу о том, что действия ООО «ДОРСТРОЙБЕТОН» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения юридическим лицом ООО «ДОРСТРОЙБЕТОН» административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №23-007260 от 30.09.2024, трудовым договором от 28.03.2024, объяснением директора Общества, рапортом, распоряжением № 21 от 16.05.2024 о проведении проверки, актом проверки от 14.06.2024, и другими материалами дела об административном правонарушении.
Собранные по данному делу доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, самостоятельное устранение нарушения на следующий день.
Обстоятельств, отягчающих ответственность по настоящему делу не установлено.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае имеются основания для прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии с данной нормой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Принимая во внимание, характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, отсутствие тяжких последствий, суд считает, что действия ООО «ДОРСТРОЙБЕТОН» по привлечению иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента к качестве подсобного рабочего, трудовой договор с которым на следующий день был расторгнут, не приступив к работе, не привели к существенным нарушениям общественных правоотношений, в связи с чем, суд считает возможным освободить Общество от административной ответственности, прекратив производство по делу.
Руководствуясь ст. ст. 2.9, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ДОРСТРОЙБЕТОН» ИНН <***> по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ - прекратить за малозначительностью, объявив устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.Н. Кантимир