дело № 2а-153/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 апреля 2025 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области
Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Киреевой М.В.,
при помощнике судьи Бурковой Т.А.,
с участием заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреева С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о муниципальной собственности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в Первомайский районный суд Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области по непринятию мер по содержанию места захоронения вблизи населенного пункта <адрес> в соответствии с требованиями земельного законодательства. Обязать администрацию муниципального образования Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в срок до 30 июня 2026 года принять меры по содержанию места захоронения вблизи населенного пункта <адрес> в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В обоснование уточненных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.
Проведенной прокуратурой проверкой соблюдения администрацией сельского поселения требований земельного законодательства, законодательства о похоронном деле установлено, что на территории сельского поселения вблизи населенного пункта <адрес> расположено кладбище открытого типа (место захоронения), которое не состоит на балансе администрации сельского поселения, в реестре муниципальной собственности не значится, земельный участок, занятый кладбищем в муниципальную собственность не оформлен; земельный участок под кладбищем не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, не возможно оформление права собственности на него, так как земельный участок под кладбищем не сформирован.
В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации МО Советский сельсовет 14.02.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.
Поскольку бездействие ответчика по оформлению муниципального права на земельный участок, занятый кладбищем, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями, что свидетельствует о незаконности такого бездействия.
Заместитель прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреев С.А. в судебном заседании полностью поддержал уточненный административный иск по доводам, изложенным в нем.
Представитель административного ответчика - администрации МО Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал. В направленном суду заявлении, признав исковые требования в полном объеме, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица администрации Первомайского района Оренбургской области ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимала. В направленном суду ходатайстве, не возражая против удовлетворения исковых требований, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В направленном суду отзыве на административный иск просил суд принять решение, исходя из представленных административным истцом доказательств в соответствии с нормами действующего законодательства, и рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).
Согласно положениям статей 12, 15 130-132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.
Согласно п.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
В соответствии с п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Как следует из п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии со ст.5 Устава Советского сельсовета Первомайского района Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов от 18.12.2015 № 23 к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3 ч.1), организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений (п.24 ч.1).
Согласно ст.18 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст.16 настоящего Федерального закона.
Пунктами 4,5 ст.16 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.
При таких обстоятельствах общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст.15 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными.
Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами к собственности муниципальных образований. Соответственно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.
Этот вывод соответствует также положениям п.3 ч.2 ст.50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
В соответствии со ст.209, ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.51 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в т.ч. праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.
Таким образом, земли кладбищ могут находиться в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованием во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).
В силу п.п.3, 4 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Согласно ответу администрации Первомайского района Оренбургской области от 07.04.2025 земельный участок под захоронением вблизи населенного пункта <адрес> в реестре муниципального имущества не числится.
Согласно ответу администрации МО Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от 09.04.2025 земельный участок <адрес> в реестр муниципального имущества не включен.
Как следует из материалов дела прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.
Так, согласно информации, предоставленной администрацией МО Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, на территории поселения на землях сельскохозяйственного назначения вблизи населенного пункта <адрес> расположено кладбище.
Проведенной прокуратурой проверкой соблюдения администрацией сельского поселения требований земельного законодательства, законодательства о похоронном деле, установлено, что на территории сельского поселения вблизи населенного пункта <адрес> расположено кладбище открытого типа (место захоронения), которое не состоит на балансе администрации сельского поселения, в реестре муниципальной собственности не значится, земельный участок, занятый кладбищем в муниципальную собственность не оформлен; земельный участок под кладбищем не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, не возможно оформление права собственности на него, так как земельный участок под кладбищем не сформирован.
В адрес главы администрации МО Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области 14.02.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.
Однако, как следует из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде указанные нарушения законодательства не устранены. Доказательств обратного суду стороной административного ответчика не предоставлено. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.
Таким образом, со стороны администрации МО Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области имеет место бездействие, которое выразилось в непринятии мер по оформлению муниципального права на земельный участок, занятый кладбищем.
Суд соглашается с доводом административного иска, что данное бездействие нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями.
С учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области к администрации МО Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.
Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий по содержанию места захоронения вблизи населенного пункта <адрес> в соответствии с требованиями земельного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области по непринятию мер по содержанию места захоронения вблизи населенного пункта <адрес>, в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Обязать администрацию муниципального образования Советский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в срок до 30 июня 2026 года принять меры по содержанию места захоронения вблизи населенного пункта <адрес>, в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.
Судья М.В. Киреева
Решение в окончательной форме принято 07 мая 2025 года
Судья М.В. Киреева