УИД 57RS0001-01-2025-000537-64
дело № 2а-452/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 ноября 2025 года г. ФИО2
Болховский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,
при секретаре Усовой Р.И.,
с участием административного истца - помощника прокурора Болховского района Орловской области Фоменкова Е.О.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по иску прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Болхова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с искомв защиту неопределённого круга лиц к администрации города Болхова Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности, установленной п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, находящейся на территории Архангельского кладбища г.Болхова на земельном участке с координатами №°В в районе расположения земельного участка с кадастровым номером № возложении обязанности на администрацию города Болхова в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об экологической безопасности и охране окружающей среды на территории г. Болхова. В ходе проверки установлено, что на территории Архангельского кладбища г.Болхова на земельном участке с координатами №°В, в районе расположения земельного участка с кадастровым номером №, имеется несанкционированная свалка бытовых отходов производства и потребления. Территория свалки не огорожена, не приспособлена и не предназначена для хранения каких либо отходов производства и потребления.
В судебном заседании административный истец исковые требования подержал.
Представитель административного ответчика - администрации города Болхова по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск признала частично, указав, что администрация принимает меры по организации вывоза мусора с территории кладбищ, имеются контейнерные площадки, договор с ООО «Зелёная роща». По мере необходимости принимаются меры и по вывозу стихийно образующихся несанкционированных свалок. В связи с чем, бездействия у администрации города не имеется.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Как следует из положений ст. 8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Исходя из требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
С учетом положений п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона, п. 19 ст. 5 Устава Города Болхова Болховского района Орловской области к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 « 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.
Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Согласно п.23 ст. 5 Устава Города Болхова Болховского района Орловской области к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения городского поселения.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Болховского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об экологической безопасности и охране окружающей среды в городе ФИО2.
По результатам проверки 25.09.2025, проведённой совместно помощником прокурора Корнюшиной Ю.С. и ведущим специалистом -юристом администрации г. Болхова ФИО1 был составлен акт, согласно которому по состоянию на 25.09.2025 на территории Архангельского кладбища по адресу: <...> выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, остатков спиленных деревьев, ритуальных венков и прочего хозяйственного мусора.
Земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения кладбищ, общая площадь 62800 кв.м. по адресу: Орловская область, Болховский район, г. ФИО2, находится в собственности муниципального образования город ФИО2 Орловской области. На данном участке расположено Архангельское кладбище, на котором имеется указанная в акте проверки от 25.09.2025 несанкционированная свалка. Согласно фотоматериалу рядом с несанкционированной свалкой имеется контейнер для сбора ТКО. Административным ответчиком данные факты не оспаривались.
При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Болховского района Орловской области о возложении обязанности на администрацию города Болхова в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку подлежащими удовлетворению, поскольку наличие несанкционированной свалки негативно влияет на состояние окружающей природной среды, создаёт угрозу здоровью населения и может стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания.
Между тем, требования административного истца о том, что имеется бездействие администрации, выразившееся в неисполнении обязанности, установленной п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку согласно материалам дела на территории Архангельского кладбища согласно утверждённому Постановлением администрации Болховского района № 294 от 18.07.2019 (с последующими изменениями и дополнениями) реестру контейнерных и бункерных площадок имеются контейнерные площадки. Между администрацией муниципального образования город ФИО2 и ООО «Зелёная роща» (региональный оператор) заключён муниципальный контракт № от 12.02.2025 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Административным ответчиком ведётся постоянная работа по организации и контролю за вывозом мусора с территории кладбища, и в частности, по ликвидации возникающих несанкционированных свалок. Из ответов ООО «УК «Зеленая роща» следует, что в течение года региональным оператором услуги по обращению с ТКО оказывались ненадлежащим образом.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что довод административного истца о бездействии администрации не нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Болхова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на администрацию города ФИО2 обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся на территории Архангельского кладбища г.Болхова на земельном участке с кадастровым номером № (координаты №°В).
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Мотивированное решение суда изготовлено 20 ноября 2025 года.
Председательствующий Н.А. Воропаева