Дело № 2-2022/2022 74RS0017-01-2022-002375-19
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«14» сентября 2022 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Щелокова И.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аникеевой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» к ФИО1 о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее - ОМС «КУИ ЗГО») в лице представителя ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о возложении обязанности осуществить за свой счет и своими силами демонтаж металлического гаража, расположенного на земельном участке с южной стороны земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, имеющем следующие координаты:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В обоснование заявленных требований указано, что в 2019 году ОМС «КУИ ЗГО» был выявлен факт размещения на земельном участке, расположенном на земельном участке с южной стороны земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, металлического гаража без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов; владельцем спорного объекта является ответчик. ОМС «КУИ ЗГО». При повторном выезде на земельный участок представителем истца ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о том, что нестационарный объект в виде металлического гаража продолжает находиться на вышеуказанном земельном участке. В связи с истечением срока, отведенного для добровольного демонтажа металлического гаража, и отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, у ОМС «КУИ ЗГО» возникло право на обращение в суд относительно демонтажа незаконно размещённого нестационарного объектам (л.д. 5-6).
Представитель ОМС «КУИ ЗГО» по Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства. Ранее в судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18) и представитель ОМС «КУИ ЗГО» ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49), на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие; представила в суд возражения на исковое заявление, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства г. Златоуста предоставило мужу ответчика ФИО6, как инвалиду третьей группы, разрешение за № на установление временного металлического гаража, расположенного между детским садом № (в настоящее время данный детский сад переименован в МАДОУ «Детский сад №») и школой № рядом с существующими гаражами под №. Таким образом, данный металлический гараж был установлен с разрешения уполномоченного органа муниципальной власти г. Златоуста и не является самовольным строением. После смерти ФИО6, ответчик в ДД.ММ.ГГГГ вступила в наследство и приняла все наследственное имущество, входящее в наследственную массу, в том числе и металлический гараж. ФИО1 является инвалидом третьей группы, продолжает пользоваться гаражом. Ответчиком предпринимались попытки оформить земельный участок, на котором расположен указанный гараж, однако, в марте 2022 года администрацией Златоустовского городского округа было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка(л.д.54-55).
Согласно ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
В соответствии с чч. 3, 4 ст. 167, ст. 233 ГПК РФ, настоящее дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования ОМС «КУИ ЗГО» подлежат удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ч.2 ст.4 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Деятельность органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу норм действующего земельного законодательства, земельные участки в Российской Федерации могут находиться в частной собственности, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно п. 1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом«О государственной регистрации недвижимости» (п.1 ст. 25 ЗК РФ).
В силу положений ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении); 7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места); 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
В соответствии со ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В соответствии с пп. 1,2 ст. 72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа, утвержденным решением Златоустовского городского собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, комитет по управлению имуществом осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности в пределах полномочий, установленных действующими нормативными правовыми актами; осуществляет функции муниципального земельного контроля в отношении земельных участков; является истцом и ответчиком в суде при рассмотрении исков и заявлений, связанных с осуществлением своих полномочий (пп. 12,13,27 Положения (л.д. 10-11).
Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из письменных материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., находящийся по адресному ориентиру: <адрес>, расположен на землях населенных пунктов с видом разрешённого использования – размещение МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №»; правообладателем является муниципальное образование – Златоустовский городской округ; земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» (л.д. 59-62).
Также в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось ответчиком, что с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 74:25:0305003:21 по адресу: <адрес> линия, <адрес>, на земельном участке, имеющем следующие координаты:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты> размещен нестационарный объект – металлический гараж, принадлежащий ответчику.
Постановлением администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 10.09.2021 за № 418-П/АДМ «Об утверждении порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории ЗГО», регламентирована деятельность органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО» по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, расположенных на территории ЗГО (далее - Порядок) (л.д.63-68).
В силу п. 2 раздела 1 Порядка, демонтажу подлежат нестационарные объекты, находящиеся на момент выявления без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на место размещения или документов на размещение объектов подобного вида. К нестационарным объектам относятся, в частности, металлические гаражи для хранения технических средств передвижения.
Исходя из п.6 раздела 2 Порядка, выявление незаконно размещенных нестационарных объектов на территории Златоустовского городского округа осуществляется, в частности, в результате контрольных мероприятий ОМС «КУИ ЗГО».
Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Златоустовского городского округа от 06.06.2017 № 1112-р «О разработке проекта планировки и межевания территории», в связи с поступившими заявлениями граждан, утверждено задание Управления архитектуры и градостроительства администрации Златоустовского городского округа на разработку проекта планировки и межевания территории, расположенной по адресному ориентиру: <адрес> между МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», с целью обоснования возможности строительства гаражных боксов. Обратившимся гражданам рекомендовано разработать в течение одного года с момента выхода настоящего распоряжения проект планировки и межевания территории, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>, между МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» (л.д. 51).
Как следует из письма администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, проект планировки и межевания территории, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>, между МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» был рассмотрен на заседании комиссии по территориальному планированию, по результатам которого было принято решение об отклонении разработанного проекта, ввиду несоответствия его требованиям ст. ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 53).
Также установлено, что на основании разрешения исполнительного совета народных депутатов Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО6 (супругу ответчика) было выдано разрешение на установку временного металлического гаража, расположенного между детским са<адрес> школой №, рядом с существующими гаражами под № (л.д. 45, оборот).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 умер, наследником, принявшим наследство на его имущество, является ответчик ФИО1, в связи с чем нотариусом нотариального округа Златоустовского городского округа Челябинской области ФИО7 было открыто наследственное дело №ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.46, оборот).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 ОМС «КУИ по ЗГО» было направлено требование об освобождении земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, между МАОУ «СОШ №» и МБДОУ «Детский сад №», на котором размещен спорный металлический гараж (л.д.19).
В соответствии с актом начальника сектора по муниципальному земельному контролю ОМС «КУИ ЗГО» от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе контрольных мероприятий комиссией выявлен факт незаконного размещения нестационарных объектов – двадцати двух металлических гаражных боксов без правоустанавливающих документов на земельном участке с южной стороны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>. Границы земельного участка не установлены в соответствии с земельным законодательством; межевание отсутствует; сведения об оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документах на земельный участок или на размещение обозначенных временных нестационарных объектов в администрации Златоустовского городского округа отсутствуют (л.д. 22).
Факт наличия нестационарных объектов в виде гаражных боксов, в том числе гаражного бокса, принадлежащего ФИО1 на спорном участке, подтвержден представленными фотоматериалами (л.д. 24), а также схематическим чертежом земельного участка (л.д. 23).
Как следует из представленной в материалы дела ответчиком копии справки серии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является инвалидом третей группы (л.д.58, в том числе оборот).
Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 02.12.2020 за № 77-ЗГО утверждено Положение о предоставлении земельных участков либо места размещения для установки и эксплуатации временных металлических одиночных гаражей на территории Златоустовского городского округа инвалидам всех групп и семьям, имеющим в составе детей – инвалидов» (далее – Положение), исходя из которого определена процедура предоставления земельных участков, либо мест размещения для установки и эксплуатации временных металлических одиночных гаражей инвалидам всех групп (п.1 Положения).
Граждане, обозначенные в п. 1 вышеуказанного Положения, заинтересованные в предоставлении земельного участка, либо мест размещения для установки металлического гаража, обращаются с заявлением по установленной форме в ОМС «КУИ ЗГО»; указанным Положением также установлен перечень документов, которые прилагается к заявлению (п.4 Положения).
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОМС «КУИ ЗГО» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> севернее земельного участка с кадастровым номером №, для строительства гаража на праве собственности, приложив к заявлению копию паспорта заявителя ФИО1, схему расположения земельного участка, справку об инвалидности, разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о смерти ФИО6, справку нотариуса ФИО7 (л.д.44).
По результатам рассмотрения заявления комиссией по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа № 4 от 03.03.2022, принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на основании подп. 1,2 п. 8 ст. 39.15, подп. 1 ст. 39.16, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ (л.д.34).
Вместе с тем, само по себе наличие у ФИО1 инвалидности третьей группы не является безусловным основанием для предоставления ей земельного участка для размещения спорного металлического гаража, учитывая содержание Положения о предоставлении земельных участков либо места размещения для установки и эксплуатации временных металлических одиночных гаражей на территории Златоустовского городского округа инвалидам всех групп и семьям, имеющим в составе детей – инвалидов», а также факт отказа администрацией Златоустовского городского округа в утверждении схемы расположения земельных участков, и отсутствие сведений о признании его незаконным.
В этой связи суд также учитывает, что как следует из содержания отзыва ФИО1 на исковое заявление, ответчик передвигается на автомобиле под управлением своей родственницы, которая пользуется спорным гаражом для хранения автомобиля, у ФИО1 водительское удостоверение отсутствует, доказательств тому, что она имеет в собственности транспортное средство, суду не представлено.
Ссылка ответчика на то, что ДД.ММ.ГГГГ её супругу ФИО6, умершему ДД.ММ.ГГГГ, выдавалось разрешение на установку временного металлического гаража как инвалиду третьей группы, имеющему автомобиль <данные изъяты>, не свидетельствует о возникновении у ФИО1, как наследника после смерти ФИО6, права на спорный земельный участок, поскольку указанный земельный участок находится в муниципальной собственности.
Довод ответчика о том, что земельный участок, на котором установлен металлический гараж, расположен за пределами территории МАДОУ «Детский сад №», не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку обозначенный земельный участок находится в муниципальной собственности, а у ФИО1 отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы, в частности, на земельный участок, расположенный за пределами территории дошкольного образовательного учреждения.
Ссылка ФИО1 на неполучение ей требования об освобождении земельного участка является необоснованной, поскольку согласно почтового уведомления, ответчиком ДД.ММ.ГГГГ лично было получено соответствующее требование, о чём свидетельствует подпись ФИО1 в уведомлении (л.д.19-20).
Таким образом, совокупность собранных по делу доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что спорный земельный участок является муниципальной собственностью, на данном участке без законных оснований размещен нестационарный объект - металлический гараж, чем нарушены права истца. ФИО1 до настоящего времени использует земельный участок для размещения нестационарного объекта – металлического гаража, при этом оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок или на размещение указанного нестационарного объекта - отсутствуют.
Оценивая вышеуказанные доказательства и разрешая заявленные исковые требования, суд считает доказанным факт того, что спорный земельный участок используется ответчиком без законных на то оснований, в связи с чем требования истца ОМС «КУИ ЗГО» подлежат удовлетворению.
В силу положений чч. 1,2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, учитывая, что имущество, принадлежащее ответчику, является нестационарным объектом, а ФИО1 в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств того, что для его демонтажа и (или) перемещения требуется длительное время, то полагает, что трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным для осуществления ФИО1 за свой счет и своими силами демонтажа металлического гаража.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Следовательно, с ответчика в соответствии с положениями ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 12, 56, 98, 103, 198-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (ОГРН <***>) удовлетворить.
Возложить на ФИО1 (паспорт №) обязанность по демонтажу своими силами и за свой счет металлического гаража, расположенного на земельном участке с южной стороны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, располагающегося в следующих координатах:
№
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты> в течение трёх месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Златоустовского городского округа Челябинской области государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий: И.И. Щелоков
Мотивированное решение по делу изготовлено 21.09.2022.