Дело 2а-3096/2025

73RS0002-01-2025-004131-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 августа 2025 года г. Ульяновск

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Трофимовой Н.Г.,

при секретаре Каночкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Засвияжского района города Ульяновска, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ульяновска «Отрадненская средняя школа» о возложении обязанности профинансировать оснащение помещениями для охраны, а также оборудованием критических элементов системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Засвияжского района города Ульяновска обратился в суд с вышеуказанным административным иском к МБОУ «Отрадненская средняя школа», администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности профинансировать оборудование помещениями для охраны на 1 этаже, а также уязвимые места и оборудованием критических элементов системой видеонаблюдения, распределении денежных средств, выделенные администрацией <адрес>, на оснащение МБОУ «Отрадненская средняя школа» помещениями для охраны на 1 этаже, а также оборудовать критические элементы системой видеонаблюдения, обязании МБОУ «Отрадненская средняя школа» в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования оснастить здание указанного общеобразовательного учреждения помещениями для охраны на 1 этаже, а также оборудовать критические элементы системой видеонаблюдения.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой проведена проверка состояния антитеррористической защищенности здания МБОУ «Отрадненская средняя школа». Проверка показала, что учреждение имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности ввиду отсутствия помещениями для охраны на 1 этаже, а также уязвимые места и критические элементы не оборудованы системой видеонаблюдения, что является нарушением действующего законодательства. Просит суд обязать администрацию <адрес> предусмотреть и обеспечить финансирование и оборудование помещениями для охраны на 1 этаже, а также уязвимых мест и критических элементов системой видеонаблюдения МБОУ «Отрадненская средняя школа», обязать МБОУ «Отрадненская средняя школа», в течение одного месяца распределить денежные средства, выделенные администрацией <адрес>, на оснащение МБОУ «Отрадненская средняя школа», помещениями для охраны на 1 этаже, а также оборудовать критические элементы системой видеонаблюдения. Обязать МБОУ «Отрадненская средняя школа», в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования оснастить здание указанного общеобразовательного учреждения помещениями для охраны на 1 этаже, а также оборудовать критические элементы системой видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> административный иск поддержал, в целом дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Также пояснил, что в соответствии с установленными законом требованиями, предъявляемыми к зданиям третьей категории опасности, помещениями для охраны на 1 этаже, а также уязвимых мест и оборудованием критических элементов системой видеонаблюдения. При оборудовании здания помещениями для охраны и элементами системой видеонаблюдения, санитарные нормы при осуществлении образовательного процесса нарушены не будут.

Представитель административных ответчиков Администрации <адрес> и Управления образования Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия. В обоснование своей позиции представили отзыв, в котором исковые требования признали частично. Пояснил, что ответчики не оспаривают необходимость оборудования зданий школ, помещениями для охраны на 1 этаже, а также уязвимых мест и оборудованием критических элементов системой видеонаблюдения, при этом срок, установленный прокуратурой не достаточен для решения вопроса о финансировании. Считали разумным сроком для финансирования - 6 месяцев с возложением обязанности по финансированию на Управление образования администрации <адрес>.

Представитель ответчика МБОУ «Отрадненская средняя школа» в судебное заседание не явился, извещался.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды (далее по тексту - КАС РФ) в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Конституцией Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст.ст.2, 20, 38, 41).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона №124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 6 данного Федерального закона №124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данным Федеральным законом №124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п.2 ст.5). При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п.1 ст.9).

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации определены Федеральным законом № 390-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности» (ст.1).

В соответствии со ст.2 данного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности являются: 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Статьей 3 данного Федерального закона установлено, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: 1)прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; 2)определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; 3)правовое регулирование в области обеспечения безопасности; 4)разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; 5)применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; 6)разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности; 7)организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности; 8)координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; 9)финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств; 10)международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности; 11)осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 данного Федерального закона определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма регламентированы Федеральным законом №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», в подпункте «а» пункта 4 статьи 3 которого определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или ФИО2 округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст.2 данного Федерального закона №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер его предупреждения.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу части 3.1. Федерального закона №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Подпунктом «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что основными задачами противодействия терроризму является, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Частью 13 статьи Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», принятого в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (ст.1) установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1)в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2)в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и ФИО2 округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 данного Федерального закона №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2), создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.5).

В силу п.2 ч.6 ст.28 данного Федерального закона №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 7 статьи 28 данного Федерального закона №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федеральным законом №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» (далее по тексту - Требования), а также «Форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации». Согласно пункту 1 данных Требований, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункту 4 данных Требований, перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 данных Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 6 Требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно подпункту «в» пункта 13 указанных Требований устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

Подпунктом «д» пункта 21 данных Требований определено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно пункту 25 указанных Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а)оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б)обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в)оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как установлено судом МБОУ «Отрадненская средняя школа» является социально ориентированной некоммерческой организацией, основной целью деятельности которой является образовательная деятельность.

Согласно Уставу МБОУ «Отрадненская средняя школа», здание школы, находится в муниципальной собственности и принадлежит на праве оперативного управления МБОУ Отрадненская средняя школа».

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, здание МБОУ «Отрадненская средняя школа», относится к объекту третьей категории опасности, следовательно, в отношении него должны быть проведены мероприятия, предусмотренные пунктами 24 и 25 требований, утвержденных постановлением.

Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" регламентирует следующие особенности правового статуса бюджетного учреждения.

Таковым признается некоммерческая организация, созданная Российской ФИО1, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2). Муниципальным бюджетным учреждением признается учреждение, созданное муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункт 2 статьи 13). Его единственным учредительным документом является устав (пункт 1 статьи 14), утвержденный местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункта 1.1 статьи 14) и содержащий наименование учреждения с указанием его типа, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (пункт 3 статьи 14). Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 9.1).

Муниципальное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2), посредством выполнения муниципального задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и финансовое обеспечение которого производится в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункты 3 и 6 статьи 9.2). Муниципальное бюджетное учреждение вправе осуществлять и иные виды деятельности (пункт 4 статьи 9.2).

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 ГК Российской Федерации), также имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 ГК Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что ФИО1, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в числе прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Собственником здания, в котором МБОУ «Отрадненская средняя школа», осуществляет образовательный процесс, является муниципальное образование, наделенное полномочиями по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Из полного наименования указанного образовательного учреждения следует, что данное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В силу п.1.1. Положения об Управлении образования Администрации <адрес> (утв. решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 90 "Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации <адрес>" (вместе с "Положением об Управлении имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации <адрес>", "Положением о финансовом Управлении администрации <адрес>", "Положением об Управлении по делам семьи администрации <адрес>", "Положением об Управлении культуры и организации досуга населения администрации <адрес>", "Положением о Комитете по физической культуре и спорту мэрии <адрес>", "Положением об Управлении физической культуры и спорта администрации <адрес>", "Положением об Управлении жилищно- коммунального хозяйства администрации <адрес>", "Положением об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации <адрес>", "Положением об Управлении архитектуры и градостроительства администрации <адрес>")) (далее Положение), Управление образования администрации <адрес> (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами ФИО2 <адрес>, в областях образования, работы с детьми и молодежью.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что собственником здания, в котором МБОУ «Отрадненская средняя школа» осуществляет образовательный процесс, является муниципальное образование, то обстоятельство, что Управление образования администрации <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения, а также принимая во внимание, что оборудование здания дошкольного образовательного учреждения помещениями для охраны на 1 этаже, а также оборудование критические элементы системой видеонаблюдения, направленным на предупреждение и пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

С учетом объема необходимых затрат, суд полагает необходимым установить администрации <адрес> срок рассмотреть и предусмотреть вопрос финансирования мероприятий по оборудованию помещений для охраны на 1 этаже, а также оборудовать критические элементы системой видеонаблюдения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а МБОУ Отрадненская средняя школа», - в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования для оснащения здания указанного общеобразовательного учреждения помещениями для охраны на 1 этаже, а также оборудование критических элементов системой видеонаблюдения.

В иске к Управлению образования администрации <адрес> суд отказывает как ненадлежащему административному ответчику.

При этом, установленный судом срок для устранения нарушений, определен судом с учетом возможных последствий таких нарушений, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

При этом, в случае наличия объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в указанные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Засвияжского района города Ульяновска удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Отрадненская средняя школа» на оснащение помещениями для охраны на 1 этаже, а также уязвимые места и оборудованием критических элементов системой видеонаблюдения.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Отрадненская средняя школа» обязанность в течение шести месяцев со дня поступления финансирования оснастить здание указанного общеобразовательного учреждения (г. Ульяновск, <...>) помещениями для охраны на 1 этаже, а также оборудовать критические элементы системой видеонаблюдения.

В удовлетворении остальной части исковых требований, в том числе к Управлению образования администрации города Ульяновска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский Областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Н.Г. Трофимова

Мотивированное решение изготовлено 20.08.2025