Дело № 2а-988/237-2023 г.
УИД 46RS0011-01-2023-000814-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июля 2023 года г.Курск
Курский районный суд Курской области в составе:
Председательствующего и.о. судьи Козлова А.В.
при секретаре Шашковой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации Курского района Курской области к МОСП по ОИП УФССП России по Курской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Курского района Курской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к МОСП по ОИП УФССП России по Курской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора мотивируя тем, что 10 апреля 2023 года судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП ФИО1 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства №16739/23/46001-ИП в отношении должника Администрации Курского района Курской области. В ходе исполнения требований постановлением от 16.05.2023 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г.Курска от 24.01.2023 г., обязывающего Администрацию Курского района предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с Администрации Курского района Курской области исполнительского сбора, поскольку вина Администрации Курского района Курской области в нарушении установленного судебным приставом-исполнителем 5-дневного срока для добровольного исполнения отсутствует. Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы административного истца. Просит признать освободить Администрацию Курского района Курской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
В судебном заседании представитель административного истца – Администрации Курского района Курской области по доверенности ФИО4, заявленные требования поддержал в полном объеме, полагая взыскание исполнительского сбора необоснованным в связи с отсутствием вины должника.
Представитель административного ответчика – судебный пристав-исполнитель СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 возражая против удовлетворения административного искового заявления, указала, что объективные причины для освобождения от взыскания исполнительского сбора отсутствуют.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
По смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») и Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».
В соответствии со ст.121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Статьей 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 12, 13 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных указанным законом в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме.
На основании ст.64 указанного ФЗ исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
При этом закон строго регламентирует основания и порядок его взыскания.
В соответствии с ч.11 ст.30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).
При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 № 229-ФЗ). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи (ч. 7 ст. 112 № 229-ФЗ).
Статьей 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что решением Ленинского районного суда г.Курска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования прокурора Курского района Курской области к Администрации Курского района Курской области. Решением постановлено: «Обязать Администрацию Курского района Курской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории Курского района Курской области не ниже норм, установленных в субъекте Российской федерации за счет денежных средств, предоставляемых бюджету Курского района на реализацию ФЗ от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», за счет средств субвенции, поступающей из бюджета Курской области, заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения».
Решение обжаловано не было, вступило в законную силу 17 января 2023 года.
ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г.Курска во исполнение указанного решения суда выдан исполнительный документ - исполнительный лист серии ФС №.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО1 на основании вышеназванного исполнительного листа в отношении должника Администрации Курского района Курской области возбуждено исполнительное производство №16739/23/46001-ИП.
Указанным постановлением должнику предложено в течение 5 дней со дня его получения добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 00 коп.
Указанное постановление получено представителем административного истца (должника по исполнительному производству) Администрации Курского района Курской области 10 апреля 2023 года, что подтверждается отметкой о получении и не оспаривалось сторонами.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 в связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Курского района Курской области исполнительного сбора в размере 50 000 руб. 00 коп., которое представителем Администрации Курского района Курской области также было получено.
По смыслу части 1 статьи 112 ФЗ об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, от 19 января 2017 г. N 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. N 654-О, от 27 февраля 2018 г. N 517-О, от 24 апреля 2018 г. N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50).
Из указанного следует, что для удовлетворения заявления об освобождении от исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.
Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен статьей 5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 г. N 139-ЗКО "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области".
Законом Курской области от 20.08.2021 г. №77-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельным государственным полномочием по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» передано муниципальным образованиям районов, в том числе муниципальному образованию «Курский район».
Законом Курской области от 07.12.2021 №115-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» Курскому муниципальному району на реализацию переданных законом №77-ЗКО полномочий предусмотрена субвенция.
Как следует из представленных заявителем доказательств, на основании решения Министерства имущества Курской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об имуществе», решения Представительного Собрания Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность муниципального района «Курский район» Курской области переданы 6 квартир, расположенных в <адрес>, право муниципальной собственности Курского района на которые зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии недвижимого имущества в муниципальную собственность муниципального района «<адрес>» <адрес> и отнесении к специализированному жилищному фонду для предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указанные квартиры отнесены к специализированному жилищному фонду для предоставления благоустроенных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Согласно договору найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Курского района Курской области в лице Главы Курского района Курской области ФИО6, действующего на основании Устава («Наймодатель») во исполнение распоряжения Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № передала ФИО3 («Наниматель») за плату во владение и пользование жилое помещение (однокомнатную квартиру), находящуюся в муниципальной собственности района «<адрес>» <адрес> общей площадью 36,6 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Курской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №16739/23/98046-ИП.
Положения пункта 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства, установленные по делу, с учетом того, что исполнение требований исполнительного документа связано с предоставлением благоустроенного жилого помещения по договору найма, суд приходит к выводу о том, что у органа исполнительной власти имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.
На основании указанного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации Курского района Курской области к МОСП по ОИП УФССП России по Курской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить Администрацию Курского района Курской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Курской области ФИО1 от 15 мая 2023 года в рамках исполнительного производства №16739/23/46001-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 года.
Председательствующий (подпись) Козлов А.В.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>