14RS0035-01-2023-016678-82
Дело № 2а-11791/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 13 декабря 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Ивановой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 обратился с указанным административным иском, мотивируя тем, что является собственником гаража, расположенного по адресу: РС(Я), г. Якутск, ____ с кадастровым номером № и арендатором расположенного под гаражом земельного участка с кадастровым номером №. 15.08.2023 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под объектом недвижимости в собственность. Решением, выраженным в уведомлении от 02.11.2023 за № 4976-ДИЗО/23 ответчик отказал в предоставлении земельного участка ссылаясь на несоблюдение предельного минимального процента застройки земельного участка. Просит признать отказ незаконным, обязать ответчика принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.
В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 требования поддержали, мотивируя тем, что несоблюдение минимального процента застройки не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, такое основание не предусмотрено земельным законодательством. Кроме того, участок уже сформирован и предоставлен истцу по результатам торгов с целевым назначением под обслуживание автотранспорта, первые 2 года аренды ФИО1 платил по 2 млн.руб. в год за аренду участка, право Камалова на участок подтверждено решением Арбитражного суда РС(Я). Просят иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО3 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать, пояснила, что истец не доказал необходимость предоставления земельного участка в испрашиваемом размере. Согласно Правил землепользования и застройки ГО «город Якутск» в территориальной зоне «ОД-Б1» по основному виду использования минимальный процент застройки земельного участка установлен 20%, при этом фактическая площадь застройки у истца составляет 4,5%, что не соответствует предельным минимальным параметрам.
Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.
В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что объект недвижимости - гараж, расположенный по адресу: РС(Я), г. Якутск, ____ с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., год постройки 2023, принадлежит на праве собственности истцу ФИО1 Право собственности возникло у ФИО1, как у лица, осуществившего постройку для себя в соответствии с требованиями законодательства: на предоставленном в аренду земельном участке с целевым назначением под обслуживание автотранспорта, в соответствии с выданным разрешением на строительство объекта от 27.07.2023. Факт возведения объекта в соответствии с утвержденными регламентами и ранее выданным разрешением на строительство подтверждается разрешением на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости от 04.08.2023, а также выпиской из ЕГРН о регистрации права собственности истца.
Земельный участок с кадастровым номером № площадью ___ кв.м. предоставлен истцу в аренду сроком до 03.05.2023.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен вышеуказанный гараж, имеет вид разрешенного использования: под обслуживание автотранспорта, данные о правообладателе отсутствуют, имеются ограничения в виде аренды в пользу истца.
15.08.2023 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под объектом недвижимости в собственность.
Решением, выраженным в уведомлении от 02.11.2023 за № 4976-ДИЗО/23, ответчик отказал в предоставлении земельного участка ссылаясь на несоблюдение предельного минимального процента застройки земельного участка, поскольку площадь возведенного гаража составляет 4,5 % от площади испрашиваемого земельного участка.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок красным линиям соответствует, решение о резервировании, о развитии застроенных территорий не принято, проект планировки территории – объекты общественного назначения, проект межевания территории – не соответствует, территориальная зона ОД-1Б: общественно-деловая зона для размещения многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов на территории периферийных районов г. Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны, в основные виды разрешенного использования которой в соответствии с п.5 ст. 43.2 Правил землепользования и застройки ГО «город Якутск» входят - под служебный и иной автотранспорт общего пользования. Для данного вида использования не регламентированы предельные минимальные и максимальные размеры формируемых земельных участков. Минимальный процент застройки земельного участка установлен 20%.
В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В нарушение указанной нормы закона при рассмотрении настоящего спора ответчиком не доказаны обоснованность принятого решения и его соответствие закону.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Нормы статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность или аренду земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.
В силу подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Указанный принцип земельного законодательства, реализуемый, при предоставлении в собственность находящихся в публичной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года N 935-О).
Как следует из обстоятельств дела, акта обследования земельного участка подразделением ответчика от 25.09.2023, принадлежащий истцу объект состоит из двухэтажного здания. При этом, площадь самого здания составляет ___ кв.м.
Вместе с тем, целевое назначение земельного участка – обслуживание автотранспорта предполагает не только хранение автотранспорта в гаражах, автотранспорт может быть размещен и обслуживаться и вне расположенных на участке строений. Кроме того, как следует из обстоятельств дела, истец в 2023 году только начал осуществлять застройку земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд находит несостоятельными доводы ответчика о том, что застройка испрашиваемого участка составляет менее предельного минимального параметра, предусмотренного градостроительными регламентами и истец не обосновал необходимость предоставления участка в испрашиваемом размере.
Основания для отказа в предоставлении сформированного земельного участка изложены в ст. 39.16 ЗК РФ, в числе которых отсутствует такое основание как несоблюдение предельных параметров застройки, указанные обстоятельства подлежат учету при выдаче разрешения на строительство либо ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.
Между тем, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию имеющегося на испрашиваемом участке объекта были выданы истцу.
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, указанный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение не соответствует закону и в порядке устранения нарушений прав истца на ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность без торгов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска № 4976-ДИЗО/23 от 02.11.2023 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № ФИО1.
Обязать Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами, установленными настоящим решением суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья п/п А.А. Кочкина
Копия верна:
Судья А.А. Кочкина
Секретарь В.Н.Иванова
Решение изготовлено 19 декабря 2023 года