Решение по делу № 2А-170/2025 от 11.06.2025 | Степновский районный суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-170/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Котлярова М.Е.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Дибирова М.Т.,

при секретаре Новиковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по созданию места накопления отходов 1 и 2 классов опасности, а так же по заключению договора на оказание услуг по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по созданию места накопления отходов 1 и 2 классов опасности, а так же по заключению договора на оказание услуг по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности, указывая, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию прокуратуры Ставропольского края, проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Степновского муниципального округа (далее - Администрация) выявлены нарушения.

Согласно информации администрации Степновского муниципального округа от 28.09.2024 № 09/236 места накопления отходов I и II классов опасности на подведомственной территории отсутствуют, договор между администрацией Степновского муниципального округа и ФГУП «ФЭО» не заключен.

В нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5 Правил № 2314, п. 23 Требований № 399 администрацией Степновского муниципального округа деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем, сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Степновского муниципального округа не осуществляется.

С целью устранения выявленных нарушений закона Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой 05.11.2024 главе Степновского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу администрации Степновского муниципального округа от 05.12.2024 указанные нарушения закона не устранены.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений будет заключаться в организации администрацией Степновского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности на территории Степновского муниципального округа, заключении договора с ФГУП «ФЭО» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Просит суд: Признать незаконным бездействие администрации Степновского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Степновского муниципального округа, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Степновского муниципального округа обязанность в течении4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Степновского муниципального округа место накопления отходов I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Степновского муниципального округа обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Степновского муниципального округа.

Представитель административного истца – помощник прокурора Степновского района Ставропольского края Дибиров М.Т., в судебном заседании, поддержал доводы административного искового заявления, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении материалов дела без его участия.

Заинтересованные лица - Северо-Кавказское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, извещенные своевременно, надлежащим образом в судебное заседание своих представителей не направили, причина неявки не известна, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть материалы дела без участия не явившихся сторон.

Представитель заинтересованного лица - ФГУП «Федеральный экологический оператор» извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении материалов дела без его участия.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся сторон.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой, проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, по результатам которой в деятельности администрации Степновского муниципального округа выявлены нарушения, а именно в нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, п. 5 Правил № 2314, п. 23 Требований № 399 администрацией Степновского муниципального округа деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории муниципалитета не организована, в связи с чем, сбор, транспортировка и дальнейшая утилизация отходов I и II классов опасности в соответствии с требованиями действующего законодательства на территории Степновского муниципального округа не осуществляется.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) содержит определение понятия «отходы производства и потребления». Под ними понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

В соответствии со ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее – ФГУП «ФЭО», федеральный оператор).

Согласно ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности (далее - отходообразователи), осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности, в иных случаях отходообразователи передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Отходообразователи, у которых отсутствуют собственные мощности по переработке отходов I и II классов опасности, заключают с федеральным оператором договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, при этом отказ от заключения такого договора не допускается.

Требования Закона № 89-ФЗ не распространяются на действия физических лиц, несмотря на то, что отходы I и II классов опасности образуются у населения (осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы).

В силу положений ст.ст. 14.2-14.4 Закона № 89-ФЗ у населения отсутствуют обязательства перед федеральным оператором, поскольку граждане не являются поставщиками информации об образующихся отходах I и II классов опасности, а также не обязаны координировать свои действия в отношении отходов I и II классов опасности с федеральной схемой обращения с указанными отходами и не обязаны заключать договор с федеральным оператором на обращение с отходами I и II классов опасности и оплачивать его услуги.

При этом на физических лиц распространяются требования о порядке складирования отходов I и II классов опасности.

Например, в соответствии с п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2314 (далее - Правила № 2314), накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Согласно п. 23, 25 требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399 (далее - Требования № 399), отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Граждане имеют право передавать отходы батарей и аккумуляторов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим прием батарей и аккумуляторов от граждан с целью их накопления и последующей передачи на обработку и (или) утилизацию, либо осуществляющих деятельность по их обработке и утилизации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что население, как потребитель услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не должно складировать в контейнерах для ТКО осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Несмотря на то, что орган местного самоуправления не является юридическим лицом, в процессе хозяйственной деятельности которого образуются отходы производства и потребления, в том числе I и II классов опасности, вопрос об организации мест накопления данных отходов, а также информирование потребителей об их расположении, отнесен, в том числе, к названному органу (п. 5 Правил № 2314).

Установлено, что региональным операторам по обращению с отходами производства и потребления, обслуживающим Степновский муниципальный округ, является ООО «ЖКХ».

Согласно информации ООО «ЖКХ» от 07.10.2024 № ОП-043711/24 региональный оператор не осуществляет деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности.

Таким образом, деятельность по сбору отходов I и II классов опасности на территории Степновского муниципального округа должна быть организована органом местного самоуправления.

Таким образом, судом установлено, что бездействие Администрации нарушает право неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные статьей 11 Закона № 7-ФЗ, права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьей 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством, а потому суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности по созданию места накопления отходов 1 и 2 классов опасности, а так же по заключению договора на оказание услуг по обращению с отходами 1 и 2 классов опасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Степновского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание места накопления отходов I и II классов опасности на территории Степновского муниципального округа, заключение договора с Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Возложить на администрацию Степновского муниципального округа обязанность в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Степновского муниципального округа место накопления отходов I и II классов опасности.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Степновский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года.

Председательствующий судья - М.Е. Котляров