Решение по делу № 2-151/2023 от 06.03.2023 - о признании недействительным отказа в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Дело № 2-151/2023

УИД 22RS0001-01-2023-000042-64

Решение в окончательной форме изготовлено 06 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г.Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой И.С.,

при секретаре Митяевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Алейска Алтайского края, Комитету по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска Алтайского края о признании недействительным отказа в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Алейский городской суд с исковым заявлением к Администрации г.Алейска Алтайского края о признании недействительным отказа в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указывая на то, что он ДД.ММ.ГГГГ подал документы в Администрацию г. Алейска Алтайского края на участие в долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Алейске» на 2020-2024 годы. ДД.ММ.ГГГГ от Администрации г.Алейска Алтайского края им был получен ответ об отказе в признании его и членов его семьи малоимущими гражданами в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Отказ в части признания его и членов его семьи малоимущими гражданами Администрация г.Алейска Алтайского края мотивировала тем, что размер дохода, приходящийся на гражданина – заявителя и членов его семьи превышает пороговое значение дохода. Отказ в принятии на учет его и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях Администрацией г. Алейска Алтайского края не разъяснен.

С данным решением не согласен в части отказа в принятии его и членов его семьи, в качестве нуждающихся в жилых помещениях по следующим основаниям. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирован по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО8 зарегистрирован брак, после заключения брака присвоены фамилии: муж ФИО12, жена ФИО12. От данного брака имеется ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>. Сын ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей. Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения. Ни он, ни его жена в собственности жилых помещений не имеют, в приватизации жилья не участвовали, в настоящее время проживают по адресу: <адрес>. Вышеуказанное жилое помещение принадлежит на праве совместной собственности ФИО1, ФИО5, в настоящее время данное помещение выставлено на продажу. Ограничения в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможно лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Исходя из изложенного полагает, что создание семьи, рождение ребенка не может считаться ухудшением жилых условий, в результате чего, считает, что отказ в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях Администрацией г. Алейска не правомерен.

Просит признать незаконным решение Администрации г. Алейска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет ФИО3, ФИО1 в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Обязать администрацию г. Алейска Алтайского края принять на учет ФИО3 и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истец ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил аналогично изложенному в иске, дополнив, что в ДД.ММ.ГГГГ года ему попалась памятка о том, что в г.Алейске действует программа по улучшению жилищных условий «Молодая семья». Он обратился в Комитет по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска (далее Комитет), где ему дали список документов для участия в данной программе. Он собрал документы, отнес их в Комитет по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска, где ему сказали, что необходимо предоставить справку администрации г.Алейска о том, что он нуждается в улучшении жилищных условий. За данной справкой он обратился в администрацию г.Алейска, где сказали, что администрация таких справок не выдает. После чего выдали два бланка заявлений, которые он заполнил и передал в Комитет по образованию и делам молодежи г.Алейска, где ему пояснили, что это не совсем то, что нужно, обещали уточнить и перезвонить ему. Данные события были в ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ он пытался выяснить итог по его заявлениям. В Комитете ему разъяснили, что с пакетом документов ему необходимо обратиться в администрацию г.Алейска и там написать заявление. После чего он обратился в Администрацию г.Алейска с пакетом документов, где заполнил два заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о признании малоимущим. При этом, он объяснял, что ему не нужно, чтобы его признавали малоимущим, так как он и супруга работают, имеют доход и намерены приобрести жилое помещение с использованием собственных, заемных средств и субсидии, предоставленной по программе «Молодая семья». Однако ему разъяснили, что одно заявление о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении они принять не могут. Решение ждал больше месяца. Его семье отказали в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку его семья не признана малоимущей. Он сам понимает, что его семья не малоимущая, они с супругой платежеспособные и не просят, чтобы им дали квартиру просто так. Супруга работает в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком. В программе «Земский доктор» его жена не участвовала, поскольку не отработала положенный для участия в программе срок 3 года. Он также не участвовал в программах по предоставлению жилых помещений ни в период работы в <данные изъяты>, ни в период работы в <данные изъяты>.

Представитель ответчика Администрации г.Алейска Алтайского края ФИО6 в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, поддержал доводы письменных возражений на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что администрация г.Алейска не реализует программу «Молодая семья», не принимает на учет и не формирует список молодых семей, изъявивших желание получить субсидию на приобретение жилья по указанной программе, поскольку реализацию данной программы осуществляет Комитет по образованию и делам молодежи г.Алейска. Истец обратился в администрацию с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также с заявлением о признании граждан малоимущими в целях предоставление им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. В качестве оснований для принятия на учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указано на отсутствие жилого помещения, участие в программе «Молодая семья». Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения регулируется ст.52 ЖК РФ, из которой следует, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, указанные в ст.49 ЖК РФ, которая говорит о малоимущих гражданах, соответственно для того, чтобы истцу встать на данный учет необходимо наличие одновременно двух обстоятельств – нуждаемость в жилых помещениях, признание малоимущим. В установленные сроки указанные заявления были рассмотрены, ФИО3 отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку было отказано в признании его семьи малоимущей, так как общий учитываемых доход его семьи превышает пороговое значение дохода, установленное администрацией города. В течение двух лет в Администрацию г.Алейска обращаются граждане с заявлениями о постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения для участия в программе «Молодая семья», за данный период ни одна семья не была поставлена на учет, поскольку согласно имеющегося в администрации административного регламента в полномочия администрации города входит только постановка на учет граждан нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, признанных малоимущими. Полномочия администрации г.Алейска по постановке на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях реализации их права на участие в программе «Молодая семья» административным регламентом не предусмотрены, этим должен заниматься Комитет по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска, который в целом реализует программу «Молодая семья». Постановлением администрации г.Алейска № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в подпрограмму 2 «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в г.Алейске», полномочия по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий переданы Комитету.

Представитель ответчика Комитета по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска Алтайского края ФИО7 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, поддержала доводы письменных возражения на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что постановлением администрации г.Алейска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Улучшение жилищных условий в г.Алейске» на 2020-2024 годы, в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в г.Алейске» на 2020-2024 годы. Участником подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи – участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с действующим законодательством; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Для участия в государственной программе молодые семьи предоставляют в Комитет по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска Алтайского края заявление и соответствующие документы. Решение о добавлении в реестр участников принимает специальная комиссия. В ДД.ММ.ГГГГ году истец обратился в устном порядке в Комитет по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска Алтайского края с просьбой разъяснить Правила участия в подпрограмме «Молодая семья». Специалистом Комитета истцу дана устная консультация, разъяснены условия участия в подпрограмме, сроки ее реализации. Однако с письменным заявлением и соответствующими документами истец в Комитет не обращался, в связи с чем права истца и его семьи на участие в программе «Молодая семья» Комитетом не нарушены. Согласно указанной подпрограмме, определены участники подпрограммы, цели и задачи. Так, Комитет по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска Алтайского края является участником и ответственным исполнителем подпрограммы, администрация г.Алейска является участником подпрограммы, наряду с Комитетом. Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке установленном законодательством РФ отнесено к полномочиям администрации г.Алейска. Считает, незаконным постановление администрации г.Алейска № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в подпрограмму 2 «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в г.Алейске» и возложении полномочий по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий на Комитет, поскольку указанное постановление до Комитета не доведено, изменения в положение о Комитете не внесены.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке.

С учетом мнения лиц участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав истца ФИО3, представителей ответчиков ФИО6, ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО8 заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о заключении брака №, после заключения брака присвоены фамилии: мужу ФИО12, жене ФИО12.

Согласно свидетельству о рождении серии №, выданному <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в г<адрес>, о чем составлена актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, в графе «отец» указан ФИО3, в графе «мать» указана ФИО1

Согласно справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 имеет состав семьи: жена ФИО1, сын ФИО2

Согласно адресной справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно адресной справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно адресной справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 совместно с супругой ФИО1, сыном ФИО2 фактически проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес> принадлежащей на праве общей долевой собственности родителям истца ФИО3 – ФИО1, ФИО9 на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором купли-продажи, свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно типового договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном участке от ДД.ММ.ГГГГ, отец истца ФИО1 является застройщиком, который обязан построить жилой дом на земельном участке по адресу: <адрес>. Решением приемочной комиссии жилой дом по адресу: <адрес> принят в эксплуатацию. Постановлением Администрации г.Алейска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок по адресу: <адрес>

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на праве общей долевой собственности являются родители супруги истца ФИО6, ФИО10, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справкам Алейского производственного участка Юго-Восточного отделения Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризации-Федеральное БТИ» №, № от ДД.ММ.ГГГГ о /не/ участии в приватизации, о наличии (отсутствии) домовладений ФИО3 не участвовал в приватизации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не имеет в собственности жилых строений, помещений.

Согласно справкам Алейского производственного участка Юго-Восточного отделения Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризации-Федеральное БТИ» №, № от ДД.ММ.ГГГГ о /не/ участии в приватизации, о наличии (отсутствии) домовладений ФИО13 не участвовала в приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не имеет в собственности жилых строений, помещений.

Из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ в едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО3, ФИО1, ФИО2 на объекты недвижимого имущества.

В целях реализации права на участие в программе «Молодая семья» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию города Алейска с заявлением о принятии его семьи, состоящей из трех (включая заявителя) человек на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Основанием принятия на учет указано отсутствие жилого помещения, участие в программе «Молодая семья».

Одновременно с указанным заявлением ФИО3 подано заявление о признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, с предоставлением документов, подтверждающих общий доход его семьи.

Постановлением администрации г.Алейска Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, имеющему состав семьи жена ФИО1, сын ФИО2, отказано в признании малоимущими гражданами в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, так как размер доходов, приходящийся на гражданина заявителя и членов его семьи превышает пороговое значение дохода и (или) стоимости имущества гражданина заявителя и членов его семьи, установленные органом местного самоуправления.

Постановлением администрации г.Алейска Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО1, ФИО2 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениям, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, так как представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, со ссылкой на ст.49, 52 ЖК РФ. ФИО3, ФИО1, ФИО2 не признаны малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Как указано в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа ФИО3 в предоставлении названной муниципальной услуги явилось представление заявителем документов, из которых следует, что размер дохода, приходящийся на гражданина-заявителя и членов его семьи превышает пороговое значение дохода, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со ст. 49, ст. 52, п.2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.3 ч. 2.1 ст. 9 Закона Алтайского края от 06 июля 2006 года № 60-ЗС «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Не согласившись с постановлением администрации г.Алейска Алтайского края об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма истец ФИО3 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указывая на то, что основаниями участия в программе «Молодая семья» помимо возраста являются признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и платежеспособность семьи, в связи с чем постановка на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий является обязательной и не может быть поставлена в зависимость от признания граждан малоимущими. Данные отказ нарушает права его семьи на участие в программе «Молодая семья».

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В частности, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище на 2011-2015 годы» в рамках которой реализуется подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», направленная на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 года №1243 с 1 января 2018 года досрочно прекращена реализация федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы», реализация мероприятий указанной программы осуществляется в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года №1710, включенной в перечень программ РФ.

Указанная государственная программа состоит из основных мероприятий, в том числе, основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» со сроком реализации 2018 - 2025 годы.

Как следует из основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей», целью указанного основного мероприятия является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачами основного мероприятия являются: предоставление молодым семьям - участникам основного мероприятия социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство жилого дома экономкласса; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства устанавливаются Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 (далее - Правила).

Пунктом 1.2-1 Правил установлено, что социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям в рамках Федерального мероприятия, являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий на условиях софинансирования за счет средств федерального, краевого бюджета и (или) местных бюджетов.

Согласно приведенным федеральным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу, что для участия в указанной Федеральной целевой программе претендентам, помимо возраста, необходимого для участия в программе, следует подтвердить свою нуждаемость в улучшении жилищных условий по основаниям, установленными статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Более того, сами Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья по вопросам нуждаемости в жилых помещениях прямо отсылают к нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

В силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

В силу части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1); ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1.1); представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2); не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (пункт 3).

В целях реализации основного мероприятия «Обеспечение молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» постановлением администрации г.Алейска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Улучшение жилищных условий в г.Алейске» на 2020-2024 годы, в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в г.Алейске» на 2020-2024 годы.

Постановлением предусмотрено, что целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, проживающим в городе Алейске.

Ответственным исполнителем и участником подпрограммы является Комитет по образованию и делам молодежи Администрации города Алейска, который осуществляет организационно-правовое сопровождение молодых семей на муниципальном уровне; формирование списка молодых семей для участия в подпрограмме; организацию информационной и разъяснительной работы; подача муниципальной заявки на участие в государственной программе, формирование пакета документов семей участников подпрограммы; обеспечение механизма предоставления молодым семьям – участникам подпрограммы социальный выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома с привлечением молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов; заключение письменного соглашения в части софинансирования подпрограммы; выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение (строительство) жилья.

Кроме того, участником подпрограммы является администрация г.Алейска, которая осуществляет: признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке установленном законодательством РФ; установление норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по городу; подача муниципальной заявки на участие в государственной программе, формирование пакета документов семей участников подпрограммы; обеспечение механизма предоставления молодым семьям – участникам подпрограммы социальный выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома с привлечением молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов; заключение письменного соглашения в части софинансирования подпрограммы; выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение (строительство) жилья; предоставление молодым семьям – участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья мили строительство индивидуального жилого дома.

Отказывая в принятии истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях администрация г.Алейска руководствовалась требованиями ст.ст.49, 52 ЖК РФ.

Вместе с тем, из текста заявления ФИО3 следует, что основанием принятия на учет нуждающихся в жилых помещением указано на отсутствие жилого помещения и намерения участвовать в программе «Молодая семья».

Согласно вышеуказанных требований действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения признание граждан желающих участвовать в программе «Молодая семья» нуждающимися в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ. Однако при рассмотрении заявления ФИО3 о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий указанные нормы не применены. Применение же положений ст.ст.49, 52 ЖК РФ, регулирующих порядок признания граждан малоимущими и принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения предоставляемых на условиях социального найма, при разрешении вопроса о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещения в целях реализации подпрограмма «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в г.Алейске» не предусмотрено вышеуказанными нормами. В данном случае признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий не поставлено законодателем в зависимость от признания граждан малоимущими, а напротив предусмотрено наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, как необходимое условие для участия в указанной программе.

При этом, доводы представителя ответчика администрации г.Алейска Алтайского края о том, что у администрации отсутствуют полномочия для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях реализации программы «Молодая семья», а также о том, что данные полномочия отнесены к компетенции Комитета по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска суд признает несостоятельными, основанными на неверном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения..

Так, в обоснование своих доводов представителем администрации г.Алейска представлено постановление администрации г.Алейска Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ которым внесены изменения в подпрограмму 2 «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в г.Алейске на 2020-2024 годы», в том числе в раздел 7 подпрограммы 2, абзац 15 изложен в редакции: «Комитет по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска осуществляет признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме 2, формирует и ведет список молодых семей для участия в подпрограмме»; в приложении 2 к подпрограмме 2 «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в г.Алейске на 2020-2024 годы» муниципальной программы «Улучшение жилищных условий в г.Алейске» в графе 4 в строе 3, 7-10 слова «Администрация г.Алейска» исключить, в строке 11 дополнить словами «Комитет по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска», далее по тексту.

Вместе с тем, из Положения о Комитете по образованию и делам молодежи г.Алейска Алтайского края, утвержденного решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений и дополнений, следует, что Комитет по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска Алтайского края является органом администрации г.Алейска Алтайского края, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики; а также уполномоченным органом муниципального образования г.Алейск Алтайского края, осуществляющим полномочия в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей; уполномоченным органом, ответственным за организацию отдыха детей в каникулярное время, в том числе за реализацию путевок в загородные стационарные оздоровительные учреждения (организации) Алтайского края. Комитет организует свою деятельность во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Алтайского края, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 3.53 Положения Комитет формирует список молодых семей, изъявивших желание получить субсидию на приобретение жилья по долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Алейске». Контролирует целевое использование средств субсидий молодыми семьями - участниками программы. Осуществляет контроль за качеством приобретенного молодыми семьями - участниками программы жилья (соответствие социальным нормам).

Вместе с тем, в соответствии с указанным положением Комитет не наделен полномочиями для признания молодых семей, нуждающимися в улучшении жилищных условий, постановке их на учет, рассмотрения документов, представленных молодыми семьями – претендентами на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Алейске» на 2020-2024 год.

В соответствии с постановлением администрации г. Алейска № от ДД.ММ.ГГГГ (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ), утверждено положение о комиссии по реализации подпрограммы 2 «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Алейске» на 2020-2024 годы муниципальной программы «Улучшение жилищных условий в городе Алейске» на 2020-2024 годы, утвержден состав комиссии. В соответствии с положением о комиссии по реализации подпрограммы 2 «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в городе Алейске» на 2020-2024 года (далее Комиссия), Комиссия рассматривает и принимает решения по следующим вопросам: рассмотрение представленных молодыми семьями документов, признание молодых семей участниками подпрограммы 2, формирование списка молодых семей – участников подпрограммы 2, утверждение списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в рамках подпрограммы 2 и выдаче Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, исключение молодых семей из списка участников подпрограммы 2.

В силу абз. 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п.10 ст.48 Устава муниципального образования города Алейска Алтайского края, принятого Решением Алейского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2015 года №58, размещенного в свободном доступе, к полномочиям администрации города относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст.52 Устава администрация города осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края и настоящим Уставом. Установленные, но не распределенные законодательством и настоящим Уставом полномочия органов местного самоуправления, до их распределения городским Собранием депутатов, находятся в ведении администрации города.

Таким образом, учитывая, что Алейским городским Собранием депутатов Алтайского края не внесены изменения в Положение о Комитете по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска Алтайского края, в том числе с учетом постановления администрации г.Алейска Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, о наделении Комитета полномочиями по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, постановке их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условия и ведения данного учета, указанные полномочия находятся в ведении администрации города.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона №210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработку проекта административного регламента и его утверждение осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Таким образом, приведенные положения действующего федерального законодательства обязывают соответствующий орган местного самоуправления разработать и утвердить процедуру предоставления каждой из муниципальных услуг в форме административного регламента.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что услуга, о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий (жилых помещениях) и принятии их на учет с целью реализации их прав на участие в программе «Молодая семья» является муниципальной услугой, поскольку она связана с деятельностью органа местного самоуправления по решению вопросов, отнесенных к вопросам местного значения городского поселения, которая должна быть оказана в соответствии с разработанным органом местного самоуправления административным регламентом.

При этом, вопреки доводов представителя ответчика администрации г.Алейска ФИО6 об отсутствии в администрации г.Алейска Алтайского края разработанного административного регламента по оказанию муниципальной услуги «Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий» не является безусловным основанием для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги, поскольку именно на администрацию города возложена обязанность по разработке проекта административного регламента и его утверждение.

Учитывая вышеизложенное, суд признает незаконным и подлежащим отмене постановление администрации г.Алейска Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет ФИО3, ФИО1, ФИО2 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования о возложении на ответчика Администрацию г. Алейска обязанности принять на учет истца и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от 09 декабря 2005 года №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях), осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских поселений и городских округов (далее - органы местного самоуправления).

Исходя из указанных норм права, при признании постановления органа местного самоуправления об отказе в постановке гражданина на учет незаконным решение вопроса о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях подлежит разрешению органом местного самоуправления путем повторного рассмотрения заявления, в данном случае суд не вправе подменять полномочия органа местного самоуправления.

Таким образом, в целях устранения нарушения прав истца на Администрацию города Алейска Алтайского края подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в целях реализации ФИО3, ФИО1, ФИО2 права на участия в программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в г.Алейске» на 2020-2024 годы.

На основании изложенного, исковые требования ФИО3 к администрации г.Алейска Алтайского края, Комитету по образованию и делам молодежи администрации г.Алейска Алтайского края о признании недействительным отказа в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно абзацу 2 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда).

Таким образом, суд приходит к выводу о взыскании с администрации г.Алейска Алтайского края в пользу истца ФИО3 расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 (паспорт гражданина РФ №) удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г.Алейска Алтайского края (ИНН №) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО3, ФИО1, ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда.

Обязать администрацию г.Алейска Алтайского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в целях реализации ФИО3, ФИО1, ФИО2 участия в программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в г.Алейске» на 2020-2024 годы.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Алейского городского суда И.С. Иноземцева