Решение по делу № 2А-3-80/2025 от 16.07.2025 | Бежецкий городской суд (Тверская область)

№ 2а-3-80/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Молоково 16 июля 2025 года

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в п. Молоково) в составе:

председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре Марченко М.И.

с участием представителя процессуального административного истца заместителя прокурора Молоковского района Гришина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Молоковского района Тверской области поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения (установление дорожных знаков),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Молоковского района Тверской области, обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ими проанализирована информации отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Краснохолмский», в результате чего выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст которым утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», указал, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования:

- на ул. Красноармейская вблизи образовательного учреждения отсутствуют следующие дорожные знаки: 2.4 «Уступи дорогу» 4 шт., 8.2.1 «Зона действия 20 м» 4 шт., вместо знаков 3.24 «Ограничение скорости 20 км» установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости 30 км» в количестве 4 шт., на перекрестке ул. Народная и ул. Красноармейская отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 8.2.1 «Зона действия 100 м», 3.24 «Ограничение скорости 40 км».

По результатам проверки 24.04.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации Молоковского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу администрации Молоковского муниципального округа Тверской области № 1143 от 26.05.2025 нарушения в полном объеме не устранены, а именно на 2026 год в рамках мероприятий в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения запланирована установка и замена дорожных знаков на территории п. Молоково согласно проекту организации дорожного движения на территории п. Молоково Тверской области.

В ходе осмотра, проведенного совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Краснохолмский», установлено, что в нарушение п.п. 1.17, 2.4, 3.2.4, 8.2.1 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, п.п. 5.3.6, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 на ул. Красноармейская вблизи образовательного учреждения отсутствуют следующие дорожные знаки: 2.4 «Уступи дорогу» 4 шт., 8.2.1 «Зона действия 20 м» 4 шт., вместо знаков 3.24 «Ограничение скорости 20 км» установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости 30 км» в количестве 4 шт., на перекрестке ул. Народная и ул. Красноармейская отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 8.2.1 «Зона действия 100 м», 3.24 «Ограничение скорости 40 км».

Таким образом, до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены, что приводит к образованию небезопасных для дорожного движения ситуаций, повышению аварийности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения и, прежде всего, несовершеннолетних, обучающихся в МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза ФИО1».

С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области выразившееся в неорганизации деятельности к установке дорожных знаков, необходимых в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории п. Молоково от 29.08.2024 по следующим адресам: на ул. Красноармейская п. Молоково (вблизи МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза ФИО1» дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу» 4 шт., 8.2.1 «Зона действия 20 м» 4 шт., 3.24 «Ограничение скорости 20 км» вместо установленных дорожных знаков 3.24 «Ограничение скорости 30 км» в количестве 4 шт.; на перекрестке ул. Народная и ул. Красноармейская дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», 8.2.1 «Зона действия 100 м», 3.24 «Ограничение скорости 40 км» в соответствие с п.п. 1.17, 2.4, 3.2.4, 8.2.1 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, п.п. 5.3.6, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 и возложит на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области в срок до 01.07.2026 осуществить мероприятия по установке дорожных знаков, необходимых в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории п. Молоково от 29.08.2024 по следующим адресам: на ул. Красноармейская п. Молоково (вблизи МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза ФИО1» дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу» 4 шт., 8.2.1 «Зона действия 20 м» 4 шт., 3.24 «Ограничение скорости 20 км» вместо установленных дорожных знаков 3.24 «Ограничение скорости 30 км» в количестве 4 шт.; на перекрестке ул. Народная и ул. Красноармейская дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», 8.2.1 «Зона действия 100 м», 3.24 «Ограничение скорости 40 км» в соответствие с п.п. 1.17, 2.4, 3.2.4, 8.2.1 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, п.п. 5.3.6, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019.

Представитель административного истца заместитель прокурора Молоковского района Тверской области Гришин О.А., в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Молоковского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Против требований прокурора возражений не представил и просил о рассмотрении дела без их участия.

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Краснохолмский» и «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территории администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Против требований прокурора возражений не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статей 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 6 ст. 9 Устава Молоковского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Молоковского муниципального округа Тверской области от 20.12.2021 № 41, к вопросам местного значения Молоковского муниципального округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Молоковского муниципального округа.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 40 Устава Молоковского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий, в том числе, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Молоковского муниципального округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В числе основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены и введены в действие Правила дорожного движения Российской Федерации.

Приложением № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации установлены используемые в обеспечении дорожного движения на территории Российской Федерации и его безопасности дорожные знаки и таблички, в том числе, «Уступите дорогу» (п. 2.4), «Зона действия» (п. 8.2.1), «Ограничение максимальной скорости» (п. 3.24) и другие.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. № 1425-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019).

В силу п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5.

Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.

При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

В силу п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.

В судебном заседании установлено, что на ул. Красноармейская вблизи образовательного учреждения отсутствуют дорожные знаки: 2.4 «Уступи дорогу» 4 шт., 8.2.1 «Зона действия 20 м» 4 шт., вместо знаков 3.24 «Ограничение скорости 20 км» установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости 30 км» в количестве 4 шт., на перекрестке ул. Народная и ул. Красноармейская отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 8.2.1 «Зона действия 100 м», 3.24 «Ограничение скорости 40 км», в связи с чем 24.04.2025 прокуратурой района в адрес главы администрации Молоковского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В рамках контрольных надзорных мероприятий установлено что в нарушение п.п. 1.17, 2.4, 3.2.4, 8.2.1 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, п.п. 5.3.6, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 на ул. Красноармейская вблизи образовательного учреждения отсутствуют дорожные знаки: 2.4 «Уступи дорогу» 4 шт., 8.2.1 «Зона действия 20 м» 4 шт., вместо знаков 3.24 «Ограничение скорости 20 км» установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости 30 км» в количестве 4 шт., на перекрестке ул. Народная и ул. Красноармейская отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 8.2.1 «Зона действия 100 м», 3.24 «Ограничение скорости 40 км», то есть до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены, что подтверждается актом осмотра от 23.06.2025 и никем не оспаривается.

Учитывая, что не смотря на внесенное 24.04.2025 прокурором района представление, вышеуказанные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения не устранены, что не оспаривается административным ответчиком и говорит о его бездействии при исполнении возложенных законом обязанностей, которое с учетом периода, в течение которого не предпринималось действий по устранению выявленных нарушений, признаётся судом незаконным.

Бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области затрагивает права инвалидов на безопасное парковочное место, и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, не устранении указанных нарушений на момент рассмотрения иска, административные исковые требования прокурора, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание, характер предъявленных требований, социально-экономическую обстановку в округе, и соглашается со сроком испрашиваемым административным истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Молоковского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Молоковского муниципального округа Тверской области выразившееся в не организации деятельности к установке дорожных знаков, необходимых в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории п. Молоково от 29.08.2024 по следующим адресам: на ул. Красноармейская п. Молоково (вблизи МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза ФИО1» дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу» 4 шт., 8.2.1 «Зона действия 20 м» 4 шт., 3.24 «Ограничение скорости 20 км» вместо установленных дорожных знаков 3.24 «Ограничение скорости 30 км» в количестве 4 шт.; на перекрестке ул. Народная и ул. Красноармейская дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», 8.2.1 «Зона действия 100 м», 3.24 «Ограничение скорости 40 км» в соответствие с п.п. 1.17, 2.4, 3.2.4, 8.2.1 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, п.п. 5.3.6, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019.

Возложить на администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 01.07.2026 осуществить мероприятия по установке дорожных знаков, необходимых в соответствии с Проектом организации дорожного движения на территории п. Молоково от 29.08.2024 по следующим адресам: на ул. Красноармейская п. Молоково (вблизи МОУ «Молоковская средняя общеобразовательная школа имени Маршала Советского Союза Героя Советского Союза ФИО1» дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу» 4 шт., 8.2.1 «Зона действия 20 м» 4 шт., 3.24 «Ограничение скорости 20 км» вместо установленных дорожных знаков 3.24 «Ограничение скорости 30 км» в количестве 4 шт.; на перекрестке ул. Народная и ул. Красноармейская дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность», 8.2.1 «Зона действия 100 м», 3.24 «Ограничение скорости 40 км» в соответствие с п.п. 1.17, 2.4, 3.2.4, 8.2.1 Приложения № 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, п.п. 5.3.6, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в п.Молоково Молоковского района Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 июля 2025 года.

Председательствующий С.А. Глебов