Дело №2а-3750/2025
УИД 04RS0018-01-2025-004433-52
Решение
Именем Российской Федерации
29 июля 2025 г. г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Злотниковой Н.К., при секретаре судебного заседания Моглоевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
Обращаясь в суд с указанным административным исковым заявлением, ФИО1, ФИО2 ссылаются на то, что обратились в МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ» с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 430 кв.м., расположенного на территории городского округа «город Улан-Удэ», в общую долевую собственность. РаспоряжениемМУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» от 12 мая 2025 г. № 2954-ПСО им отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку указанный земельный участок согласно Генеральному плану городского округа «город Улан-Удэ» частично расположен на территории улично-дорожной сети. Считают данный отказ незаконным, так как на спорном земельном участке отсутствуют объекты, указанные в п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем он не относится к землям общего пользования. Кроме того, отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов носит общий, планируемый характер, в связи с чем довод оспариваемого распоряжения о том, что земельный участок находится в зоне общего пользования, является несостоятельным. Также отсутствуют документы, свидетельствующие о резервировании данного земельного участка под земли общего пользования. Поэтому просят признать незаконным отказ МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» от 12 мая 2025 г. № 2954-ПСО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 430 кв.м., расположенного на территории городского округа «город Улан-Удэ», в общую долевую собственность бесплатно.
В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснили, что на протяжении длительного времени они владеют и пользуются земельным участком, по адресу: <данные изъяты> являются собственниками расположенного на нем жилого дома. С целью оформления права собственности на данный земельный участок обратились в МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» с соответствующим заявлением, однако в предоставлении земельного участка им было необоснованно отказано.
Представитель административного ответчика МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» по доверенности ФИО3 против удовлетворения административных исковых требований возражала, ссылаясь на то, чтооспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным, обусловлен тем, что в соответствии с Генеральным планом городского округа «город Улан-Удэ», утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 г. № 816-82, испрашиваемый участок частично расположен на территории улично-дорожной сети.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для признания действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие действия (бездействия) органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).
Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Кроме того, в силу положений пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Так, в частности, уполномоченный орган отказывает в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ).
В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
29 апреля 2025 г. ФИО1 через ГБУ «МФЦ РБ» обратилась в МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» с заявлением о предоставлении земельного участка,находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен вышеуказанный жилой дом, без проведения торгов.
Распоряжением председателяМУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» от 12 мая 2025 г. № 2954-ПСО в предварительном согласовании предоставления ФИО1, ФИО2 в долевую собственность данного земельного участка отказано на основании пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, с указанием на то, что согласно Генеральному плану городского округа «<адрес>», утвержденному решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 г. № 816-82, земельный участок частично расположен на территории улично-дорожной сети. Образование земельного участка приведет к несоблюдению расчетных параметров ширины улицы местного значения.
Как видно из материалов дела, часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования, установленной решениемУлан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 г. № 816-82, а именно в зоне улично-дорожной сети. Кроме того, в данной территориальной зоне установлена улица местного значения. Проект межевания территории не разработан.
В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.
Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1ГрК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9ГрК РФ, территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов (ч. 1 ст. 18ГрК РФ).
Согласно ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 42ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии (в случае их установления, изменения); границы существующих (при наличии) и планируемых элементов планировочной структуры (в случае выделения одного или нескольких элементов планировочной структуры, изменения одного или нескольких существующих элементов планировочной структуры); границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территорий (п. 1 ч.1 ст. 26, ч. 4 ст. 41ГрК РФ).
Как следует из положений п. 2 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ, текстовая часть проекта межевания территории включает в себя, в том числе, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, учитывая установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направленный на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
В обоснование заявленных требований ФИО1, ФИО2 ссылаются на то, чтоотображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов носит общий, планируемый характер, в связи с чем, факт нахождения части земельного участка в зоне общего пользования не подтвержден.
Вместе с тем, несмотря на то, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.
Несостоятельным следует признать довод административного искового заявления об отсутствии в проекте планировки территории сведений о резервировании и (или) изъятии земельного участка для муниципальных нужд, поскольку в соответствии с положениями п. 3 ст. 56.3 ЗК РФ такое решение может быть принято в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.
Кроме того, отнесение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на такие объекты недвижимости.
Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств, исходя из системного анализа вышеуказанных правовых норм, а также принимая во внимание, что административные истцы не лишены права оспорить документ территориального планирования, суд приходит к выводу, что распоряжение МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» от 12 мая 2025 г. № 2954-ПСО об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствуеттребованиямзакона, всвязи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
На основанииизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2025 г.
Судья: подпись Н.К. Злотникова
Верно: Судья Н.К. Злотникова
Подлинник решения (определения) находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в административное дело (материал) № 2а-3750/2025.