Решение по делу № 2-2950/2022 от 24.01.2023 | Заволжский районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2-322/2023

УИД 69RS0036-01-2022-005212-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 18 января 2023 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Никифоровой А.Ю.,

присекретаре ФИО1,

с участием представителя истца помощника прокурора Центрального района г. Твери Орловой М.В.

представителя ответчика ООО «Тверская генерация» ФИО2

представителя третьего лица ФИО3

представителя третьего лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района города Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» о возложении обязанности восстановить благоустройство территории с выполнением асфальтобетонного покрытия после производства земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей,

установил:

прокурор Центрального района города Твери, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ООО «Тверская генерация», в котором просил обязать ООО «Тверская генерация» в срок до 01 июня 2023 года восстановить благоустройство территории с выполнением асфальтобетонного покрытия после производства земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей по адресу: <...> в районе домов №35 к.1 -37 к.1.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района рассмотрена информация, поступившая из Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери по факту непринятия ООО «Тверская генерация» мер по своевременному восстановлению асфальтобетонного покрытия после производства земляных работ по ремонту тепловых сетей по адресу: <...> в районе домов №35 к.1 -37 к.1.

Установлено, что на основании разрешения №74 от 28.03.2022, данного Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери сроком с 24.03.2022 по 07.04.2022, ООО «Тверская генерация» осуществляло земляные работы для аварийного ремонта сети теплотрассы по адресу: <...> в районе домов №35 к.1 -37 к.1 в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с ОГИБДД УМВД России по г.Твери.

31.12.2021 между Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери и ООО «Тверская генерация» заключен договор № о производстве земляных работ.

Согласно п. 2.1.3 Договора ООО «Тверская генерация» обязано после производства земляных работ незамедлительно начать работы по восстановлению нарушенного благоустройства территории.

Согласно п.2.2.11 Договора ООО «Тверская генерация» обязано после завершения земляных работ выполнить комплексное восстановление благоустройства, нарушенного в процессе производства земляных работ.

Согласно п.2.1.13 Договора в обязанности ООО «Тверская генерация» входит восстановление асфальтобетонного покрытия тротуаров после прокладки и ремонта сетей на всю ширину тротуара по всей длине разрытия с восстановлением существовавшего гранитного или бетонного бортового бетонного камня.

Договором предусмотрено, что он вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до полного выполнения своих обязательств ( п.7.1 Договора).

Актом обследования территории (объекта) от 09.09.2022, проведенного прокуратурой района, установлено, что на территории (объекте), расположенной по адресу: <...> в районе домов №35 к.1 -37 к.1, на проезжей части дороги отсутствует асфальтобетонное покрытие после проведения земляных работ, часть покрытия автомобильной дороги выполнена в щебне.

Непринятие своевременных мер по завершению работ по благоустройству территорий, нарушенных в результате производства земляных работ, нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, права участников дорожного движения на свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам, а также создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов, причинения вреда их жизни и здоровью.

Настоящее исковое заявление вытекает из договора № от 31.12.2021 о производстве земляных работ и разрешения № от 28.03.2022 на производство земляных работ для аварийного ремонта сетей теплотрассы по адресу: <...> в районе домов №35 к.1 -37 к.1.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил ввода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 №889, Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 №197, правил охраны коммунальных тепловых сетей в г. Твери, утвержденных Постановлением администрации г.Твери от 16.09.2014 №1116 прокурор обратился в суд с указанным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Твери Орлова М.В. поддержала и просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы изложенные в исковом заявлении с учетом их уточнений. Дополнительно пояснила, что ранее каких-либо предписаний в адрес общества не выносилось по спорному объекту, при этом проверка проведена в отсутствие представителя общества на спорном объекте.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Тверская генерация» ФИО2 возражала и просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на иск. Дополнительно указала, что каких- либо предписаний в адрес общества не выносилось, при этом проверка прокуратурой проведена в отсутствие представителя общества на спорном объекте. Полагала требования прокурора являются необоснованными, поскольку нарушений законодательства и условий договора у общества не имеется. Требования истца основаны на ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств по договору № от 31.12.2021 о производстве земляных работ.

Согласно пункту 6.99 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 (далее – Правила благоустройства), в течение всего периода проведения строительных и (или) ремонтных работ необходимо соблюдать требования настоящих Правил. Разрушенные и (или) поврежденные при производстве работ дорожные покрытия, зеленые насаждения, газоны, тротуары, откосы, малые архитектурные формы должны быть восстановлены в течение 10 дней после завершения работ. Вместе с тем при проведении работ в зимний период нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте (засыпан песок, уложен и уплотнен щебень и т.п.). Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бордюры (поребрики), газоны, клумбы, иные участки озеленения) должно быть завершено после схода снега, но не позднее 1 мая. Согласно разрешения № от 28.03.2022 на производство земляных работ для аварийного ремонта сетей теплотрассы по адресу: <...> в районе домов №35 к.1 -37 к.1. продлен до 01 декабря 2022 года элементы благоустройства были восстановлены в зимнем варианте (засыпан песок, уложен и уплотнен щебень ). При этом разрешение было автоматически продлено и работы по восстановлению приостановлены на зимний период до 20.04.2023 года,

Также просила учесть, что п. 6.102 Правил был признан решением Тверского областного суда недействующим со дня вступления законную силу решении суда, в связи с чем основания для проведения восстановительных работ ранее 01 мая 2023 года у общества отсутствуют.

В судебном заседании представитель Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО3 исковые требования оставила на усмотрение суда, дополнительно указала, что элементы благоустройства были восстановлены в зимнем варианте, а основания для проведения восстановительных работ ранее 01 мая 2023 года у общества отсутствуют, поскольку срок действия разрешения продлевается автоматически до 01 мая 2023 года. Истец ссылается на провидение плановых работ реконструкция не проводилась, там другие нормы, такие споры разрешаем в арбитражном суде, в соответствии с правилами благоустройства ответчиком ничего не нарушено.

В судебном заседании представитель администрации города Твери ФИО4 полагал, что с учетом того, что восстановление объектов благоустройства производить нужно, требования истца являются обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств и возражений не представили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих деле, суд пришел к следующим выводам.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя г.Твери, чьи права нарушены, и нарушение прав граждан продолжается, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Как установлено судом, прокуратурой Центрального района города Твери проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в сфере благоустройства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон) одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 24 настоящего Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

При этом, участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Согласно п. 1.1. Правил благоустройства города Твери, утвержденных Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 (далее по тексту Правила), настоящие Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Уставом города Твери и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области благоустройства территорий муниципальных образований.

Настоящие Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2).

Судом также установлено, что на основании разрешения № от 28.03.2022, выданного Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери сроком с 24.03.2022 по 07.04.2022, ООО «Тверская генерация» осуществляло земляные работы для аварийного ремонта сети теплотрассы по адресу: <...> в районе домов №35 к.1 -37 к.1 в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с ОГИБДД УМВД России по г.Твери.

31.12.2021 между Департаментом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери и ООО «Тверская генерация» заключен договор № 04 о производстве земляных работ.

Таким образом, согласно условиям договора ответчик, за свой счет и в соответствии с Правилами благоустройства города Твери, утвержденными решением Тверской городской Думы от 16.08.2014 г. № 368, обязался после завершения всего комплекса работ, связанного с восстановлением нарушенного асфальтобетонного покрытия и благоустройства на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сдать уполномоченному органу выполненные работы по восстановлению нарушенного асфальтобетонного покрытия и благоустройства, с составлением акта приемки. Акт приемки, с указанием даты приемки работ, служит основанием для своевременного закрытия разрешения на производство земляных работ.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 названного Федерального закона вопросы организации благоустройства территории отнесены к вопросам местного значения городского округа.

При проведении работ в зимний период нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте (засыпан песок, уложен и уплотнен щебень и т.п.). Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бордюры (поребрики), газоны, клумбы, иные участки озеленения) должно быть завершено после схода снега, но не позднее 1 мая. Как следует из положений пункта 6.114 Правил благоустройства, после окончания производства земляных работ лицо, производящее работы, обязано незамедлительно начать работы по восстановлению нарушенного благоустройства территории.

Согласно пункту 6.113 Правил благоустройства покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено лицом, производящим работы, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ) в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ. На восстанавливаемом участке следует применять тип дорожной или тротуарной одежды, существовавший до проведения земляных работ (пункт 6.121 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 6.125 Правил благоустройства земляные работы считаются законченными после полного завершения работ по благоустройству территории, нарушенной в результате производства работ. Кроме того, пункт 6.125 Правил благоустройства содержит требования, в соответствии с которыми по окончании земляных работ благоустроенная территория сдается по акту приемки.

Как следует из представленного в материалы дела разрешения № от 28.03.2022 года земляные работы для аварийного ремонта сетей теплотрассы по адресу: <...> в районе домов №№35 к.1 -37 к.1, должны быть произведены до 07.04.2022. Впоследствии срок действия разрешения был продлен до 01.12.2022. Следовательно, после завершения всего комплекса работ, связанного с восстановлением нарушенного асфальтобетонного покрытия и благоустройства, ответчик был обязан сдать выполненные работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия и благоустройства уполномоченному органу с составлением акта приемки в срок до 01.12.2022.

Ответчиком не представлено суду доказательств того, что работы в окончательном варианте были выполнены по указанному объекту в сроки, установленные разрешением до 01.12.2022.

Доводы ответчика на невозможность несения предприятием расходов на проведение мероприятий, требуемых прокуратурой, в нарушение очередности погашения требований кредиторов и очередности совершения текущих платежей, установленных статьей 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), не могут быть приняты во внимание.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Тверской области от 10.06.2010 по делу № А44-355/2007 ООО «Тверская генерация» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев до 24 мая 2023г., наблюдение прекращено. Утвержден конкурсным управляющим должника ФИО5, ИНН <***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 964.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 40.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", суд вправе признать законным отступление управляющим от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Закона о банкротстве, если это необходимо исходя из целей соответствующей процедуры банкротства, в том числе для недопущения гибели или порчи имущества должника либо предотвращения увольнения работников должника по их инициативе.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 134 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди преимущественно перед любыми другими требованиями кредиторов по текущим платежам также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.

В данном случае отступление от очередности погашения требований кредиторов по текущим платежам возможно в особых и исключительных случаях, при необходимости принятия управляющим экстренных мер, в том числе по предупреждению гибели людей, в связи с чем, вопреки доводам представителя общества, требования прокурора не свидетельствуют о нарушении Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Требуемые от общества меры по восстановлению дорожного покрытия направлены на предотвращение возникновения чрезвычайной ситуации, расходы на которые погашаются вне очереди преимущественно перед любыми другими требованиями кредиторов по текущим платежам.

Судом также учтено, что решением Тверского областного суда от 25 октября 2022 года по делу № 3а-91/2022 удовлетворен административный иск ООО «Тверская генерация, которым постановлено:

Признать абзац 1 пункта 6.102 Правил благоустройства территории города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. № 368, в части слов «выданного на основании договора о производстве земляных работ, заключаемого с уполномоченным структурным подразделением Администрации города Твери» не действующим со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Тверской городской Думы (ОГРН <***>, место нахождения: <...>) в пользу ООО «Тверская генерация» (ОГРН <***>) в возмещение расходов по уплате госпошлины 4500 руб.

Сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления, и размещению на официальном сайте Тверской городской Думы в сети Интернет в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Данное решение не вступило в законную силу на момент принятия судом решения, в связи с чем, вопреки доводам ответчика, не может быть принято во внимание.

Между тем, Пункт 6.116 Правил благоустройства и пункт 2.1.17 договора № 04 от 31.12.2021 о производстве земляных работ устанавливают, что при проведении земляных работ в зимний период нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте (засыпан песок, уложен и уплотнен щебень, поверх уложены железобетонные плиты) и сданы по акту в срок, определенный в соответствии с разрешением на производство земляных работ. Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бордюры (поребрики), газоны, клумбы, иные участки озеленения) должно быть завершено после окончания зимнего периода в согласованные сроки, но не позднее 1 мая. При невозможности выполнения восстановительных работ в сроки по причине погодных условий и температурного режима в период с 1 декабря по 30 апреля действие разрешения приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте. Восстановление благоустройства в зимнем варианте проезжих частей дорог осуществляется в твердом покрытии (монолитное или сборное).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком элементы благоустройства восстановлены в зимнем варианте (засыпан песок, уложен и уплотнен щебень), то есть по временному варианту.

Принимая во внимание невозможность выполнения восстановительных работ в сроки по причине погодных условий и температурного режима в период с 1 декабря по 30 апреля, при этом обществом нарушенное асфальтобетонное покрытие после проведения аварийно-ремонтных работ на тепловых сетях по адресу: <...> в районе домов №35 к.1 -37 к.1, восстановлено по временной схеме, следовательно, действие разрешения № приостанавливается в зимнем варианте до 01 мая 2023 года.

Судом также отмечено, что с исковыми требованиями прокурор обратился в суд 20.10.2022 года, то есть до истечения срока действия разрешения № и продленного до 01 мая 2023 года. При этом требования прокурора о проведении восстановительных работ предъявлены со сроком исполнения до 01 июня 2023 года, что превышает срок действия разрешения №.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении обязанности восстановления элементов благоустройства по адресу : <...> в районе домов №35 к.1-37 к.1 в срок до 01.06.2023 года, поскольку требования прокурора заявлены преждевременно.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Центрального района города Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» о возложении обязанности восстановить благоустройство территории с выполнением асфальтобетонного покрытия после производства земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей по адресу: <...> в районе домов №№ 35 к.1 - 37 к.1, в срок до 01 июня 2023 года - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским дела Тверского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Заволжский районный суд г. Твери.

Председательствующий: А.Ю. Никифорова

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2023 года.

Председательствующий : А.Ю.Никифорова