Дело №
50RS0№-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2023 года <адрес>
Красногорский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Новиковой А.С.,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 к Главному управлению культурного наследия <адрес> о возмещении убытков,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с названным иском, указав, что ФИО2 является собственником земельных участков, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с кадастровыми номерами: №. Кроме этого, он является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами №. ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №. Указанные земельные участки расположены в <адрес>. Однако, при анализе градостроительной документации выяснилось, что участки не могут быть освоены строительством и использоваться в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием, поскольку Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "ФИО1 ФИО10 и об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон», расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Чехов, <адрес>» установлена охранная зона, в которую попадает часть спорных земельных участков. Согласно сведений из Приложения к указанному Постановлению, спорные земельные участки попадают в две охранные зоны: охранная зона Объекта (О-1), в соответствии с которой запрещается строительство любых зданий и сооружений, и зона охраняемого природного ландшафта (Л-1), в соответствии с которой запрещается отвод участков под строительство, размещение и строительство объектов жилого, коммунально-складского, промышленного и сельскохозяйственного назначения. Согласно отчету оценщика, перечисленные ограничения и условия не позволяют использовать земельные участки в соответствии с вариантом их наиболее эффективного и разрешенного использования, что привело к возникновению у истцов убытков в размере 121 530 380 руб. на основании ст. 57.1 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было направлено требование о возмещении убытков в добровольном порядке, однако, до настоящего времени убытки не возмещены.
С учетом уточненных требований просят суд взыскать с ответчика за счет средств бюджета <адрес> в пользу ФИО3 4 530 000 руб. в качестве возмещения убытков, причиненных в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Взыскать с ответчика за счет средств бюджета <адрес> в пользу ФИО2 117 000 380 руб. в качестве возмещения убытков, причиненных в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Погасить в ЕГРН запись о праве собственности ФИО2 на земельные участки с кадастровыми номерами: №.
Погасить в ЕГРН запись о праве собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №.
Погасить в ЕГРН запись о праве собственности ФИО3 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №.
Взыскать за счет средств бюджета <адрес> в пользу истцов расходы по оплате госпошлины в сумме 31 150 руб. и 71 700 руб.
В судебное заседание истцы и их представитель не явились, ранее в судебных заседаниях на удовлетворении иска настаивали.
Ответчик – представитель Главного управления культурного наследия <адрес> в судебном заседании иск не признал, предоставил письменный отзыв, в котором указал, что в соответствии с Постановлением № часть спорных земельных участков и спорный объект расположены в границах охранной зоны объекта, часть спорных земельных участков находится в зоне охраняемого природного ландшафта объекта. Границы зон с особыми условиями использования территории, включая зоны охраны объектов культурного наследия, отражены в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес> (ГИСОГД <адрес>). Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о ГИСОГД <адрес>. Согласно сведениям, полученным через ГИСОГД, до момента принятия Постановления №, на часть земельных участков, принадлежащих истцам, распространялись обременения в виде защитной зоны объекта. В частности, до момента принятия Постановления №, земельные участки с кадастровыми номерами: № полностью входили в защитную зону объекта культурного наследия. На земельные участки с кадастровыми номерами № частично распространялась защитная зона объекта культурного наследия. Защитные зоны объектов культурного наследия были установлены ст. 34.1 ФЗ № 73-ФЗ. Учитывая, что право собственности на земельные участки было зарегистрировано в 2020 году, а защитные зоны были установлены в 2016 году, следовательно, часть принадлежащих истцам земельных участков уже была ограничена в использовании, в связи с чем требования истцов не могут быть удовлетворены в части земельным участком с вышеуказанными кадастровыми номерами. Согласно карте зон с особыми условиями использования территории Генерального плана г.о. <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельные участки истцов также распространяются ограничения в виде водоохранной зоны <адрес>, <адрес> <адрес>, что также накладывает ограничения в использовании земельных участков. Истцами в нарушение ст. 15 ГК РФ не представлено наличие каких-либо обязательств перед третьими лицами, которые они не могли бы исполнить ввиду введения ограничительных мер.
Третье лицо – представитель Министерства экологии и природопользования <адрес> в судебном заседании иск не поддержал по основаниям, указанным в письменном отзыве. Заявил о пропуске истцами срока исковой давности.
Третье лицо – представитель Министерства экономики и финансов <адрес> в судебном заседании иск не поддержал по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Третье лицо – представитель <адрес> в судебном заседании иск не поддержал, просил отказать.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Защита гражданских прав в соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ осуществляется, в том числе, путем возмещения убытков.
В силу пунктов 1 и 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии с пунктом 2 статьи 105 Земельного кодекса РФ к зонам с особыми условиями территорий отнесена защитная зона объекта культурного наследия.
Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельных участков, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с кадастровыми номерами: №.
Право собственности на указанные объекты зарегистрировано за истцом ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме этого, ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами №.
ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №.
Право собственности на указанный объект зарегистрировано за истцом ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанные земельные участки расположены по адресу: <адрес>.
Из объяснений истцов следует, что указанные земельные участки приобретались с целью строительства, на момент приобретения участки не имели ограничений (обременений), истцы не могут использовать земельные участки в соответствии с видом его разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства), поскольку земельные участки вошли в границы защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «ФИО1 на погосте Ровки, 1906 г.», в границах которой запрещается строительство, данное обстоятельство привело к возникновению у истцов убытков в размере 121 530 380 руб.
Однако, доводы истцов не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются представленными в материалах дела доказательствами.
Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Список памятников истории и культуры местного значения, находящихся на территории <адрес>, в который включена ФИО1 ФИО9 находящаяся по адресу: <адрес>.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В соответствии со ст. 34 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ – в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Согласно ст. 34 ч. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ - охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
Федеральным законом № 95-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» введена в действие статья 34.1, содержащая понятие «защитной зоны объектов культурного наследия».
Согласно ст. 34.1 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.
В соответствии с ч. 3 ст. 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника; границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля.
В силу ч. 4 ст. 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Возмещение убытков, причиненных ограничением прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных статьей 57.1 Земельного кодекса РФ.
Согласно ст. 57.1 ч. 1 Земельного кодекса РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно ст. 57.1 ч. 2 Земельного кодекса РФ убытки возмещаются:
1) гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков;
2) арендаторам земельных участков, землепользователям и землевладельцам, которым предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
3) публично-правовым образованиям, органы государственной власти или органы местного самоуправления которых осуществляют полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в случае включения в границы зоны с особыми условиями использования территории земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности);
4) собственникам зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства в случае, если строительство таких зданий, сооружений, объектов начато до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории и в отношении их не принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием таких зданий, сооружений, объектов предельному количеству этажей и (или) предельной высоте зданий, сооружений, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, федеральными законами, требованиями разрешений на строительство (далее - обязательные требования к количеству этажей и (или) высоте объекта);
5) гражданам - нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах в случае, если строительство таких многоквартирных домов начато до дня установления, изменения зоны с особыми условиями использования территории.
Согласно ст. 57.1 ч. 3 Земельного кодекса РФ при расчетах размеров возмещения убытки лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом рыночной стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории.
В соответствии с пунктом 23 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения подпунктов 8, 9 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении зон с особыми условиями использования территорий, которые и границы, которых установлены до ДД.ММ.ГГГГ.
Как было установлено судом выше, объект культурного наследия регионального значения «ФИО1 на погосте Ровки, 1906 г.» поставлен на государственную охрану в 2002 году на основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.
Распоряжением Главного управления культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «ФИО1 ФИО8
Режимом использования территории объекта культурного наследия регионального значения "ФИО1 ФИО6 г.", расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Чехов, <адрес>, запрещается любое строительство, не связанное с восстановлением утраченных исторических построек Церкви, за исключением временных построек, необходимых для проведения реставрационных работ.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «ФИО1 на погосте Ровки, 1906 г.», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, а также утверждены требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.
Учитывая, что защитная зона объекта установлена в силу закона (статья 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ) и относится к зонам с особыми условиями использования территорий (статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации), то в данном случае не подлежат неприменению положения подпунктов 8, 9 ст. 57.1 Земельного кодекса РФ в части возмещения убытков в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории рассматриваемого объекта.
Суд также принимает во внимание, что фактически объект приобрел статус объекта культурного наследия в 2002 году, с государственного учета не снимался, правовой режим охранной зоны в связи с введением ФЗ № 73-ФЗ на этих же земельных участках защитной зоны, устанавливаемой до определения охранных зон объекта культурного наследия и внесения сведений о них в ЕГРН, фактически и юридически не изменился, ухудшения качественных характеристик спорных земельных участков не произошло.
Сведения о наличии ограничений в объемах возможного использования земельных участков являлись общедоступными, такие сведения могли быть уточнены в уполномоченных органах, чего истцами сделано не было.
Суд считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, с которым истцы связывают установление ограничений на строительство на принадлежащих им земельных участках, не содержит вновь установленные ограничения, а лишь уточняет их. Объект культурного наследия существовал задолго до приобретения истцами земельных участков в собственность, о чем истцы не могли не знать.
При таких обстоятельствах, в судебном заседании установлено, что на момент приобретения истцами земельных участков уже имелись ограничения (обременения), что опровергает доводы истцов о том, что на момент приобретения спорных земельных участков отсутствовали какие-либо ограничения (обременения).
ФИО1 ФИО7. указана в списке Памятников истории и культуры местного значения на основании Постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Отсюда следует, что принадлежащие истцам земельные участки на момент его приобретения в 2004 и 2020 г. уже находились в границах территории зоны охраны объектов культурного наследия, в отношении которой законодательством были установлены особые требования и ограничения.
Отсутствие сведений в ЕГРН о нахождении земельных участков в границах защитной зоны объекта культурного наследия не влияет на факт существования защитной зоны объекта культурного наследия в указанных границах, что влечет использование данной территории земельных участков с учетом ограничений, установленных законодательством.
Представителем Министерства экологии и природопользования <адрес> в письменном отзыве заявлено на пропуск истцами срока исковой давности.
Статьей 195 ГК РФ установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Согласно п.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Согласно ст. 57.1 ч. 14 Земельного кодекса РФ в случаях, предусмотренных абзацем вторым подпункта 3 пункта 10 и абзацем вторым пункта 11 настоящей статьи, требование о возмещении убытков, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, может быть подано со дня соответственно выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, либо со дня установления защитной зоны объекта культурного наследия, но не позднее чем в течение пяти лет со дня соответственно ввода указанного объекта капитального строительства в эксплуатацию, установления зоны охраны такого объекта культурного наследия.
Таким образом, пункт 14 статьи 57.1 Земельного кодекса РФ, подлежащий применению в системной связи с иными положениями данной статьи и предусматривающий возможность подачи требования в орган местного самоуправления, государственный орган о возмещении убытков в течение пяти лет с момента установления зоны охраны объекта культурного наследия, сам по себе не исключает применения судами при разрешении указанной категории споров правила об общем сроке исковой давности (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
Учитывая, что границы объекта культурного наследия были определены в распоряжении Главного управления культурного наследия <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как истцы с данным иском обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более, чем 5 лет с момента установления границы объекта культурного наследия.
Принимая во внимание, что истцами пропущен срок обращения в суд в отсутствие уважительных причин, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска следует отказать и по указанному основанию – в связи с пропуском срока обращения в суд.
Анализируя установленные по делу обстоятельства и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска не имеется, а потому в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2, ФИО3 к Главному управлению культурного наследия <адрес> о возмещении убытков – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.С. Новикова