Дело №2а-337/2023

УИД: 34RS0042-01-2023-000237-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» апреля 2023 года город Фролово

Фроловский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Карпухиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Александровой Г.М.,

с участием представителя административного истца - прокурора Захаренкова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию ЖКХ «Писаревское» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о недрах,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию ЖКХ «Писаревское» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о недрах.

В обоснование требований указал, что Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о недропользования в деятельности МП ЖКХ «Писаревское», в ходе которой установлено, что МП ЖКХ «Писаревское» осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды на территории Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района на праве пользования за МП ЖКХ «Писаревское» Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, заключенным между Администрацией Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района и МП ЖКХ «Писаревское» от 30 ноября 2012 года, Администрация Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района передает в пользование на безвозмездной основе 3 скважины с водяными башнями с инвентарными номерами № 01510020/1, № 01510020/2, № 01510020/2 находящиеся в х. Писаревка Фроловского муниципального района Волгоградской области, а так же скважину с водяной башней с инвентарным номером № 01510023, расположенную в х. Нижние Липки Фроловского муниципального района Волгоградской области.

МП ЖКХ «Писаревское» водозаборные скважины с инвентарными номерами №01510020/1, №01510020/2, №01510020/3, № 01510023 используются для подъема /забора/ подземных источников, при этом лицензия на право пользования недрами с целью добычи подземных вод отсутствует с 30 ноября 2012 года.

Таким образом, вопреки ст.11 Закона № 2395-1 МП ЖКХ «Писаревское» осуществляет добычу подземных вод из недр на территории муниципального образования без соответствующего разрешения /лицензии/ на право пользования недрами.

По фактам выявленных нарушений в адрес директора МП ЖКХ «Писаревское» 21 мая 2021 года внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо, МП ЖКХ «Писаревское» сообщено, что по финансовым причинам отсутствует лицензия на пользования недрами, планируется до конца 2021 года подготовить необходимые документы и оформить лицензию на пользование недрами.

Фроловской межрайонной прокуратурой предоставлено необходимое время МП ЖКХ «Писаревский» для оформления лицензии на пользование недрами /подземными водами/.

Однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, в связи с чем, просят признать незаконным бездействие Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Писаревское» Фроловского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по получению в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами /подземными водами/.

Обязать МП ЖКХ «Писаревское» Фроловского муниципального района Волгоградской области в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу получить в установленном законом порядке лицензию на пользование недрами /подземными водами/.

В судебном заседании прокурор Захаренков Д.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МП ЖКХ «Писаревское» надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (статья 1). При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона ( абз.4 п.3 статья 22).

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах /п.6 ст.8 ВК РФ/.

В соответствии с ч.3 ст.9 ВК РФ физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу ст.11 Федерального закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании ст.2 Федерального закона от 04 мая 2011г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что Администрация Писаревского сельского поселения Фроловского района Волгоградской области является собственником скважин с водяными башнями инвентарный номер 01510020/1, инвентарный номер 01510020/2, инвентарный номер 01510020/3, расположенных в хуторе Писаревка Фроловского муниципального района Волгоградской области, инвентарный номер №01510023 расположенной в хуторе Нижние Липки Фроловского муниципального района Волгоградской области, что объективно подтверждено свидетельством о государственной регистрации права, учетной карточкой буровой скважины, кадастровым паспортом (л.д.8, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20).

Согласно договору о закреплении муниципального имущества Писаревского сельского поселения на праве пользования за муниципальным предприятием «Писаревское» Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от 30 ноября 2012 года, Администрация Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области закрепили безвозмездно за МП ЖКХ «Писаревское» скважины с водяными башнями: инвентарный номер 01510020/1, инвентарный номер 01510020/2, инвентарный номер 01510020/3, расположенные в хуторе Писаревка Фроловского муниципального района Волгоградской области, скважину с инвентарным номером №01510023, расположенную в хуторе Нижние Липки Фроловского муниципального района Волгоградской области, водопровод, расположенный в хуторе Нижние Липки Фроловского муниципального района Волгоградской области, что так же подтверждается актом приёма-передачи муниципального имущества Писаревского сельского поселения (л.д.9-10, 11, 12).

П.3.2 Устава МП ЖКХ «Писаревское» Писаревского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области установлены цели и предмет деятельности предприятия, в том числе деятельность услуг по водоснабжению.

Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при добыче, производстве, транспортировке и реализации упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду в деятельности МП ЖКХ «Писаревское», в ходе которой установлено, что МП ЖКХ «Писаревское» использует скважины с водяной башней инвентарный номер 01510020/1, инвентарный номер 01510020/2, инвентарный номер 01510020/3, расположенные в хуторе Писаревка Фроловского муниципального района Волгоградской области, инвентарный номер №01510023, расположенные в хуторе Нижние Липки Фроловского муниципального района Волгоградской области, без лицензионно-разрешительной документации.

21 мая 2021 года Фроловской межрайонной прокуратурой вынесено представление директору МП ЖКХ «Писаревское» об устранении нарушений законодательства об охране недр (д.21-22).

Согласно ответу директора МП ЖКХ «Писаревское», лицензия на пользование недрами по финансовым причинам у предприятия отсутствует (л.д.23).

Согласно приказу №32 МП ЖКХ «Писаревское» к дисциплинарной ответственности привлечен главный бухгалтер МП ЖКХ «Писаревское», за нарушение законодательства об охране и использование недр, в жилищно-коммунальной сфере (л.д.25).

Данные фактические обстоятельства дела подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.

Учитывая вышеизложенное, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, принимая во внимание, что выявленные в ходе проведенной проверки нарушения административным ответчиком не устранены, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Согласно п.1 п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.1 п.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом деле установлена предусмотренная п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ совокупность условий для признания незаконными действий /бездействия/ МП ЖКХ «Писаревское», суд полагает возможным установить для административного ответчика обязанность получить в установленном законом порядке лицензию на пользование недрами /подземными водами/.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию ЖКХ «Писаревское» о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства о недрах - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Писаревское» Фроловского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по получению в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами (подземными водами).

Обязать МП ЖКХ «Писаревское» Фроловского муниципального района Волгоградской области в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения в законную силу получить в установленном законом порядке лицензию на пользование недрами (подземными водами).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд подачей апелляционной жалобы через Фроловский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме - «17» апреля 2023 года.

Судья Карпухина Е.В.