Дело № 2-287/2023

11RS0009-01-2023-000036-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Черниковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 14 апреля 2023 года административное дело по иску ФИО5 к администрации муниципального района «Княжпогостский», администрации сельского поселения «Серегово» о предоставлении жилого помещения, возмещении материального и морального вреда,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Княжпогостский», администрации сельского поселения «Серегово» о возмещении материального и морального вреда в размере 200 000 руб., о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Княжпогостский» по предоставлению жилого помещения вне очереди с учетом членов его семьи, аннулировать регистрацию в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>.

В обоснование указано, что истец в августе 2021 года обращался в администрацию муниципального района «Княжпогостский» с заявлением о проведении комиссии для признания указанного жилого помещения аварийным и непригодным для проживания, в рассмотрении заявления было отказано, прокуратурой по данному факту проведена проверка, выявлено нарушение и внесено представление об устранении нарушения (от 13.12.2021, 21.10.2021 815ж-2021). Истец также обращался в администрацию сельского поселения «Серегово» о признании его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с признанием указанного жилого помещения непригодным для проживания (заключение от 14.01.2022 № 2), в постановке на учет было отказано, по данному факту проводилась прокурорская проверка, было выявлено нарушение и внесено представление об устранении нарушения (от 06.09.2022, 31.10.2022 № 640Ж-2022). Истец считает, что ответчики своими действиями (бездействием) нарушили и продолжают нарушать права истца, затянули процесс обследования жилого помещения, чинят препятствия в постановке на учет как малоимущего и нуждающегося в жилом помещении, не предоставляют жилое помещение по договору социального найма, вследствие чего семья истца, имеющая малолетнего ребенка, несет материальный ущерб, связанный с арендой жилого помещения, в связи с этим истец испытывает моральные и нравственные страдания, чувство неполноценности от невозможности реализовать свои гражданские права.

Истец ФИО5 в судебном заседании участия не принимал, при рассмотрении дела на иске настаивал, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Ответчики -администрация муниципального района «Княжпогостский», администрация сельского поселения «Серегово» в судебном заседании участия не принимали, при рассмотрении дела представители ответчиком иск не признали, пояснили, что администрацией сельского поселения «Серегово» истец признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи -1 человек, имеет возможность получить жилое помещение на территории сельского поселения «Серегово», для этого необходимо направить в администрацию сельского поселения «Серегово» своего представителя для выбора жилого помещения и заключения договора социального найма. Жилое помещение, в котором зарегистрирован истец, признано непригодным для проживания межведомственной комиссией при администрации сельского поселения «Серегово» 14 января 2022 года по заявлению ФИО1. Жилое помещение собственника не имеет, в реестре муниципальной собственности не числится. Ответчики считают, что право истца нарушено не было.

Суд с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело в отсутствии сторон, при имеющихся в деле доказательствах.

Суд, исследовав материалы дела, оценив их, находит иск подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано статьей 33 Конституции РФ.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон № 59).

Правам гражданина при рассмотрении его обращения корреспондируют установленные статьями 9, 10 того же Закона обязанности государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица по обязательному рассмотрению обращения в порядке и сроки, установленные статьями 11, 12 Закона № 59-ФЗ.

Согласно статье 15 Закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 16 Закона № 59-ФЗ предусмотрено право гражданина на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса РФ и статьей 151 Гражданского кодекса РФ.

Статьей 151 Гражданского кодекса РФ установлено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права, либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан (пункты 1, 37 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Приведенные нормы Закона № 59-ФЗ в их системной связи с общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации о возмещении вреда относят право гражданина на рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами к числу нематериальных благ, связанных с личными неимущественными правами гражданина.

Соответственно, действия (бездействие) указанных лиц, нарушающие требования статьи 9 Закона № 59-ФЗ об обязательном рассмотрении обращения не только лишают гражданина самой возможности получить ответ на свое обращение, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (нравственные страдания).

Компенсация морального вреда является частью установленного законом механизма восстановления нарушенного права гражданина на своевременное и в полном объеме рассмотрение его обращения органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами.

Таким образом, при установлении факта нарушения порядка рассмотрения обращения гражданина, в силу части 1 статьи 16 Закона № 59-ФЗ у гражданина возникает право на компенсацию морального вреда, причиненного указанным нарушением, вне зависимости от иных правовых последствий отказа в рассмотрении его обращения или нарушения срока рассмотрения такого обращения.

Истец считает, что действиями (бездействием) администрации муниципального района «Княжпогостский» при рассмотрении заявления об обследовании жилого помещения и администрации сельского поселения «Серегово» при рассмотрении заявления о признании его семьи малоимущей и нуждающейся в жилом помещении были созданы препятствия к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, получении жилого помещения по договору социального найма, тем самым истцу причинен моральный вред. В ходе прокурорской проверки были выявлены нарушения прав истца, в адрес ответчиков внесено представление для устранения допущенных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: 5) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; 8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 10) иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Признание жилого помещения непригодным для проживания регламентировано Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Законом Республики Коми от 10.11.2005 № 119-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Республике Коми» определен с 01 марта 2005 года в рамках полномочий субъекта Российской Федерации порядок признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Республике Коми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, согласно которому решение о признании (об отказе в признании) семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущей(им) для предоставления ей (ему) по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда принимается органом местного самоуправления по месту жительства или месту пребывания гражданина.

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, ФИО5 зарегистрирован в жилом доме <№> находящегося на <адрес>, с 28 апреля 2011 года, не женат, имеет несовершеннолетнего сына ФИО2, родившегося <ДД.ММ.ГГГГ> и проживающего с матерью, находится в местах лишения свободы с 11 февраля 2021 года.

30 августа 2021 года в адрес прокуратуры Княжпогостского района поступило заявление ФИО5 о проведении проверки жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, на наличие возможности проживания в данном доме, в котором он зарегистрирован, но никто не проживает с 2012 года. Данное заявление перенаправлено и поступило 06 сентября 2021 года в администрацию муниципального района «Княжпогостский» для рассмотрения, в том числе, при наличии межведомственной комиссией при администрации муниципального района «Княжпогостский», созданной постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 25.05.2021 <№>.

21 сентября 2021 года администрация муниципального района «Княжпогостский» направила ФИО5 ответ о том, что жилой дом в реестре муниципальной собственности, на кадастровом учете не состоит, и для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель должен представить в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, предусмотренные Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее- Положение № 47), к заявлению не приложены правоустанавливающие документы на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН. В связи с этим администрация муниципального района «Княжпогостский» сообщила истцу о невозможности провести межведомственной комиссией обследование жилого дома на предмет непригодности для проживания, и предложила повторно обратиться с данным заявлением и соответствующими документами.

07 октября 2021 года в прокуратуру Княжпогостского района поступила жалоба ФИО5 на полученный ответ администрации муниципального района «Княжпогостский», проверяя доводы жалобы, прокуратура усмотрела в действиях администрации муниципального района «Княжпогостский» нарушение, выразившееся в предложении ФИО5 самостоятельно представить правоустанавливающие документы на жилой дом, учитывая, что в силу пункта 45 (2) Положения № 47 полномочия по истребованию из ЕГРН документов администрацией муниципального района «Княжпогостский» не реализованы, в связи с чем, прокуратурой внесено представление в адрес руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский», о чем сообщено ФИО5 в ответе от 21 октября 2021 года.

Администрация муниципального района «Княжпогостский» в ответе от 22 ноября 2021 года на представление, сообщило прокурору о направлении обращения ФИО5 в межведомственную комиссию для рассмотрения в порядке и сроки, установленные Положением № 47.

03 марта 2022 года ФИО5 вновь обращается в прокуратуру Княжпогостского района с жалобой о неполучении ответа администрации муниципального района «Княжпогостский» на его обращение об обследовании жилого помещения.

10 марта 2022 года администрация муниципального района «Княжпогостский» направила ФИО5 копии акта обследования и заключение межведомственной комиссии администрации сельского поселения «Серегово» от 14 января 2022 года, а в прокуратуру Княжпогостского района ответ о том, что обследование жилого дома межведомственной комиссией администрации муниципального района «Княжпогостский» не проводилось в связи с тем, что обследование данного дома проведено межведомственной комиссией администрации сельского поселения «Серегово», назначенной постановлением администрации сельского поселения «Серегово» от 14 января 2022 года.

Обследование жилого дома проведено межведомственной комиссией администрации сельского поселения «Серегово» на основании заявления ФИО1. от 20 декабря 2021 года. 14 января 2022 года составлен акт обследования помещения и комиссией принято заключение о признании жилого помещения – <адрес> не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодным для проживания.

В период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2022 года сельское поселение «Серегово» приняло к исполнению отдельные полномочия муниципального района «Княжпогостский», в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением осуществления муниципального жилищного контроля, что подтверждается соглашениями от 11 января 2021 года № 13 и от 15 марта 2022 года № 30 о передаче отдельных полномочий.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, регламентирован порядок оценки и обследования межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления, жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 1 настоящего Положения.

Пунктом 45 Положения № 47 предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в частности: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45 2 настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Пунктом 45.2 Положения № 47 предусмотрено, что комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает том числе в электронной форме: а) сведения из Единого государственного реестра недвижимости; б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

Согласно пункту 46 Положения № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Судом установлено, что администрация муниципального района «Княжпогостский» при рассмотрении заявления ФИО5 об оценке жилого помещения установила, что жилой дом не числится в реестре муниципальной собственности, не состоит на кадастровом учете как объект недвижимого имущества, в жилом доме зарегистрированы: ФИО1 ФИО3., истец -ФИО5, по сведениям администрации сельского поселения «Серегово» является частным жилфондом, и сообщило заявителю о невозможности рассмотрения заявления в виду не представления правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРН, предоставление которого предусмотрено пунктов 45 «б» Положения № 47.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

По смыслу пункта 18 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных постановлением Госкомстата СССР от 25.05.№ 69, в похозяйственной книге учитываются сведения о жилых домах, являющихся личной собственностью хозяйств.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшей до 1 января 2017 года, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной названным федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Действующее федеральное законодательство содержит аналогичные положения (пункт 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Администрация муниципального района «Княжпогосткий» при рассмотрении заявления ФИО5 не запрашивала в администрации сельского поселения «Серегово» сведения о владельце жилого дома из похозяйственной книги с. Серегово Княжпогостского района, администрация сельского поселения «Серегово» данную информацию в ответе на запрос не указала.

Учитывая приведенные нормы закона, Положения № 47 и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального района «Княжпогостский», приняв к рассмотрению межведомственной комиссией района заявление ФИО5 об обследовании жилого дома, необоснованно 21 сентября 2021 года оставила данное заявление без рассмотрения по существу, поскольку отсутствующие сведения о владельце обследуемого жилого дома могли быть запрошены в администрации сельского поселения «Серегово», при повторном принятии к рассмотрению заявление ФИО5 об обследовании жилого дома нарушены установленные Законом № 59-ФЗ и Положением № 47 сроки направления ответа или принятия какого-либо решения межведомственной комиссией по заявлению истца, что свидетельствует о незаконности действий (бездействия) органа местного самоуправления, что в силу пункта 1 статьи 16 Закона № 59-ФЗ является основанием для возмещения компенсации морального вреда.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

Частью 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 10.11.2005 № 119-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Республике Коми» установлено, что малоимущими гражданами для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда являются граждане, если они признаны таковыми органами местного самоуправления в Республике Коми (далее - орган местного самоуправления) в порядке, установленном настоящим Законом. Статьей 2 настоящего Закона предусмотрено, что в целях признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущей(им) для предоставления ей (ему) по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданин представляет в орган местного самоуправления по месту своего жительства или месту пребывания запрос по форме согласно приложению 3 к настоящему Закону с приложением документов, указанных в части 1 настоящей статье в подлиннике лично. В случае направления через организацию почтовой связи, иную организацию, осуществляющую доставку корреспонденции, подлинники документов не направляются, удостоверение верности копий документов и свидетельствование подлинности подписи гражданина на запросе осуществляются в установленном федеральным законодательством порядке. В части 2 статьи 2 Закона Республики Коми от 10.11.2005 № 119-РЗ указан перечень документов, которые заявитель вправе по собственной инициативе представить с запросом, в противном случае орган местного самоуправления запрашивает их в течение 5 рабочих дней со дня представления запроса в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно статье 4 Закона Республики Коми от 10.11.2005 № 119-РЗ орган местного самоуправления решение о признании (об отказе в признании) семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущей(им) для предоставления ей (ему) по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда принимается органом местного самоуправления:

1) в течение 10 рабочих дней со дня представления запроса и документов, указанных в частях 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона (в случае если документы, указанные в части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлены гражданином по собственной инициативе);

2) в течение 5 рабочих дней со дня поступления последнего ответа на запрос органа местного самоуправления (в случае если документы, указанные в части 2 статьи 2 настоящего Закона, не представлены гражданином по собственной инициативе) (часть 1).

Орган местного самоуправления письменно сообщает гражданину о принятом решении в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. В случае принятия решения об отказе в признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущей(им) для предоставления ей (ему) по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда излагаются основания, в соответствии с которыми было принято такое решение (часть 2).

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ регламентировано, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно части 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу положений части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; ) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Закон Республики Коми от 06.10.2005 № 100-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» устанавливает порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, согласно статье 2 которого для постановки на учет гражданин подает в орган местного самоуправления по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими соглашением о взаимодействии запрос по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону с представлением следующих документов: 1) паспорта или иных документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; 2) свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенного перевода на русский язык; 2-1) свидетельств об усыновлении, выданных органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации; 3) документов, подтверждающих наличие согласия лиц, указанных в качестве членов семьи гражданина, или их законных представителей на обработку персональных данных указанных лиц, а также полномочия гражданина действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персональных данных указанных лиц в орган местного самоуправления; 5) правоустанавливающих документов на жилые помещения гражданина и членов его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

21 марта 2022 года в адрес администрации муниципального района «Княжпогостский» поступило заявление ФИО5 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, указывая, что 14 января 2021 года межведомственной комиссией администрации сельского поселения «Серегово» жилое помещение (<адрес>) признано непригодным для проживания, которое 25 марта 2022 года направлено для рассмотрения в администрацию сельского поселения «Серегово», о чем истец был извещен.

04 апреля 2022 года администрация сельского поселения «Серегово» направила истцу письмо от 01 апреля 2022 года <№> о том, что для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, истцу необходимо представить документы в соответствии с перечнем.

<ДД.ММ.ГГГГ> администрация сельского поселения «Серегово» по запросу истца направляла бланки заявления и перечень подлежащих представлению документом для решения вопроса о постановке на жилищный учет.

В администрацию сельского поселения «Серегово» истец через исправительное учреждение –<данные изъяты> направил заявления о признании его семьи малоимущей и признании нуждающимся в жилом помещении от 16 июня 2022 года на состав семьи – 2 человека, документы (поступило 05 июля 2022 года).

Решением жилищной комиссией администрация сельского поселения «Серегово» от 06 июля 2022 года истцу отказано в признании семьи малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, поскольку истцом представлен недостоверный и не полный пакет документов, а именно в состав семьи истца включен сын ФИО2 не зарегистрированный по месту жительства истца, не представлены сведения о доходе за последние 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, справка о наличии (отсутствии) в собственности транспортных средств.

02 августа 2022 года истец обратился с жалобой в прокуратуру Княжпогостского района, в ходе прокурорской проверки установлено, что к заявлению ФИО5 приложены справка исправительного учреждения об отбытии истцом уголовного наказания, сведения о доходах истца за период с июня 2021 года по июнь 2022 год, копия свидетельства о рождении сына, копия паспорта истца, администрация сельского поселения «Серегово» в нарушение части 3 статьи 2 Закона Республики Коми от 10.11.2005 № 119-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Республике Коми», пункта 2.9 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории сельских поселений МР «Княжпогостский», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Княжпогостский» от 14.12.2021 № 497, в течение 5 рабочих дней со дня предоставления заявления не направлялись запросы в рамках межведомственного информационного взаимодействия в органы и организации, в распоряжении которых находятся документы, подтверждающие доходы заявителя, в связи с чем, в адрес администрации сельского поселения «Серегово» внесено представление от 06 сентября 2022 года об устранении допущенного нарушения требований жилищного законодательства, а истцу направлен ответ по жалобе.

Повторно истец с заявлением о признании его семьи малоимущей и признании нуждающимся в жилом помещении и документами обращался в администрацию сельского поселения «Серегово» 04 октября 2022 года без удостоверения подписи заявителя в заявлении (поступили 11 октября 2022 года) и 22 ноября 2022 года на состав семьи-1 человек с удостоверенной подписью заявителя руководителем исправительного учреждения.

Постановлениями администрации сельского поселения «Серегово» от 22.12.2022 № 29 и № 30 ФИО5 признан малоимущим гражданином для предоставления жилого помещения по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Республике Коми, с составом семьи-1 человек, поставлен на учет граждан нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма.

Проанализировав заявление ФИО5 о признании его семьи малоимущей и постановке на учет граждан нуждающихся в жилом помещении от 16 июня 2022 года и приложенные к нему документы (копия паспорта, свидетельство о рождении ребенка, справка об отсутствии дохода в период с июня 2021 года по июнь 2022 год, справка о нахождении в исправительном учреждении), приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что решение администрация сельского поселения «Серегово» об отказе в признании семьи малоимущей и признании нуждающимся в жилом помещении принято необоснованно, поскольку справка об отсутствии дохода по месту отбытия наказания истцом приложена к заявлению, справку о наличии (отсутствии) в собственности транспортных средств истец в силу части 2 статьи 2 Закона Республики Коми от 10.11.2005 № 119-РЗ вправе по собственной инициативе представить с заявлением.

Повторно заявление истца о признании малоимущим и нуждающимся в жилом помещении администрацией сельского поселения «Серегово» рассмотрено лишь 22 декабря 2022 года, истец признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Учитывая приведенные нормы закона и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что администрация сельского поселения «Серегово» при рассмотрении заявления истца о признании его семьи малоимущей и нуждающейся в жилом помещении необоснованно отказывала 06 июля 2022 года в удовлетворении заявления, повторно рассмотрела заявление истца лишь 22 декабря 2022 года, что свидетельствует о незаконности действий (бездействия) органа местного самоуправления, что в силу пункта 1 статьи 16 Закона № 59-ФЗ является основанием для возмещения компенсации морального вреда.

16 декабря 2022 года в адрес администрации муниципального района «Княжпогостский» поступило заявление ФИО5 об оказании помощи в решении вопроса о постановке на учет в качестве малоимущего и предоставлении жилого помещения по договору социального найма, указывая, что он находится в местах лишения свободы, его жилое помещение признано непригодным для проживания, его семья проживает в арендованном жилье, разъяснить порядок получения государственной помощи, предусмотренной национальными, региональными проектами, федеральными законами, по переселению граждан из аварийного жилья, по улучшению жилищных условий граждан, о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

20 декабря 2022 года администрация муниципального района «Княжпогосткий» направила истцу ответ о том, что в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включены многоквартирные дома, признанные до 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу, жилой дом истца таковым не признавался; разъяснено право граждан на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья предусмотрено Законом Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» и порядок подачи заявления и документов для получения данной выплаты; обращение в части постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении направлено в администрацию сельского поселения «Серегово» (получено 27 декабря 2022 года). 27 декабря 2022 года администрация сельского поселения «Серегово» уведомила администрацию муниципального района «Княжпогостский» и истца о том, что последний с составом семьи-1 человек 22 декабря 2022 года признан малоимущим и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.

Согласно пунктам 4 и 5 части 1 статьи 10, статьи 12 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Учитывая приведенные нормы закона и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального района «Княжпогостский» порядок рассмотрения обращения истца от 16 декабря 2022 года не нарушен, даны разъяснения законодательства, регламентирующие порядок улучшения жилищных условий, а заявление в части постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении направлено в администрацию сельского поселения «Серегово» для рассмотрения по существу, поскольку отдельные полномочий муниципального района «Княжпогостский» в части обеспечения жилым помещением граждан нуждающихся в жилом помещении переданы сельскому поселению «Серегово» в период с 01 января 2021 года по 31 декабря 2022 года, что подтверждается соглашениями о передаче отдельных полномочий.

Таким образом, права истца в части разрешения обращения, поступившего 16 декабря 2022 года в администрацию муниципального района «Княжпогостский», не нарушены.

Истец просит обязать администрацию муниципального района «Княжпогостский» предоставить ему жилое помещение в г. Емве Республики Коми.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 часть 2).

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (часть 5).

Как указано выше полномочия по обеспечению малоимущих жилыми помещениями переданы сельскому поселению «Серегово».

Представитель администрации сельского поселения «Серегово» ФИО6 при рассмотрении дела пояснила, что администрация сельского поселения «Емва» готова предоставить истцу жилое помещение на территории сельского поселения, для этого истцу необходимо направить своего представителя для выбора жилого помещения и заключения договора социального найма.

Доказательства наличия препятствий со стороны администрации сельского поселения «Серегово» по представлению истцу жилого помещения по договору социального найма истцом не представлены, судом не добыты.

Требование к администрации муниципального района «Княжпогостский» о предоставлении истцу жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, заявлено необоснованно, поскольку такой обязанности у администрации муниципального района «Княжпогостский» в рассматриваемом случае не имеется. Город Емва, на территории которого истец просит предоставить жилое помещение, находится на территории муниципального образования городского поселения «Емва», в чьи полномочий на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входит обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, поставленных на данный учет в данном органе местного самоуправления.

Требование в части возмещения истцу убытков, связанных с оплатой расходам по аренде жилого помещения для проживания сына и его матери ФИО7, удовлетворению не подлежит на основании следующего.

Свидетель ФИО4 в суде показала, что она и истец являются родителями ФИО2 в браке не состоят, сын зарегистрирован по месту её жительства в жилом помещении- трехкомнатной квартире, находящейся в долевой собственности (1/5 доля) по адресу: <адрес>, где фактически проживают мать, отчим свидетеля и двое малолетних детей. Свидетель с ребенком проживают в съёмном жилом помещении, без регистрации по месту пребывания и заключения договора найма жилого помещения, начиная с января или февраля 2020 года, расходы по оплате за найм жилья несет свидетель.

Учитывая, что свидетель ФИО4 и её ребенок не входит в состав семьи истца, сам истец в период рассмотрения ответчиками заявлений об обследовании жилого помещения, признания истца малоимущим и нуждающимся в жилом помещении на состав семьи -1 человек и по настоящее время находится в местах лишения свободы, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для возмещения убытков по аренде жилого помещения, поскольку не установлена причинно-следственная связь между бездействием органа местного самоуправления и убытками, о взыскании которых заявил истец, наличие самих убытков и его размера.

Также не подлежит удовлетворению иск в части аннулирований регистрации истца в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, поскольку регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации и снятие с регистрационного учета осуществляется органом регистрационного учета (территориальные органы МВД РФ) на основании на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа, в соответствии со статьями 3 и 7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713. Каким образом ответчики препятствуют истцу решить вопрос по снятия с регистрационного учетам в жилом помещении истцом не указано, судом не добыто.

С учётом изложенного иск в части взыскания компенсации морального вреда с администрации муниципального району «Княжпогостский» и администрации сельского поселения «Серегово» подлежит удовлетворению. Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает характер нарушений прав истца, длительность рассмотрения заявления об обследования жилого помещения, признании семьи истца малоимущей и признании нуждающимся в жилом помещении, нравственные страдания, которые испытал истец в период длительного рассмотрения его заявлений, и определяет размер компенсации морального вреда в размере 3 000 руб., подлежащей взысканию с каждого ответчика, который будет отвечать принципам разумности и справедливости.

На основании изложенное исковые требования подлежат частичному удовлетворению, с ответчиков в пользу истца следует взыскать компенсацию морального вреда в размере по 3 000 руб. с каждого, в остальной части иска о взыскании материального ущерба (убытков), о возложения на администрацию муниципального района «Княжпогостский» обязанности по предоставлении жилого помещения, аннулирования регистрации по месту жительства в жилом помещении следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Иск ФИО5 удовлетворить частично.

Взыскать с администрации муниципального района «Княжпогосткий» за счет бюджета муниципального образования муниципального района «Княжпогосткий» в пользу ФИО5 компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб.

Взыскать с администрации сельского поселения «Серегово» за счет бюджета муниципального образования сельского поселения «Серегово» в пользу ФИО5 компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб.

В иске к администрации муниципального района «Княжпогостский» о предоставлении жилого помещения отказать.

В иске к администрации муниципального района «Княжпогосткий», администрации сельского поселения «Серегово» о взыскании материального ущерба, аннулировании регистрации по месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья О.В. Черникова

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2023 года.