Решение по делу № 2-2979/2023 от 08.11.2023 - о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным в части, включении периодов в специальный страховой стаж, определении специального стажа педагогической деятельности, понуждении к назначению пенсии.

№2-2979/2023 № 58RS0018-01-2023-004284-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Нораевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 8 ноября 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным в части, включении периодов в специальный страховой стаж, определении специального стажа педагогической деятельности, понуждении к назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что она с 1994 года работала в учреждениях образования. 21 июня 2023 года она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области №230000010303/179162/23 от 29 июня 2023 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ей отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа педагогической деятельности.

При подсчете специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости не были включены в ее специальный стаж периоды работы в должности учителя начальных классов МБОУ ООШ Данные изъяты с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата . Указанные периоды работы не включены в специальный стаж в связи с тем, что, ответчик расценил ее работу в спорный период как работу в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки. Учесть в указанный период работу учителем, по мнению ответчика невозможно, так как работа без занятия штатной должности может быть зачтена в специальный стаж только при условии выполнения работы на полную ставку.

ФИО1 полагала, что такое исчисление не соответствует требованиям закона и нарушает ее право на заслуженную пенсию согласно трудовому вкладу.

В связи с изложенным ФИО1 просила признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области №230000010303/179162/23 от 29 июня 2023 в части невключения в ее специальный стаж педагогической деятельности периодов работы в должности учителя начальных классов МБОУ ООШ Данные изъяты с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата ; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области включить в ее специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды работы в должности учителя начальных классов МБОУ ООШ сДанные изъяты с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата ; определить 25 лет специального стажа педагогической деятельности по состоянию на Дата ; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года с 21 июня 2023 года.

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области – ФИО3, действующий на основании доверенности, с иском не согласился по основаниям, изложенным в оспариваемом истцом решении.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 21 июня 2023 года ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 29 июня 2023 года №230000010303/179162/23 ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ.

Указанным решением в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не были учтены в числе прочих периоды работы в должности учителя начальных классов МБОУ ООШ сДанные изъяты с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата .

Стаж педагогической деятельности ФИО1, по мнению пенсионного органа, что на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии составил 21 год 1 месяц 26 дней.

Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон №400-ФЗ).

В силу 8 Закона №400-ФЗ Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 указанного закона, согласно которой одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста (пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа; предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору заинтересованного лица (ч.8 ст. 13 Закона о страховых пенсиях).

Частью 2 статьи 30 Закона №400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от Дата N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Постановление N 665).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 Постановления N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Так, в целях определения права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях", за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом, не страховые периоды (за исключением периодов получения пособий по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности) в продолжительность такого страхового стажа не засчитываются.

Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29.10.2022 №781, подлежащего применению к спорным правоотношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а п. 1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка - образовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Аналогичные наименования должностей и наименования учреждений предусмотрены Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 и действующим по периодам работы с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно пункту 6 указанных Правил работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Исходя из приведенного правового регулирования правовое значение для определения возможности включения спорного периода в специальный (педагогический) стаж истицы имеет установление судом факта осуществления ею наряду с функциями заместителя директора по воспитательной работе функций учителя в образовательном учреждении для детей, расположенном в сельской местности, для которого условие о выполнении педагогической нагрузки не является обязательным

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что Дата она была принята в Прянзерскую среднюю школу в качестве учителя начальных классов. Дата ФИО1 назначена на должность заместителя директора по воспитательной работе в том же образовательном учреждении. В указанной должности проработала по Дата включительно, с Дата назначена на должность директора МОУ СОШ Данные изъяты.

Согласно имеющимся в материалах дела приказам по Прянзерской средней школе №72 от 2 сентября 2000г., №85 от 3 сентября 2001г., №76 от 31 августа 2002г., №1 от 1 сентября 2003г., №120 от 31 августа 2007г. о распределении учебной нагрузки, учебная нагрузка ФИО1 (ранее Л.) Л.Н. распределялась следующим образом: в 2000 г. – начальный класс, литература – 11 класс, физкультура; в 2001 г. – начальные классы (20 часов), кружки (1 час), «Веселая грамматика» (1 час), «Основы театральной культуры» (1 час), а всего 23 учебных часа; в 2002 г. – 17 учебных часов. Кроме того, истице выплачивались надбавки за классное руководство, проверку тетрадей, заведывание кабинетом; в 2003 г. – 17 учебных часов, надбавка за классное руководство, проверку тетрадей, заведывание кабинетом; в 2007 г. – 25 учебных часов, надбавка за классное руководство – 15%, проверку тетрадей – 10%, заведывание кабинетом – 5%.

То обстоятельство, что ФИО1 в спорные периоды времени помимо обязанностей завуча школы выполняла обязанности по должности учителя начальных классов подтверждается выпиской из тарификационных списков учителей и других работников Прянзерской средней школы, из которой следует, что ФИО1 в указанные периоды начислялась заработная плата как заместителю директора по воспитательной работе и учителю.

При таких обстоятельствах, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу об установлении факта осуществления ФИО1 в спорный период педагогической деятельности в должности учителя в средней школе, расположенной в сельской местности. Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривалось.

Поскольку в соответствии с законодательством, подлежащим применению к спорным правоотношениям, работа в должности учителя в общеобразовательной школе, расположенной в сельской местности засчитывается в специальный стаж независимо от объема учебной нагрузки, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж спорных периодов.

Доводы ответчика относительно отсутствия оснований для включения в стаж спорных периодов работы ввиду того, что истица не занимала штатную должность учителя, являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм права. Правила № 781 не содержат условий, касающихся возможности зачета периода работы в специальный стаж только при занятии штатной должности.

В соответствии с пп. «ж» п. 2 постановления Минтруда России от 30.06.2003 №41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» преподавательская работа руководящих работников в том же учреждении без занятия штатной должности учителя не считается совместительством и не требует заключения трудового договора.

С учетом указанной нормы права преподавательская работа руководящих работников образовательных учреждений предусматривается в приказе о распределении учебной нагрузки на общих основаниях с учителями, а для определения заработной платы вносится в тарификационный список. Указанные документы представлены в материалы дела.

На основании изложенного ФИО1 подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности периоды работы в должности учителя начальных классов МБОУ ООШ Данные изъяты с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , а решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области №230000010303/179162/23 от 29 июня 2023 в части невключения ФИО1 в специальный стаж педагогической деятельности указанных периодов работы подлежит признанию незаконным.

С учетом включения в специальный стаж истицы спорных периодов работы с 01.02.2001 по 14.12.2004, с 15.08.2005 по 12.03.2008, с 01.07.2008 по 31.08.2008 специальный стажа педагогической деятельности ФИО1 по состоянию на 12 сентября 2020 года составит 25 лет.

С заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась в пенсионный орган 21 июня 2023 года.

В соответствии с п.1. ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 г. страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С 1 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Поскольку, с учетом включенных в специальный стаж истца периодов работы, истец приобрела право на получение досрочной пенсии после 01.01.2019г., то подлежит применению в отношении спорных правоотношений положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившие в силу с 01.01.2019.

Таким образом, с учетом включения в специальный стаж истицы спорного периода работы, с учетом отложенности срока назначения пенсии на 2 года, а так же даты обращения с заявлением о назначении пенсии, ФИО1 имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 21.06.2023г.

На основании вышеизложенного суд полагает, что исковые требования ФИО1 о понуждении ответчика к назначению ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 21.06.2023г. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным в части, включении периодов в специальный страховой стаж, определении специального стажа педагогической деятельности, понуждении к назначению пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области №230000010303/179162/23 от 29 июня 2023 в части невключения ФИО1 в специальный стаж педагогической деятельности периодов работы в должности учителя начальных классов МБОУ ООШ Данные изъяты с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата .

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды работы в должности учителя начальных классов МБОУ ООШ Данные изъяты с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата .

Определить 25 лет специального стажа педагогической деятельности у ФИО1 по состоянию на Дата .

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года с 21 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2023 года.

Судья А.В.Селиверстов