УИД № Дело № 2а-302/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Андриановой Н.М., при секретаре Басовой К.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика - Главного управления МЧС России по Костромской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области к Главному управлению МЧС России по Костромской области и главному государственному инспектору Чухломского и Солигаличского районов по пожарному надзору ФИО2 о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным иском к территориальному отделению надзорной деятельности и профилактической работы Чухломского и Солигаличского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области о признании незаконным предписания от 7 июня 2022 года № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенного должностным лицом ТО НД и ПР Чухломского и Солигаличского районов, указав в исковом заявлении, что вышеуказанное предписание вынесено на основании акта проверки от 7 июня 2022 года, который получен поселением 7 июня 2022 г.

Предписанием установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением обязательных требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров: с. Гнездниково и поселок База Топливной Промышленности Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области в соответствием с ФЗ № 69 от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ № 69) были выявлены следующие нарушения: в населенном пункте с. Гнездниково Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района защитные противопожарные минерализованные полосы менее 10 м. (сведения о выполнении требований пожарной безопасности (раздел V) паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров (с. Гнездниково), разработанный к началу пожароопасного сезона и утвержденный органом местного самоуправления, не соответствует действительности, что влечет за собой нарушение положения п. 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Правительством РФ № 1479 от 16.09.2020 года (далее по тексту - ППР), раздела II ППР, п. 1 ст. 59 ФЗ № 123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ № 123).

Предписанием установлена необходимость устранения выявленных нарушений до 1 июля 2022 года.

Не согласившись с предписанием, поселение обратилось с соответствующей жалобой в порядке, предусмотренном ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 248) и постановлением Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 «Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб» (далее по тексту - Постановление № 663) которое определяет, что при проведении федерального государственного пожарного надзора досудебный порядок обязателен (п. 1 Постановления № 663).

11 июля 2022 года в адрес Поселения поступило решение по жалобе на решение контрольного (надзорного) органа по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 12 мая 2022 года № 1 (далее по тексту - Решение) (далее по тексту - Распоряжение № 2) (далее по тексту - надзорный орган), которым Предписание оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

С предписанием истец не согласен, считает его необоснованным, не соответствующим действующему законодательству, и, тем самым, подлежащим отмене ввиду следующего.

На указанной в Предписании территории со стороны Поселения обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а именно: в соответствии с п. 70 ППР в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В 2022 году Поселением проведено отделение леса противопожарной минерализованной полосой не менее 0,5 м. Тем самым, со стороны Поселения проведены мероприятия, которые явились достаточными для соблюдения требований пожарной безопасности. При этом при проведении опашки присутствовали представители ОГКУ «Солигаличское лесничество», а также ФИО2

Застройка населенных пунктов происходила в 1970-1980 годах, до введения в действие ППР, ввиду чего постройки, дома жителей деревень находятся на расстоянии менее 10 м. от существующей лесополосы, о чем также было сообщено инспектору.

Выполнение п. 63 ППР, неисполнение которого ошибочно вменяется Поселению возможно в подобных местностях, только при предварительном проведении мероприятий по сносу построек и домов жителей населенных пунктов, что нарушит права граждан на принадлежащую им частную собственность (ст. 35 Конституции РФ), которая является единственным местом жительства граждан.

В соответствии с пунктом 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В ППР не указано, что их действие распространяется на ретроспективные периоды.

Таким образом, административный истец считает, что при проведении проверки инспектору необходимо было учитывать особенности применения ППР, принятого в 2020 году к постройкам, возводившимся в 1970-х-1990-х годах. Также, инспектором не дано должного внимания тому, что населенный пункт расположен в непосредственной близости от земель лесного фонда, ввиду чего, отделение леса противопожарной минерализованной полосой не менее 10 м., обязывает Поселение произвести соответствующие работ на территории земель лесного фонда. В свою очередь, в соответствии с п. 11 ст. 1 Лесного кодекса РФ (далее по тексту - ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления. Помимо этого, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (п. 1 ст. 8 ЛК РФ).

Согласно п. 7 ст. 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Однако, Поселение не является ни собственником, ни арендатором, ни лицом, пользующимся и владеющим землями лесного фонда, граничащими с населенными пунктами, в которых проводилась внеплановая проверка, на ином основании, что повлекло бы за собой наличие полномочий у Поселения в соответствии со ст. 84 ЛК РФ. Перечень разрешенных видов использования лесов установлен ст. 25 ЛК и не содержит такого основания для использования как отделение леса противопожарной минерализованной полосой от граничащих с ним населенных пунктов.

Таким образом, Поселение не имеет права совершения каких-либо противоправных действий в отношении земель лесного фонда, поскольку данное, расценивается как преступление по ст. 260 УК РФ, либо как административное правонарушение по ст. 8.28 КоАП РФ, поскольку, при проведении работ по устройству минерализованной полосы, вся лесная растительность на расстоянии 10 м. должна быть уничтожена.

В свою очередь, по данным Солигаличского лесничества, лесные участки, примыкающие к проверяемой территории, относятся к зонам защищенности - зеленые зоны. В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 144 ЛК РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды). При этом, в соответствии с п. 6 Приказа Минприроды России от 05.08.2020 № 564 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов» (далее по тексту - Приказ) в защитных лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается проведение сплошных рубок, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Село Гнездниково примыкает к землям лесного фонда в Солигаличском участковом лесничестве в кв. 109 выдел 4 за 30-ти метровой полосой леса находится ЛЭП, размещенная шириной 30 м, что является барьером, отделяющим основной лесной фонд от населенного пункта. Свободные от аренды земельные участки земель лесного фонда имеют категорию защищенности - зеленые зоны, в которых сплошные рубки запрещены, что исключает возможность проведения опашки данных участков.

Ввиду того, что образование минерализованной полосы подразумевает под собой полное уничтожение части лесного массива, относящегося к «зеленой зоне», без возможности его восстановления, сплошная рубка на землях лесного фонда, примыкающих к проверяемой территории невозможна в силу действующего законодательства РФ.

Однако, инспектором при проведении проверки и вынесении процессуальных решений данным обстоятельствам не дано должного внимания. Следовательно инспектор, Обязывая выполнить п. 63 ППР, требует от Поселения совершения административного правонарушения, либо уголовного преступления. При этом, считаем, что в Решении на Поселение необоснованно возложена необходимость проведения комплекса мер по изменению границ населенного пункта, поскольку данное не было предметом проверки, проведенной ФИО2

В свою очередь отмечаем, что Поселением выполнены все меры по соблюдению норм пожарной безопасности, достаточные для предотвращения наступления негативных последствий.

В дополнении к исковому заявлению указано, что до момента начала проверки МЧС имело возможность запросить всю информацию относительно земельных участков у Поселения, администрации района, лесхоза, чтобы установить, есть ли границы и какие полномочия у Поселения при решении каждого из интересующих МЧС вопросов. Имелась возможность выехать непосредственно на спорную территорию для выяснения всех обстоятельств проверки. После чего решить вопрос, какие действия необходимо провести, чтобы Поселение имело возможность провести опашку 10 метров (возложить обязанность по описанию границ, переводу земель из одной категории в другую и включения земельных участков в границы поселения на администрацию района. После того, как земля была бы приведена в порядок, МЧС имело бы объективные причины требования к Поселению относительно проведения опашки в 10 метров, поскольку все условия для этого созданы. Если бы в этом случае Поселение отказалось проводить опашку, тогда бы можно было привлекать его к административной ответственности. Поселение не имеет властных полномочий в отношении администрации района и департамента лесного хозяйства Костромской области, чтобы осуществить данные процедуры. Следовательно, Поселению придется идти в суд с тем, чтобы обязать данные органы привести земли в состояние, при котором поселение сможет выполнить предписание. Однако и в случае вынесения решения в пользу поселения под вопросом остается исполнение такого решения. Таким образом, поселение изначально поставлено в рамки невозможности исполнения Предписания.

Ввиду того, что, в соответствии с ФЗ-131 и Поселение, и Администрация района обладают полномочиями относительно территорий поселений и земельных участков, для проведения объективной и всесторонней проверки с последующим вынесением верного процессуального решения, МЧС необходимо было провести данную проверку одновременно в отношении Поселения и Администрации района и по итогу вынести предписания в отношении каждого из органов муниципальной власти.

На основании вышеизложенного, администрация Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области просила суд признать незаконным и отменить вынесенное должностным лицом территориального отделения надзорной деятельности и профилактической работы Чухломского и Солигаличского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области предписание № от 7 июня 2022 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены главный государственный инспектор Чухломского и Солигаличского районов по пожарному надзору ФИО2 и главное управление МЧС России по Костромской области.

Учитывая, что территориальное отделение надзорной деятельности и профилактической работы Чухломского и Солигаличского районов юридическим лицом не является, а функционирует в качестве структурного подразделения ГУ МЧС России по Костромской области, указанное территориальное отделение не может являться надлежащим ответчиком по рассматриваемому иску, поэтому суд исключает его из числа административных соответчиков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, занимающая должность главы Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области, требования административного иска поддержала по указанным в административном исковом заявлении основаниям и дополнительно пояснила, что требования оспариваемого предписания об обустройстве в населенных пунктах с. Гнездниково защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров невыполнимы в виду того, что по расстояние от границы земель лесного фонда до жилых домов граждан составляет менее 10 метров. Вследствие этого обустройство поселением защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров может повлечь нарушение лесного законодательства. Земли, на которых расположены жилые дома, гражданами в собственность не оформлялись. Администрация поселения не отказывается обустроить минерализованные полосы шириной 10 метров, но после того, как будут определены границы поселения, и земли лесного фонда будут переведены в земли населенных пунктов. Кроме этого, поселение обратилось с ходатайством в администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области о проведении описания и установления границ населенного пункта с. Гнездниково Солигаличского муниципального района, о переводе земель из категории земель лесного фонда в земли населенного пункта для обустройства минерализованной полосы вокруг села Гнездниково шириной 10 метров. В настоящее время администрацией Солигаличского муниципального района заключен договор с ООО «» на проведение кадастровых работ. Перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов будет осуществлен после установления границ населенного пункта с. Гнездниково. В 2021 году данный вопрос администрацией Солигаличского сельского поселения также поднимался, но было отказано в определении границ в виду отсутствия денежных средств. Несоответствие действительности Паспорта населенного пункта является следствием невозможности обустройства противопожарной минерализованной полосы. Указано, что противопожарная преграда установленной ширины выполнена в октябре 2021 года. Она действительно была выполнена в это время, но шириной не 10 метров, а меньше. В этом году не стали делать минерализованную полосу полностью, так как нужной ширины полосу обустроить не представляется возможным.

Представитель административного ответчика – главного управления МЧС России по Костромской области ФИО3 (по доверенности) требования административного иска не признала, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным по основаниям, указанным в возражении на исковое заявление в котором указано, что довод о том, что выполнение минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта невозможно в связи с тем, что работы необходимо проводить на землях лесного фонда, при этом поселение не располагает полномочиями по проведению каких-либо работ на землях лесного фонда без надлежащего согласования не может служить основанием для отмены указанного предписания, поскольку законодательство Российской Федерации предусматривает возможность изменения границ населенного пункта, а также возможность по переводу земель из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов. При невозможности расширения границ населенного пункта законодательство предусматривает возможность изъятия земельных участков для муниципальных нужд. Также ФИО3 пояснила, что администрации Солигаличского сельского поселения в 2021 году выносилось аналогичное предписание. Оно было оспорено. Чухломским районным судом и Костромским областным судом в удовлетворении требований о признании предписания незаконным было отказано. В этом году ничего не изменилось. Никаких документальных сведений о том, что предпринимались какие-то действия по исправлению ситуации, на момент вынесения предписания в 2022 году не было представлено. Норм, исключающих обязанность создания противопожарных минерализованных полос при непосредственном примыкании земель лесного фонда к землям населенного пункта, нет.

Административный соответчик - главный государственный инспектор Чухломского и Солигаличского районов по пожарному надзору ФИО2 требования административного иска не признал, мотивируя тем, что оспариваемое представление вынесено на законных основаниях и в пределах предоставленных ему должностных полномочий в связи с выявленными в деятельности администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области противопожарных норм и правил. Минерализованная полоса шириной 10 метров должна быть обустроена вокруг населенного пункта, примыкающего к лесу, однако такая полоса имеется протяженностью примерно метров 10, а дальше в месте примыкания села к лесному массиву нет никакой минерализованной полосы. Документов о том, что предпринимались какие-то действия по исправлению ситуации, на момент вынесения предписания в 2022 году не было представлено. Ходатайство в администрацию Солигаличского муниципального района об определении границ и о переводе земель из одной категории в другую направлено только в августе 2022 года. Кроме того, в селе Гнездниково в этом году уже был пожар.

Представитель заинтересованного лица - ОГКУ «Солигаличское лесничество» ФИО4 поддержала доводы административного истца, пояснила, что действительно с. Гнездниково расположено в непосредственной близости от земель лесного фонда, граничит с ними. Обустроить минерализованную полосу на землях лесного фонда невозможно. Чтобы перевести земли из категории земель лесного фонда в категорию земель населенного пункта необходимо определить границы населенного пункта. На данный момент этого не сделано.

Представители заинтересованных лиц – администрации Солигаличского муниципального района Костромской области и департамента лесного хозяйства Костромской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежаще, просили рассмотреть дело без участия представителей. Администрация Солигаличского муниципального района в письменном заявлении поддержала позицию административного истца, Департамент лесного хозяйства указал, что границы кварталов 107-122 второго Солигаличского участкового лесничества определены за кадастровым №, что подтверждается записью из ЕГРН от 19.07.2022 года. Земельные участки с. Гнездниково Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области примыкают к лесному участку выдела 4 квартала 109 второго Солигаличского участкового лесничества ОГКУ «Солигаличское лесничество».

Заместитель главного государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору, допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста пояснил, что кадастровая карта обозначает два участка: земли лесного фонда и участок, где расположен населенный пункт. Фактическое место расположение объектов известно только со слов представителя истца. Доказательств законности построек не представлено. Каким образом определены границы земель лесного фонда на местности, не понятно, границы населенного пункта не определены. Истец обосновывает неисполнимость предписания тем, что не урегулированы вопросы земельного законодательства. Но это не причина не исполнять требования пожарной безопасности. Вопрос стоит об угрозе жизни и здоровью граждан.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Статьей 37 указанного Закона установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно ст. 20 указанного Закона, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в РФ», содержащие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 7 п.63 вышеуказанных Правил, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Постановлением администрации Костромской области от 21.03.2022 № 96-а «О перечнях населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров» утвержден перечень населенных пунктов Костромской области, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров;

органам местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, руководителям организаций отдыха детей и их оздоровления, председателям садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ в пределах предоставленных полномочий

рекомендовано провести мероприятия по созданию минерализованных полос (опашку) вокруг населенных пунктов, территорий организаций отдыха и оздоровления детей, территорий садоводства или огородничества в соответствии с Правилами;

Указанным постановлением в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров включено, в частности, с. Гнездниково Солигаличского муниципального района Костромской области (под номером 147).

Как следует из материалов дела территориальным отделением надзорной деятельности и профилактической работы Чухломского и Солигаличского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области, с целью контроля за исполнением обязательных требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров: село Гнездниково и пос. База Топливной промышленности, проведена внеплановая выездная проверка деятельности администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области

По результатам проверки составлен акт от 7 июня 2022 года № 1, из которого следует, что в деятельности администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области выявлены нарушения требований п. 63 «Правила противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, а также пункта 1 ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: в с Гнездниково противопожарные минерализованные полосы имеют ширину менее 10 метров, сведения паспорта указанного населенного пункта о выполнении требований пожарной безопасности не соответствует действительности.

7 июня 2022 года главным государственным инспектором Чухломского и Солигаличского районов по пожарному надзору ФИО2 в адрес администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, согласно которому, администрации поселения предписано в срок до 1 июля устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проведенной проверки в населенном пункте - село Гнездниково. В оспариваемом предписании Проверка выполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности запланирована на третий квартал 2022 года, что однозначно свидетельствует о том, что предписание должно быть исполнено до 1 июля 2022 года. Представитель административного истца в судебном заседании указала, что понимала, что предписание должно было быть выполнено до 1 июля 2022 года. Указано, что нарушен п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479, а именно то, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. А также что раздел V паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, разработанный к началу пожароопасного сезона и утвержденный органами местного самоуправления, не соответствует действительности. Предписание вынесено должностным лицом в пределах представленных законом полномочий.

Не согласившись с указанным предписанием, 20 июня 2022 года глава администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1 подала жалобу на имя начальника Управления НД и ПР Главного управления МЧС России по Костромской области.

По результатам рассмотрения жалобы в ее удовлетворении было отказано решением заместителя главного государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору от 4 июля 2022 года.

В решении указано, что вопрос выполнения минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта с. Гнездниково в 2021 году рассматривался Чухломским районным судом (дело № 2а-357/2021), Костромским областным судом (дело № 33а-250/2022). По результатам рассмотрения требования о необходимости выполнения минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг села Гнездниково признаны судами обоснованными. Доводы о невозможности выполнения минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг с. Гнездниково в связи с его примыканием к лесному массиву рассмотрены в судебных заседаниях и признаны судами несостоятельными. Новых доводов в своей жалобе администрация Солигаличского сельского поселения не приводит.

Доводы административного истца о том, что жилые дома и приусадебные участи граждан по располагаются в непосредственной близости к лесным массивам, вследствие чего оборудование минерализованных полос шириной не менее 10 метров на этих участках невозможно, носят предположительный характер, надлежащих доказательств этого, соответствующих требованиям ст. 59-61 КАС РФ, суду не представлено: границы населенного пункта на местности не устанавливались, границы земельных участков не определены, правоустанавливающих документов на застройки не представлено, поэтому эти доводы также не могут быть приняты судом. МЧС не обладает полномочиями по вынесению предписаний об описании границ населенных пунктов, переводу земель из одной категории в другую и включению границ земельных участков в границы поселения.

Доказательств того, что Поселением выполнены все меры по соблюдению норм пожарной безопасности, достаточные для предотвращения негативных последствий, суду также не представлено. Предписание первый раз было вынесено в 2021 году, признано законным. С ходатайством в администрацию Солигаличского муниципального района об установлении границ с. Гнездниково глава Солигаличского сельского поселения обратилась только в августе 2022 года. Как пояснила глава Солигаличского сельского поселения в судебном заседании, частично была обустроена минерализованная полоса шириной 10 метров, а на остальном участке работ по обустройству минерализованной полосы не проводили.

Действующее законодательство не содержит норм, исключающих обязанность создания противопожарных минерализованных полос при непосредственном примыкании земель лесного фонда к землям населенного пункта.

При этом суд считает необходимым отметить, что требования пожарной безопасности обусловлены уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, факт выявленных нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, проживающих на территории населенного пункта, расположение жилых строений в непосредственной близости к лесным массивам обязывает органы самоуправления принимать повышенные меры к обеспечению пожарной безопасности и исключению возможного перехода лесных пожаров на территории таких населенных пунктов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180,227 КАС РФ, районный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области к Главному управлению МЧС России по Костромской области и главному государственному инспектору Чухломского и Солигаличского районов по пожарному надзору ФИО2 о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 7 июня 2022 года № – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд (в гор. Солигаличе) Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.М. Андрианова

Решение в окончательной форме

принято 23 сентября 2022 года