УИД 36 RS0010-01-2022-001999-43

Дело № 2а-1554/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 22 декабря 2022 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи Строковой О.А.

при секретаре – помощнике судьи Киреевой В.О.,

с участием представителя заинтересованного лица военного комиссариата Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Воронежской области, Губернатору Воронежской области о признании незаконным решение призывной комиссии Воронежской области от 14.11.2022,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, пояснив, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Борисоглебска, Борисоглебского и Грибановского районов Воронежской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Административный истец утверждает, что в рамках осеннего призыва 2022 года призывная комиссия Борисоглебского района Воронежской области в отношении него вынесла решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу до 01.04.2023 года. В связи с тем, что в отношении него вынесли данное решение, его направили в военный комиссариат Воронежской области на контрольно-медицинское освидетельствование.

Как утверждает истец, в ходе прохождения им контрольно-медицинского освидетельствования он заявлял врачам-специалистам жалобы <данные изъяты> с 2018 года. После лечения криодеструкцией по направлению от военкомата в 2022 году случился рецидив.

Кроме того, у него имеется медицинская документация, подтверждающая имеющееся у него жалобы:

заключение венеролога от 06.04.2022;

направление от 28.09.2022 года.

Однако его жалобы, как утверждает истец, врачи-специалисты проигнорировали, медицинские документы не приняли во внимание. В выдаче направления на дополнительное обследование ему было отказано. Истец считает, что в отношении него необходимо было вынести решение об освобождении от призыва на военную службу, согласно ст. 1 Приложения №1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

По утверждению истца, 14.11.2022 на заседании призывной комиссии Воронежской области ему сообщили о том, что его признали годным, в связи с чем в отношении него принято решение о призыве на военную службу, а решение нижестоящей призывной комиссии Борисоглебского района Воронежской области отменено.

С данным решением истец категорически не согласен ввиду того, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, в ходе осенней призывной кампании 2022 года были допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу.

Истец считает, что ответчиком нарушено его право на освобождение от призыва на военную службу, так как, не направив его на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания, у врачей-специалистов не было возможности вынести объективное заключение о годности его к военной службе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», ст.ст. 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит:

признать незаконным решение призывной комиссии Воронежской области от 14.11.2022.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Ранее представлял в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Воронежской области, также привлеченный в качестве административного ответчика Губернатор Воронежской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц: призывной комиссии Борисоглебского городского округа, ФБУ Военный комиссариат Воронежской области, Военный комиссариат г. Борисоглебска, Борисоглебского и Грибановского районов Воронежской области, заинтересованное лицо глава администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Воронежской области и заинтересованного лица военного комиссара Воронежской области ФИО1, действующих на основании доверенности от 18.10.2022 № 1173, против административного иска возражает, представив письменные возражения на административный иск, в которых указал, что решение о призыве административного истца на военную службу в период осеннего призыва 2022 года призывной комиссией Воронежской области не принималось.

Выслушав мнения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации определяет, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального «О воинской обязанности и военной службе», принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона № 53-Ф3 призыву на военную службу подлежат, в том числе, граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с ч. 3 данной статьи порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с ч. 5.1 указанной статьи наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

В соответствии с положениями ст. 29 указанного закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в том числе, организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, а также рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 ст. 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

На основании п. 13 раздела II Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Согласно п. 16 данного Положения персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В соответствии с положениями ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военно- врачебная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

Заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации.

При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 г. № 574.

Независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами).

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 установлено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

На призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (часть 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В ходе судебного разбирательства обозревалось личное дело призывника ФИО2, и было установлено следующее.

По данным военного комиссариата г. Борисоглебск, Борисоглебского и Грибановского районов Воронежской области, административный истец поставлен на воинский учет 14.02.2019.

Весной 2022 года в рамках призыва граждан на военную службу истец прошел медицинское обследование, по результатам которого был освидетельствован и на основании ст. 1 «б», 62 «д» графы 1 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» признан по категории «Г» временно не годным к военной службе.

12 мая 2022 года решением призывной комиссии Борисоглебского городского округа в соответствии с п. п. а п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу сроком на 6 месяцев до 12 ноября 2022 года. 15 июня 2022 года призывная комиссия Воронежской области утвердила данное решение. О чем истец был уведомлен.

С 01 по 03 ноября 2022 года по направлению муниципального военного комиссариата истец прошел дополнительное обследование в БУЗВО «Воронежский областной клинический кожно-венерологический диспансер» по результатам которого 10 ноября 2022 года был освидетельствован и признан по категории «Б3» годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Призывная комиссия Борисоглебского городского округа решение о предоставлении истцу отсрочки от призыва на военную службу в осенний призыв 2022 года не принимала.

14 ноября 2022 года по результатам контрольного медицинского освидетельствования областной медицинской комиссией подтверждена категория годности «Б3».

Решение о призыве ФИО2 на военную службу ни призывной комиссией Борисоглебского городского округа, на призывной комиссией Воронежской области по состоянию на сегодняшний день не принималось.

Таким образом, административный истец оспаривает несуществующее решение призывной комиссии по Воронежской области о призыве его на военную службу.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения требований ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к призывной комиссии Воронежской области, Губернатору Воронежской области о признании незаконным решение призывной комиссии Воронежской области от 14.11.2022, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий – п/п