Решение по делу № 2А-8731/2025 от 18.12.2025 | Раменский городской суд (Московская область)

УИД: 50RS0039-01-2025-014235-05

Административное дело № 2а-8731/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Тен В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8731/2025 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконными решений об отказе в приеме документов, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО5 обратились в суд с уточненными требованиями о признании незаконными решений Администрации Раменского муниципального округа Московской области от <дата> об отказе ФИО2 и ФИО1 в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме»; об обязании ответчика принять решения о переводе нежилого помещения с кадастровым номером <номер> в жилое помещение, а также о переводе нежилого помещения с кадастровым номером <номер> в жилое помещение.

В обоснование требований истцы указали, что являются собственниками вышеуказанных нежилых помещений.

Изначально ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о переводе нежилых помещений в жилые, в чем истцу было отказано. Решениями Администрации городского округа Раменское, выраженными в письмах полученных <дата> исх. <номер> и <номер>, в предоставлении государственной услуги отказано в связи с тем, что нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес> не являются многоквартирными домами. Утвержденный регламент <номер> от <дата>. не предполагает переводы из нежилых в жилые помещения не в многоквартирных домах.

Решением Раменского городского суда Московской области от <дата> по делу № 2а-766/2024 исковые требования ФИО1 к администрации Раменского г.о. Московской области – удовлетворены частично; суд своим решением

постановил:

признать незаконными решения Администрации Раменского городского округа Московской области, выраженные в сообщениях от <дата> <номер> и от <дата> <номер> об отказе в рассмотрении вопроса о предоставлении муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме»; обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о переводе нежилых помещений с кадастровыми номерами 50:<номер> в жилые помещения.

На основании договора дарения нежилого помещения от <дата>, за ФИО2 <дата> зарегистрировано право собственности на нежилое помещение с кадастровым номером <номер>.

Во исполнение решения Раменского городского суда Московской области от <дата> по административному делу № 2а-766/2024, администрация Раменского м.о. Московской области повторно рассмотрения обращения заявителя и приняла следующие решения:

- решение от <дата> об отказе ФИО2 в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещении или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме» по основанию несоответствия категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделах 2 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Раменского г.о. Московской области от <дата> <номер>; в качестве разъяснения причины принятия решения об отказе в приеме документов указано: в соответствии с разделом 2 Административного регламента указанная муниципальная услуга предоставляется физическим лица, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые являются собственниками помещений в многоквартирном доме. Нежилое помещение общей площадью 12.8 кв.м, с кадастровым номером <номер> расположенное по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО2, находится в нежилом административном здании с кадастровым номером <номер>. В связи с чем, заявитель не является собственником помещения в многоквартирном доме и не соответствует кругу лиц, имеющих прав на предоставление услуги;

- решение от <дата> об отказе ФИО1 в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещении или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме» по основанию несоответствия категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделах 2 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Раменского г.о. <адрес> от ё<дата> <номер>; в качестве разъяснения причины принятия решения об отказе в приеме документов указано: в соответствии с разделом 2 Административного регламента указанная муниципальная услуга предоставляется физическим лица, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые являются собственниками помещений в многоквартирном доме. Нежилое помещение общей площадью 18.1 кв.м, с кадастровым номером <номер>, расположенное по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО1, находится в нежилом административном здании с кадастровым номером <номер>. В связи с чем, заявитель не является собственником помещения в многоквартирном доме и не соответствует кругу лиц, имеющих прав на предоставление услуги.

Истцы полагают, что указанные решения не основаны на требованиях действующего законодательства, подлежат признанию незаконными.

Административные истцы ФИО1, О.М. в судебное заседание не явились, извещены; представитель истцов по доверенностям ФИО4 в судебном заседании уточненные требования поддержала, просила их удовлетворить. На вопрос суда пояснила, что оспариваемые решения от <дата> получены истцами <дата>.

Представитель административного ответчика Администрации Раменского муниципального округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения на иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать, указал, что выдача решения о переводе нежилого помещения, расположенного в нежилом здании, в жилое помещение не входит в перечень государственных и муниципальных услуг Раменского м.о. Московской области; нежилое помещение, расположенное в нежилом административном здании не может быть признано жилым помещением, поскольку не является частью многоквартирного дома, следовательно, принять решение о переводе такого нежилого помещения в жилое помещение не представляется возможным.

Суд, выслушав представителя истцов, изучив материалы дела, материалы приобщенного административного дела № 2а-766/2024, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Копии оспариваемых решений получены истцами не ранее, чем <дата> (л.д. 16, 18), административный иск подан <дата>, то есть срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов административного дела, ранее ФИО1 являлся собственником нежилого помещения с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> и нежилого помещения с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

Нежилое помещение с кадастровым номером <номер> расположено в нежилом здании с кадастровым номером <номер>, площадью 1823.4 кв. м, назначение: нежилое, наименование: административное здание с гаражом, расположенном по адресу: <адрес>.

Нежилое помещение с кадастровым номером <номер> расположено в нежилом здании с кадастровым номером <номер>, площадью 4117 кв. м, назначение: нежилое, наименование: административное здание, расположенном по адресу: <адрес>.

Нежилые здания с кадастровыми номерами <номер> расположены в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для научно-производственного комплекса.

<дата> за <номер>, <номер> ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Раменский Московской области с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение», приложив к ним: документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимости; технические заключения специалистов.

Обращения ФИО1 вх.<номер>, вх. <номер> от <дата> были рассмотрены Администрацией в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Сообщениями администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> в предоставлении государственной услуги отказано, поскольку нежилые здания, в которых административному истцу принадлежат помещения, не являются многоквартирными домами.

В связи с тем, что в установленной форме решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заявлениям ФИО1 административным ответчиком не принимались, Раменский городской суд Московской области принял решение от <дата> о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Суд своим решением по делу № 2а-766/2024

постановил:

Во исполнение решения Раменского городского суда Московской области от <дата> по административному делу № 2а-766/2024, администрация Раменского м.о. Московской области повторно рассмотрела обращения заявителя и приняла следующие решения:

- решение от <дата> об отказе ФИО2 в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещении или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме» по основанию несоответствия категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделах 2 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Раменского г.о. Московской области от <дата> <номер>; в качестве разъяснения причины принятия решения об отказе в приеме документов указано: в соответствии с разделом 2 Административного регламента указанная муниципальная услуга предоставляется физическим лица, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые являются собственниками помещений в многоквартирном доме. Нежилое помещение общей площадью 12.8 кв.м, с кадастровым номером <номер>, расположенное по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО2, находится в нежилом административном здании с кадастровым номером <номер>. В связи с чем, заявитель не является собственником помещения в многоквартирном доме и не соответствует кругу лиц, имеющих прав на предоставление услуги;

- решение от <дата> об отказе ФИО1 в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещении или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме» по основанию несоответствия категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделах 2 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Раменского г.о. Московской области от ё<дата> <номер>; в качестве разъяснения причины принятия решения об отказе в приеме документов указано: в соответствии с разделом 2 Административного регламента указанная муниципальная услуга предоставляется физическим лица, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые являются собственниками помещений в многоквартирном доме. Нежилое помещение общей площадью 18.1 кв.м, с кадастровым номером <номер>, расположенное по адресу: <адрес> собственником которого является ФИО1, находится в нежилом административном здании с кадастровым номером <номер>. В связи с чем, заявитель не является собственником помещения в многоквартирном доме и не соответствует кругу лиц, имеющих прав на предоставление услуги.

Разрешая вопрос о законности оспариваемых решений, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если

переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (ч.2).

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи (ч. 2.1).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений (ч.4).

В силу статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (ч.1).

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч.2).

Как указано судом ранее и подтверждается материалами дела, административные истцы являются собственниками нежилых помещений с кадастровыми номерами 50:23:0020106:14764, 50:23:0020106:14977, которые в свою очередь расположены в нежилых административных зданиях.

В данном рассматриваемом случае, административный ответчик не рассматривал заявления административных истцов по существу требований, а вынес решения об отказе в приеме документов, со ссылкой на положения, закрепленные в п. 9.1.1.12 Административного регламента предоставления администрацией муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме», утвержденного постановлением администрации Раменского г.о. Московской области от 14 августа 2024 года № 3092, указав, что заявители не являются собственниками помещений в многоквартирном доме и не соответствуют кругу лиц, имеющих право на предоставление услуги.

Так, в соответствии с п. 9.1.1.12 вышеуказанного административного регламента, основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления Услуги является несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделах 2, 17 АР.

В силу п. 2.1 административного регламента услуга предоставляется физическим лицам - гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам либо их уполномоченным представителям, обратившимся в Администрацию с запросом (далее - заявитель).

Согласно п.п. 2.2, 2.2.1 административного регламента определена категория заявителей: собственник помещения в многоквартирном доме.

Между тем, учитывая положения, закрепленные в ст.ст. 22, 23, 24 ЖК РФ, полномочия органа местного самоуправления по рассмотрению вопроса о переводе нежилых помещений в жилые не ограничены видом здания; закон не связывает категорию заявителя с кругом лиц, которым в императивном порядке должно принадлежать помещение непосредственно в многоквартирном доме.

Более того, надлежит отметить, что обращаясь с заявлениями о переводе нежилых помещений в жилые, заявители не просили об изменении назначения всего здания.

Кроме того, вопреки доводам административного ответчика, отсутствие административного регламента, регулирующего процедуру рассмотрения вопроса о переводе нежилых помещений в жилые именно в нежилых зданиях, не освобождает орган местного самоуправления от возложенных на него жилищным законодательством функций.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях от 7 июня 2012 года № 14-П, от 14 января 2016 года № 1-П, от 26 февраля 2018 года № 10-П, недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае административный ответчик в нарушение требований законодательства формально отнесся к рассмотрению заявлений административных истцов, чем нарушил их права и законные интересы на получение муниципальной услуги в административном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности оспариваемых решений, что нарушает права и законные интересы административных истцов, в связи с чем, такие решения являются незаконными.

Из разъяснений, приведенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", следует, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Суд, учитывая данные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также требования пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявлений административных истцов о переводе нежилых помещений в жилые помещения.

Вместе с тем, вопреки требованиям истцов, суд не вправе возложить на ответчика обязанность принять решение о переводе нежилых помещений в жилые, поскольку судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконными решение Администрации Раменского муниципального округа Московской области от <дата> об отказе ФИО2 в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме»; решение Администрации Раменского муниципального округа Московской области от <дата> об отказе ФИО1 в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме».

Обязать Администрацию Раменского муниципального округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о переводе нежилого помещения с кадастровым номером <номер> в жилое помещение, расположенное в составе нежилого здания с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

Обязать Администрацию Раменского муниципального округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения с кадастровым номером <номер> в жилое помещение, расположенное в составе нежилого здания с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.

В удовлетворении заявленных административных исковых требований в остальной части и в большем размере – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 18 декабря 2025 года.

Судья О.О. Короткова