11RS0016-01-2022-001368-12 Дело № 2а-888/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года с.Выльгорт

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Плесовской Н.В.,

при секретаре Санжаровской Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора СыктывдинсК. <адрес> Республики К. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сыктывдинский», администрации сельского поселения «Часово» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор СыктывдинсК. <адрес>, с учетом уточнения заявленных требований, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К. о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации сбора и вывоза отходов, несанкционированно размещенных на территории <адрес> муниципального образования сельского поселения «Часово», незаконным, возложении обязанности в срок до <дата> организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, расположенных на территории <адрес> Cлуда СП «Часово» в точках с координатами <адрес>

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация сельского поселения «Часово».

В судебном заседании заместитель прокурора СыктывдинсК. <адрес> ФИО1 уточненные заявленные требования поддержал в полном объеме. Полагал, что поскольку земельный участок, на котором обнаружена свалка, расположен на территории муниципального района «Сыктывдинский» и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, обязанность по ликвидации свалки должны быть возложена на администрацию муниципального района «Сыктывдинский».

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2 с требованиями административного искового заявления в части признания бездействия незаконным не согласилась, пояснив, что в действиях администрации района отсутствуют признаки бездействия, ввиду организации на территории сельского поселения вывоза твердых коммунальных отходов. Указала на отсутствие обращений в муниципальный орган о наличии свалки на территории сельского поселения «Часово», при этом, ввиду большой площади территории района, администрация не имеет возможности следить за всем выброшенным мусором. Не возражала против возложения на АМР «Сыктывдинский» обязанности по организации ликвидации отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов.

Заинтересованное лицо администрация сельского поселения «Часово», будучи извещенным о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание представителя не направило.

Специалист ФИО3 – начальник СыктывдинсК. <адрес> отдела по охране окружающей среды Минприроды Республики К., допрошенная ранее в судебном заседании, показала, что в ходе осмотра территории в д<адрес> установлено, что имеется свалка бытовых отходов объемом около 5 куб.м шириной 4 метра и длинной 70-80 метров, которая до настоящего времени не ликвидирована.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон).

Так, Закон устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1).

Согласно статье 11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 51 Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно положениям ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим федеральным законом.

Таким образом, положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из материалов дела следует, что прокуратурой СыктывдинсК. <адрес> проведена проверка доводов обращения ФИО4 о наличии на территории д. Малая Слуда СыктывдинсК. <адрес> несанкционированного размещения мест отходов, в ходе которой в деятельности администрации района установлены нарушения требований природоохранного законодательства.

<дата> прокуратурой СыктывдинсК. <адрес>, с участием начальника СыктывдинсК. <адрес> отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики К., проведена проверка, по результатам которой составлено заключение № от <дата>, из которого следует, что на территории муниципального образования <адрес> сельского поселения «Часово», в районе <адрес>, за детской площадкой у трансформаторной станции в районе точек с координатами <адрес> расположена несанкционированная свалка отходов, общей площадью около 240 кв.м, объемом около 5 куб. м., представляющая собой участок протяженностью 40 метров и шириной 6 метров, покрытый слоем мусора, пластиковых и стеклянных бутылок, полиэтиленовой пленки, картона, пищевых отходов, полиэтиленовой упаковки от продуктов, мусорных пакетов. Отходы размещены на почву. Все отходы являются отходами 4 класса опасности для окружающей природной среды.

При нанесении указанных координат на карту Геопортала Республики К. установлено, что навалы мусора расположены на участках с кадастровыми номерами 11:04:2501001:46, 11:04:2501001:48 - категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости, имеющимся в Едином государственном реестре недвижимости, право собственности на указанные выше земельные участки в установленном законом порядке не зарегистрирована, в связи с чем, они относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с публичной кадастровой картой, опубликованной на сайте pkk5.rosreestr.ru, земля в районе мест размещения несанкционированных свалок находится на территории д. Малая Слуда сельского поселения «Часово, для землепользования конкретным лицами не выделялась.

В ходе проведенной прокуратурой СыктывдинсК. <адрес> проверки установить лиц, виновных в размещении отходов производства и потребления, не представилось возможным.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика – администрацией муниципального образования «Сыктывдинский» наличие свалки на спорном участке не оспаривалось.

В целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду законодателем закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов, и данная обязанность отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Так, согласно ст. 10 Федерального закона № 131-ФЗ от <дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Как следует из ч. 4 данной статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, включая организацию деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, в силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу статьи 13 данного федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

В свою очередь, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с земельным кодексом РФ и федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального Закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной нормы лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком, осуществляет правомочия собственника с объемом соответствующих полномочий.

Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от <дата> №-ст, под несанкционированной свалкой отходов следует понимать территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Как следует из п. 7.8 указанного ГОСТа, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

При этом, согласно примечанию к указанному пункту, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района на земельном участке, относящимся к неразграниченным землям, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Таким образом, законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от <дата> №-П, из которой следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Факт существования несанкционированной свалки подтвержден материалами дела и не оспаривался представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела.

В материалах дела, документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке, отсутствуют.

Лицами, участвующими в рассмотрении дела не оспаривалось, что земельный участок, на котором обнаружено несанкционированное складирование отходов, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена и находится на территории муниципального района «Сыктывдинский».

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, свидетельствующие о том, что в рассматриваемом случае, принадлежность отходов не установлена, а земельный участок относится к категории земель, государственная собственность на который не разграничена, учитывая, что земельный участок находится на территории муниципального района «Сыктывдинский», а также учитывая указанные выше нормы действующего законодательства, закрепляющие обязанность органов местного самоуправления муниципального района на таком участке принимать меры по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию МР «Сыктывдинский», в ведении которой находится спорный земельный участок, обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

При этом суд учитывает, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Учитывая вышеизложенное, администрация сельского поселения «Часово» применительно к заявленным требованиям не является надлежащим административным ответчиком, в связи с чем, требования административного истца к данному ответчику подлежат оставлению без удовлетворения.

Как следует из материалов настоящего дела, административный ответчик администрация муниципального района, достоверно зная о несанкционированном размещении отходов, действенных мер к организации деятельности по сбору отходов, препятствующей их несанкционированному размещению, не приняла. Не приняты административным ответчиком и действия по установлению собственника и виновника организации несанкционированной свалки, равно как и действия по уборке мусора.

Таким образом, требования прокурора о признании бездействия администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики К., выразившегося в непринятии мер к организации сбора и вывоза отходов, несанкционированно размещенных на территории <адрес> муниципального образования сельского поселения «Часово», незаконным, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Удовлетворяя требования прокурора и приходя к выводу о возложении обязанности на администрацию муниципального района произвести действия по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, суд исходит из того, что наличие данной несанкционированной свалки нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельности всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

С учетом изложенного, установив, что несанкционированная свалка расположена на территории муниципального района «Сыктывдинский», на основе анализа приведенного законодательства, суд находит требования прокурора об организации администрацией МР «Сыктывдинский» мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки законными и обоснованными.

Учитывая приведенные нормы закона, а так же установленные обстоятельства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме, в том числе в части установления срока, в который административным ответчиком должны быть выполнены действия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки, находя такой срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора СыктывдинсК. <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Сыктывдинский» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сыктывдинский», выразившееся в непринятии мер к организации сбора и вывоза отходов, несанкционированно размещенных на территории <адрес> муниципального образования сельского поселения «Часово».

Возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» обязанность в срок до <дата> организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, расположенных на территории <адрес> Cлуда сельского поселения «Часово» в точках с координатами <адрес>

Административные исковые требования прокурора СыктывдинсК. <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения «Часово» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации сбора и вывоза отходов, несанкционированно размещенных на территории <адрес> муниципального образования сельского поселения «Часово», незаконным, возложении обязанности в срок до <дата> организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, расположенных на территории <адрес> Cлуда сельского поселения «Часово» в точках с координатами <адрес>", – оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики К. через Сыктывдинский районный суд Республики К. в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Плесовская