Решение по делу № 2-64/2023 от 20.04.2023 - о возложении обязанности на ответчика администрации Хохольского муниципального района Воронежской области о производстве строительстве (капитальном ремонте) дорожного покрытия.

УИД № 36RS0038-01-2022-001011-68

Дело № 2-64/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 год р.п. Хохольский

Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Паниной Т.И.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО3 по доверенности от 04.07.2018,

представителя ответчика администрации Хохольского муниципального района Воронежской области ФИО4, представившей доверенность от 26.12.2022,

представителя третьего лица товарищества собственников недвижимости СНТ «Кооператор» ФИО3, представившей выписку из протокола № 1 от 24.07.2019 общего собрания членов СНТ «Кооператор» о ее избрании председателем,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к администрации Хохольского муниципального района Воронежской области, администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности на ответчика администрации Хохольского муниципального района Воронежской области о производстве строительстве (капитальном ремонте) дорожного покрытия,

установил:

истцы, указанные выше обратились в суд с иском к администрации Хохольского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности на ответчика о производстве строительстве (капитальном ремонте) дорожного покрытия. В обоснование своих требований указывали, что они являются собственниками садовых земельных участков № 101, 22, 38, 82, 143, 190, расположенных в ТСН «СНТ Кооператор» по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним». К садоводческому обществу проходит дорога от федеральной трассы Р-298 «Курск-Воронеж», протяженностью 712м, которая была устроена неизвестными лицами в давностное время, путем покрытия земляного грунта бетонными плитами, и являющейся дорогой общего пользования. Указанная дорога используется в настоящее время садоводами для прохода и проезда к своим дачным участкам и садовым домам, способствует организации мест массового отдыха людей и созданию благоприятной окружающей среды. Поскольку дорога по прошествии длительного времени ее использования пришла в негодность, руководство ТСН «СНТ Кооператор» обращалось к ответчику администрации Хохольского муниципального района с письменной просьбой о ремонте указанной дороги и приведению ее в соответствие, согласно установленным стандартам. Однако от администрации руководство ТСН получило отказ в ремонте и обустройстве дороги, ссылаясь на то, что данная дорога не является муниципальной собственностью, выполнение работ по устройству и ремонту дороги приведет к нецелевому расходованию денежных средств. После чего, руководство ТСН обратилось в администрацию Воронежской области с заявлением о ремонте и обустройстве дороги к садоводческому товариществу, которое администрацией Воронежской области было перенаправлено на рассмотрение в Департамент дорожной деятельности Воронежской области, согласно ответу которого, в обустройстве и ремонте дороги ТСН отказано. Истцы, ссылаясь на Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на ГОСТы, предъявляемые к дороге, полагают, что данная дорога находится в введении ФИО2, просят с учетом уточнений суд:

обязать администрацию Хохольского муниципального района Воронежской области провести строительство (капитальный ремонт) дорожного покрытия протяженностью 712м от федеральной трассы Р-298 «Курск-Воронеж» до границ ТСН «СНТ Кооператор» до металлических работ - въезда в соответствии с требованиями ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» и требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения;

установить администрации Хохольского муниципального района Воронежской области срок для совершения указанных действий до истечения шести месяцев с момента вступления решения в законную силу;

в случае неисполнения решения суда по настоящему делу, взыскать с администрации Хохольского муниципального района Воронежской области в пользу истцов денежную сумму в размере 100 000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения ответчиком обязательства по настоящему судебному акту (Т.1. Л.д. 9-12. Т. 4. Л.д. 212).

Судом в протокольной форме в качестве соответчика по делу по ходатайству ответчика была привлечена администрация Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, а также по инициативе суда, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчиков АО «Юбилейное», департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (Т.1. Л.д. 79).

Судом в протокольной форме в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчиков привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению гос. имуществом по Воронежской области (Т. 4. Л.д. 66).

В судебное заседание явились: истец П.С.Ю., его представитель П.Т.В., а также представляющая интересы третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на стороне истцов ТСН «СНТ Кооператор», представитель ФИО2 муниципального района <адрес> К.В.Н.

В судебное заседание не явились: истцы Б.Н.В., Е.Д.И., Ш.Л.В., Г.Р.Ю., представитель соФИО2 городского поселения, представители третьих лиц департамента дорожной деятельности <адрес>, территориального управления Федерального агентства по управлению гос. имуществом по <адрес>, АО «Юбилейное», департамента имущественных и земельных отношений <адрес>, которые судом надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, причина их неявки в суд, не известна.

Суд, в силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия не явившихся лиц.

Истец П.С.Ю. в судебном заседании пояснил, что истцы не могут проехать к своим земельным участкам по данной дороге, принадлежащим им на праве собственности, так как она сильно изношена с каждым годом дорога все хуже и хуже. К своим территориям собственники должны каким-либо образом перемещаться. Администрации Хохольского городского поселения ничто не мешает поставить данную дорогу на учет, включить ее в перечень автомобильных дорог, просит иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца П.Т.В. пояснила, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просит обязать именно ответчика администрацию Хохольского муниципального района Воронежской области провести ремонт (капитальный ремонт) и строительство дороги, ведущей к СНТ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также в случае неисполнения решения суда, взыскать с данного ФИО2 денежную сумму в размере 100 000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения решения суда, поскольку данная дорога, ведущая к СНТ относится к Хохольскому городскому поселению, согласно заключению кадастрового инженера. Представитель истца указало на то, что при обращении к администрации Хохольского муниципального района Воронежской области о ремонте дороги, им было в этом отказано, ссылаясь на то, что в силу Федерального закона № 131-ФЗ осуществление вопросов, касающихся дорожной деятельности, в том числе и постановки дороги на кадастровый учет относится к администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района. Согласно решению совета народных депутатов Хохольского муниципального района Воронежской области от 29.12.2022 № 55, было передано от муниципального образования Хохольского муниципального района Воронежской области муниципальным образованиям сельских поселений Хохольского муниципального района полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, полномочия Хохольскому городскому поселению по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог вне территории городского поселения не передавались, следовательно надлежащим ответчиком является администрация Хохольского муниципального района Воронежской области.

Также суду пояснила, что они не обращались к ФИО2 не за постановкой на учет данной дороги как дороги общего пользования муниципального района, не за постановкой на кадастровый учет дороги, поскольку полагают, что данные действия входят в обязанности администрации муниципального района на основании Федеральных законов, устава муниципального района. Кроме того, данная дорога имеется на публичной кадастровой карте, которая проходит между двумя кварталами, где располагаются земли АО «Юбилейное», а также на федеральной трассе Р-298 «Курск-Воронеж» имеются дорожные знаки, которые показывают наличие второстепенной дороги (грунтовая дорога подъезд к СНТ), которая примыкает к федеральной трассе Р-298, что подтверждает фотографиями, приобщенными к материалам дела (Т.4 Л.д. 198,199). Кроме того, на вопрос суда пояснила, что к товариществу прилегает железнодорожная ветка, имеется железнодорожная станция, расположенная рядом с товариществом, которой пользуются садоводы <адрес>. <адрес> <адрес> пользуются дорогой, которую просят отремонтировать.

Представитель ответчика администрации Хохольского муниципального района Воронежской области К.В.Н. пояснила, что с иском не согласна полностью, поскольку дорога, ведущая к СНТ, является внутрихозяйственной дорогой, данная дорога в реестре дорог муниципального образования района не числится, также не является муниципальным имуществом, просит в иске отказать.

Соответчик администрация Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района в своих письменных объяснениях на исковые требования пояснила, что в силу требований ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. ТСН «СНТ Кооператор» находится за пределами населенного пункта, соответственно ремонт и строительство дорожного покрытия к товариществу не относится к полномочиям администрации Хохольского городского поселения (Т. 1. Л.д. 90). Кроме того в письменных пояснениях указала на то, что никаких соглашений между администрацией Хохольского муниципального района Воронежской области и администрацией Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района о передаче полномочий, касающихся дорожной деятельности не имеется (Т.4. Л.д. 76).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на стороне ФИО2 департамента дорожной деятельности Воронежской области У.Н.С. в судебном заседании пояснила, что данная дорога подъезд к товариществу, является грунтовой дорогой, проходит по землям, принадлежащим АО «Юбилейное», относится к внутрихозяйственной дороге, и не является дорогой федерального или межмуниципального значения, данная дорога не относится к юрисдикции департамента.

Суд, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу вышеуказанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцами автомобильных дорог признаются - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, истцы на праве собственности имеют садовые земельные участки и дома в ТСН «СНТ Кооператор», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра зарегистрированных прав на объекты недвижимости» (Т.Л.д. 13-18, Т.4. Л.д.224,225,228).

Согласно ответам администрации Хохольского муниципального района Воронежской области от 10.03.2021 № 219 и департамента дорожной деятельности Воронежской области от 14.07.2021 № 66-11/2867 председателю ТСН «СНТ Кооператор» на их обращение по вопросу ремонта дороги (подъездного пути) к товариществу, указано, что данная дорога является внутрихозяйственной дорогой АО «Юбилейное», не является муниципальной собственностью, выполнение ремонта данной дороги приведет к нецелевому использованию денежных средств (Т. 1. Л.д. 19,20).

Администрацией Хохольского муниципального района Воронежской области отделом земельных отношений, муниципального имущества и экологии в ответе суду от 09.01.2023 № 1 указано, что дорожное покрытие (дорога) протяженностью 770м от федеральной трассы Р-298 «Курск-Воронеж» до границ ТСН «СНТ Кооператор» в реестре муниципального Хохольского муниципального района Воронежской области не значится (Т.1. Л.д. 58).

Администрацией Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области 27.01.2023 № 92 предоставлено постановление администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области от 15.12.2022 № 733 «Об утверждении перечня улично-дорожной сети Хохольского городского поселения» и сам перечень улично-дорожной сети ФИО2 городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, согласно которому дорога (подъезд) к ТСН «СНТ Кооператор» 770м со стороны федеральной трассы Р-298 «Курск-Воронеж» не входит в данный перечень. Кроме того администрацией Хохольского городского поселения в своих письменных пояснениях на исковое заявление указывает на то, что в силу требований ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. ТСН «СНТ Кооператор» находится за пределами населенного пункта п. Кузиха, в связи с чем, строительство и ремонт данной дороги к полномочиям городского поселения не относится (Т.1. 90. Т.4. Л.д. 23-28).

Кроме того администрацией Хохольского городского поселения предоставлена карта планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, согласно которой, исходя из условных обозначений на карте обозначены границы Хохольского городского поселения, входящие в нее населенные пункты, и из которой видно, что ТСН «СНТ Кооператор» не входит в границы Хохольского городского поселения, входит в границы Хохольского муниципального района (образования) Воронежской области, а также на карте не обозначена дорога (подъезд), ведущая с федеральной трассы Р-298 к товариществу. (Т. 4. Л.д. 49).

Администрацией Хохольского муниципального образования Воронежской области также предоставлен перечень автомобильных дорог местного значения на 01.01.2023, согласно которому дорога, подъезд к товариществу не включена в перечень дорог местного значения общего пользования района (Т.4.Л.д. 232-247). Кроме того, в ходе судебного разбирательства была просмотрена схема территориального планирования Хохольского муниципального района, где на карте Хохольского муниципального района имеется дорога, ведущая к товариществу садоводов.

Согласно постановлению администрации Воронежской области от 30.12.2005 N 1239 "Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области" установлено, что к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области, относятся автомобильные дороги, не включенные в перечень федеральных автомобильных дорог: (в ред. постановлений правительства Воронежской области от 22.09.2010 N 804, от 22.02.2012 N 116) - соединяющие областной центр с административными центрами муниципальных районов, с федеральными автомобильными дорогами общего пользования;

- соединяющие между собой федеральные автомобильные дороги общего пользования;

- обеспечивающие межрегиональное сообщение;

- соединяющие между собой административные центры муниципальных районов и обеспечивающие межрайонное сообщение;

Кроме того, данным постановлением администрации Воронежской области утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области", согласно которому в общим дорогам общего пользования, принадлежащие администрации Воронежской области относятся дороги, расположенные в Хохольском муниципальном районе Воронежской области, указанные в пунктах 31-31.52 указанного Перечня, дорога, ведущая со стороны трассы Р-298 с товариществу не включена в данный перечень.

Данная дорога также не относится к федеральным дорогам, что подтверждается государственном реестром автомобильных дорог", утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 мая 2009 г. N 80.

Ответчиком Администрацией Хохольского муниципального района Воронежской области и соответчиком администрацией Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района представлены уставы образований.

Согласно уставу Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, в пункте четвертом статьи первой перечислены населенные пункты, входящие в состав территории Хохольского городского поселения. Территория ТСН «СНТ Кооператор» в состав Хохольского городского поселения не входит. (Т.4. Л.д. 78). Также территория товарищества не входит в состав населенного пункта поселка Кузиха (входящего в состав Хохольского городского поселения), что подтверждается перечнем дорог местного значения Хохольского городского поселения (Т.4. Л.д. 27 оборот), картой планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения (Т.4. Л.д. 49).

Пунктом 2 статьи 6 устава Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области предусмотрено, что органы местного самоуправления Хохольского городского поселения и органы местного самоуправления Хохольского муниципального района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (Т. 4. Л.д. 79 оборот).

Подпунктом пятым статьи 7 вышеуказанного устава предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения Хохольского городского поселения (Т.4. Л.д. 79 оборот, 80).

Уставом Хохольского муниципального района Воронежской области пунктом 3 статьи 1 установлено, что в состав Хохольского муниципального района входят сельские и Хохольское городское поселение (Т.4. Л.д. 118).

Пунктом 3 статьи 7 устава предусмотрено, что органы местного самоуправления Хохольского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Хохольского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (Т.4. Л.д. 120).

Подпунктом пятым части 1 статьи 8 устава предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность населенных пунктов в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (Т.4. Л.д. 120,121).

Решением Совета народных депутатов Хохольского муниципального района Воронежской области от 29.12.2022 № 55, Хохольским муниципальным районом переданы полномочия сельским поселениям муниципального района на период с 01.01.2023 по 31.12.2024, возложенных на Хохольский муниципальный район пунктом 4 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, в части обеспечения содержания автомобильных дорог (Т.4. Л.д. 177,178).

Подпунктом 5) части 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Подпунктом 5 части 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в материалах дела содержатся сведения из ЕГРН о том, что подъездная дорога к СНТ Кооператор со стороны федеральной трассы Р-298 «Курск-Воронеж», расположенной между земельными участками 36:31:3800001:38 и 36:31:3800001:37, сведений о ней и о зарегистрированных правах на нее не содержится, план межевания подъездной дороги не имеется (Т.4. Л.д. 179-185).

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН между земельными участками №№ и № имеется дорога (Т.2. Л.д. 51,52,53.Т.3. Л.д. 228).

Согласно ответу АО «Юбилейное» дорога, ведущая к товариществу и расположенная между земельными участками с кадастровыми номерами № не находится в собственности общества. В период полевых работ для проезда автотранспорта и спецтехники, принадлежащие АО «Юбилейное», для их передвижения задействованы земельные участки, принадлежащие обществу (Т.4.Л.д. 187).

Однако, представителем истца в ходе судебного разбирательства, было указано на то, что исходя из данных кадастровой публичной карты, данная дорога указана на публичной карте, сведений о ее постановке на кадастровый учет не имеется, также не отражен собственник дороги. Кроме того, исходя из сведений публичной кадастровой карты, данная дорога прилегает к федеральной трассе Р-298, расположена между земельными участками с номерами № и №. Поскольку данная дорога указана на публичной кадастровой карте, следовательно она существует, находиться на территории Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области.

Судом, была проанализирована данная публичная кадастровая карта, которая находится в общем доступе на интернет сайте Росреестра (https://pkk5.rosreestr.ru/), где действительно данная дорога указана на публичной кадастровой карте, расположена на территории Хохольского муниципального района Воронежской области, примыкает к федеральной трассе Р-298 и находится между земельными участками с кадастровыми номерами № и №. Согласно информации от 28.07.2020 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», общедоступные сведения об объектах недвижимости, содержащиеся на публичной кадастровой карте, могут использоваться только в качестве справочной информации. Для официального подтверждения этих сведений необходимо заказать выписку из ЕГРН.

Кроме того, представителем истца для обозрения в суд была представлена карта границ садоводческого товарищества, на которой не указано, что данная дорога входит в границы садоводческого товарищества. Приобщено к материалам дела копия свидетельства о праве собственности на землю Хохольского района №, согласно которому СТ «Кооператор» на основании решения администрации Хохольского района от 27.01.1994 предоставлено для коллективного садоводства 11,24 га с вкладышем территории границ садоводческого товарищества, где спорная дорога, не входит в территорию садоводческого товарищества (Т.4.Л.д. 249).

Таким образом, проанализировав все представленные доказательства по настоящему гражданскому делу, суд приходит к выводу, что дорога подъезд к ТСН «СНТ Кооператор» проходит между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, примыкает к федеральной трассе Р-298, не находится на территории Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района, находится на территории Хохольского муниципального района Воронежской области, не находится в собственности администрации Воронежской области, не отнесена к дорогам общего пользования администрации Воронежской области, не отнесена к федеральным дорогам, не является собственностью АО «Юбилейное» и не входит в границы садоводческого товарищества, следовательно относится к территории, входящей в состав Хохольского муниципального района Воронежской области.

Однако, исходя из представленных документов ответчиком администрацией Хохольского муниципального района Воронежской области,

данная дорога не включена в перечень дорог общего пользования Хохольского муниципального района, отмечена на схеме территориального планирования Хохольского муниципального района, не является имуществом, находящимся в муниципальной собственности, не поставлена на кадастровый учет.

Истцы, не обращались к администрации Хохольского муниципального района Воронежской области с требованием об узаконивании данной дороги, находящейся на территории Хохольского муниципального района, а именно постановке ее на государственный кадастровый учет, включению в реестр автомобильных дорог общего пользования, планировании денежных средств и их выделении на капитальный ремонт из бюджета района, а также с заявлением по подготовке документации на дорогу по планировке территории, где расположена данная дорога, в связи с чем, суд приходит к выводу о ненадлежащей защите прав истцов при обращении с настоящим иском о возложении обязанности ремонта дороги к администрации Хохольского муниципального района, истцы имеют право обратиться в суд за защитой своих прав в ином порядке.

С таким же заявлением требованием об узаконивании данной дороги истцы не обращались и в Хохольское городское поселение Хохольского муниципального района Воронежской области, а также с заявлением о включении дороги в территорию Хохольского городского поселения.

Так в силу требований пункта 1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Истцы, указывая, что в результате не отремонтированной капитально дороги к товариществу ответчиком, нарушается их право пользования земельными садовыми участками, принадлежащими им на праве собственности, право проезда к садовому товариществу в силу требований ст. 56 ГПК РФ, не представили доказательств в подтверждение данного довода. Само отсутствие ремонта дороги к садовому товариществу не может служить основанием для возложения на администрацию Хохольского муниципального района Воронежской области обязанности и администрацию Хохолького городского поселения, обеспечить истцам удобную для них эксплуатацию частной собственности, ограничивая тем самым права администрации муниципального района и администрации городского поселения на реализацию возложенных в силу закона на них полномочий при осуществлении дорожной деятельности в порядке, установленном градостроительным законодательством.

Доводы представителя истца П.Т.В. о том, что данными требованиями о постановке дороги на учет, включению ее в реестр автомобильных дорог общего пользования, истцы не обязаны обращаться к ФИО2, так как данные требования входят в его обязанности, не могут послужить основанием для удовлетворения иска, поскольку данная дорога не числится в реестре автомобильных дорог муниципального района и городского поселения, не отмечена не на одной градостроительной карте, подтверждающих ее принадлежность или городскому поселению или муниципальному району, не является муниципальной собственностью, следовательно, с целью реализации ремонта дороги, расположенной на территории Хохольского муниципального района Воронежской области, в силу требований вышеуказанных нормативных актов, данная дорога должна быть признана автомобильной дорогой общего пользования, ей необходимо присвоить номер, включить в реестр дорог муниципального образования.

С заявлением о подготовке документации по планировке территории в части расположения дороги, истцы к администрации Хохольского муниципального района Воронежской области, к администрации Хохольского городского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области не обращались.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе к удовлетворению заявленных требований истцов к ФИО2, поскольку строительство подъездных путей автомобильной дороги к ТСН «СНТ Кооператор» невозможна без подготовки документов по планировке территории.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований истцов П.С.Ю., Б.Н.В., Е.Д.И., Ш.Л.В., Г.Р.Ю., Д.Н.В. к ФИО2 муниципального района <адрес>, ФИО2 городского поселения ФИО2 муниципального района <адрес> о возложении обязанности на ФИО2 муниципального района <адрес> о производстве строительстве (капитальном ремонте) дорожного покрытия отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через Хохольский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.И. Панина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.04.2023г.