Дело № 2-1099\2022
61RS0033-01-2022-001501-81
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
27 сентября 2022г г. Зерноград
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе :
Председательствующего судьи Дворниковой Т.Б.
При помощнике судьи Гончаровой Я.А.
С участием ст.пом.прокурора Зерноградского района Богатыревой А.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску заместителя прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зерноградского городского поселения Зерноградского района, МКУ Зерноградского городского поселения «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений ГО и ЧС « о возложении обязанности произвести работы по ремонту детских и спортивных площадок
УСТАНОВИЛ :
Заместитель прокурора Зерноградского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском, уточненным в ходе разбирательства дела в соответствии со ст.39 ГПК РФ, ссылаясь в обоснование требований на следующее.В ходе проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок Зерноградского городского поселения установлено, что спортивные площадки, расположенные по адресу ул. Северная 57»в» п.Тимирязева Зерноградского района Ростовской области, ул.Центральная 11»с» п.Шоссейный Зерноградского района, ул.Ленина 47»с» г. Зернограда в городском парке (около церкви) находятся в собственности Зерноградского городского поселения. Детские игровые площадки по адресу ул. Ленина 47 г. Зернограда (детский игровой комплекс «Капитошка») ул. Ленина 29 <...> (около детской поликлиники) г.Зернограда согласно распоряжения главы администрации Зерноградского городского поселения от 16.06.2020 г №356 переданы в собственность МКУ Зерноградского городского поселения «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений, ГО и ЧС « не соответствуют национальному стандарту ГОСТ Р 52169-2012 « Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», которые указаны в акте проверки от 25 мая 2022г. Для предупреждения травм детей истец просил суд обязать администрацию Зерноградского городского поселения в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу выделить МКУ Зерноградского городского поселения «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений, ГО и ЧС « денежные средства на устранение нарушений требований законодательства по содержанию : детского игрового города « Капитошка», расположенного в городском парке ул.Ленина 47 г.Зернограда : на качалке –балансире установить один ударопоглощающий амортизатор; на качалке на пружине восстановить корпус, произвести ремонт боковых стенок горки, обеспечить ударопоглощающее покрытие, закрыть болты специализированными заглушками; на детской игровой площадке по ул. Ленина 29 г. Зернограда восстановить лакокрасочное покрытие на горке, обеспечить ударопоглощающее покрытие в зоне приземления с горки, произвести ремонт креплений верхней части пола горки. На детской игровой площадке, расположенной около детской поликлиники на ул. ФИО1 г. Зернограда установить недостающее игровое оборудование –карусель, установить цепь и сидения на двойных качелях, восстановить корпус качалки на пружине. Обязать МКУ Зерноградского городского поселения «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений, ГО и ЧС « в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств устранить выявленные нарушения требований законодательства по содержанию указанных объектов, разработать и разместить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Обязать администрацию Зерноградского городского поселения в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства по содержанию спортивной площадки по расположенной по адресу <...>»с» : оборудовать уличный тренажер «Велосипед» элементами в виде педалей и недостающей пластиковой ручкой; установить составляющую деталь на тренажер уличный «Лыжник» двойной № 007521 ; на тренажере для отжима рук устранить элементы корозии, заменить волейбольную сетку. На спортивной площадке <...>»в»: установить на футбольные ворота сетку, устранить повреждения металлической сетки ограждения футбольного поля. На спортивной площадке, расположенной по адресу <...>»с» : заменить сетки на футбольных воротах, устранить элементы коррозии на металлических брусья, восстановить лакокрасочное покрытие на турнике трехуровневом.
В судебном заседании ст.помощник прокурора Зерноградского района Богатырева А.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Администрация Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области просила дело рассмотреть без участия его представителя, адресовала письменные возражения. Просила в удовлетворении иска отказать по довода, изложенным в возражениях.
Ответчик МКУ Зерноградского городского поселения «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений, ГО и ЧС» так же просил дело рассмотреть без участия их представителя. Просил суд отказать в удовлетворении заявленного иска в части требований к Учреждению по доводам, изложенным в возражениях.
Дело рассмотрено в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
Выслушав ст.помощника прокурора Зерноградского района, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации
Согласно требований ст. ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие
В соответствии с п. п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. N 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее -оборудование), предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.
В соответствии с п. п. 7.7 - 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
В соответствии с п.п. 6.1 ГОСТ Р 52301-2013»Оборудование и покрытие детских площадок. Безопасность при эксплуатации « Общие требования (национальный стандарт РФ ) контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (п.6.2ГОСТ Р52301-2013)
Согласно п.6.6.п.7.7.ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность, принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.
Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытия детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий, смазку подшипников, нанесение на оборудование маркировок; обеспечение чистоты оборудования, обслуживание пространства зон безопасности.
Ремонтные работы включают: замену крепежей, сварку, замену частей оборудования, замену структурных элементов оборудования.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозе его нарушения иными способами, предусмотренными законом.
В ходе прокурорской проверки были выявлены небезопасные для детей детские игровые и спортивные площадки, расположенные в границах Зерноградского городского поселения, отраженные в акте проверки от 25 мая 2022г, согласно которому : на спортивной площадке, расположенной в городском парке (около церкви) по адресу <...>»с» тренажер уличный «Лыжники» двойной (№007521) не исправен (отсутствует составляющая деталь ); на тренажере сломаны(отсутствуют) педали, отсутствует пластиковая ручка; на велотренажере сломаны(отсутствуют педали, пластиковая ручка); на тренажере для отжима руками от себя (на верхней части ) имеются элементы коррозии, волейбольная сетка порвана. На спортивной площадке по адресу <...>»в» на футбольных воротах отсутствует сетка, повреждено ограждение футбольного поля из металлической сетки. На спортивной площадке по адресу <...>»с» на футбольных воротах сетки в ненадлежащем состоянии (порваны), металлические брусья имеют элементы коррозии, на турнике трехуровневом повреждено лакокрасочное покрытие ;
В детском игровом городке «Капитошка», расположенном в городском парке ул. Ленина 47 г. Зерноград на качалке -балансире отсутствует 1 ударопоглощающий амортизатор ; на одной качалке на пружине полностью отсутствует корпус (имеется лишь пружинный блок); на горке края боковых стенок стерты и расслаиваются, имеется щель между деревянным и металлическими элементами горки, также имеются открытые болты, отсутствует ударопоглощающее покрытие. На детской игровой площадке, расположенной около детской поликлиники на ул. ФИО1 г. Зернограда Ростовской области игровое оборудование установлено не в полном объеме, а именно отсутствует карусель ; двойные качели деформированы (отсутствует цепь и сидения); корпус качалки на пружине сломан. На всех вышеуказанных игровых площадках отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Неограниченный доступ к такому игровому оборудованию создает угрозу безопасности жизни и здоровью детей.
В нарушение требований п.17ч.1ст.16 п.25ч.1ст.16 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ответчик обязанности по содержанию и эксплуатации детских площадок надлежащим образом не выполняет, элементы детской площадки эксплуатируются с дефектами, нарушениями требований государственных стандартов, что подвергает жизнь и здоровье детей опасности.
Согласно положениям статей 55, 56, 67 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Непредставление доказательств в подтверждение обстоятельств, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации орган местной администрации обладает собственной правосубъектностью, поскольку может являться главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств (статья 6).
Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения,
В адрес Главы администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области 11.05.2021г внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности детей (л.д.19)
Согласно ответу Главы администрации Зерноградского городского поселения на данное представление работы по ремонту спортивных и детских площадок запланированы на 3 квартал 2021г. Вместе с тем ответчиком Администрацией Зерноградского городского поселения не организовала мероприятия по устранению выявленных нарушений, что подтверждается упомянутым актом проверки от 25 мая 2022г.
По сведениям ЕГРЮЛ МКУ Зерноградского городского поселения «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений, ГО и ЧС» его деятельностью является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта (л.д.33-35).
Из приложения к постановлению Администрации Зерноградского городского поселения от 16.06.2020 г №356 не следует каким конкретно из перечисленных в данном документе списке оборудований укомплектованы спорные детские и спортивные площадки, являющиеся предметом настоящего спора.
Доказательств, что именно спорное оборудование детских и спортивных площадок, указанных в иске передано в оперативное управление МКУ Зерноградского городского поселения «Управления ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений, ГО и ЧС» материалы дела не содержат и истец не представил. Истец не доказал необходимости применения принудительных мер к данному ответчику по возникшему вопросу.
Заявленные по настоящему делу исковые требования о возложении на администрацию Зерноградского городского поселения обязанности произвести организацию работы по ремонту детских и спортивных площадок основаны на предусмотренной законом обязанности органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, что является расходными обязательствами органа местного самоуправления.
Местная администрация, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значение.
Методы, способы решения вопроса местного значения определяются органами местного самоуправления самостоятельно.
Факт передачи отдельных функций Администрацией Зерноградского городского поселения по обеспечению полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления через казенное учреждение не подменяет собой перечень полномочий Администрации Зерноградского городского поселения, наделенного этими полномочиями как органа публичной власти законом и не влечет их отмену, не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения обязанностей по организации и обеспечению безопасной эксплуатации детского игрового и спортивного оборудовании, не может служить основанием для освобождения данного ответчика от возложенной на него обязанности
Одновременно следует отметить, что в силу ст.15 Федерального Закона « №131-ФЗ» Об органах местного самоуправления» закрепленные за муниципальным образованием полномочия (часть полномочий) по решению вопросов местного значения может передаваться только между органами территориальными уровнями единой публичной власти в Российской Федерации ( от одного органа власти другому.)
Верховный Суд Российской Федерации в определении от 2 сентября 2009г №32-ГО9-13 указал, со ссылкой на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2002г №321-О и от 17 июня 2008г №452 0-0, что в силу положений Конституции Российской Федерации правом федерального законодательства является распределение и перераспределение государственно-властных полномочий между органами различных территориальных уровней единой государственной в Российской Федерации.
Ответчик МКУ Зерноградского городского поселения « Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений, ГО и ЧС» является самостоятельным юридическим лицом –хозяйствующим субъектом и не наделен публичной властью.
. В связи с изложенным, правовых оснований возлагать на ответчика МКУ Зерноградского городского поселения «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений, ГО и ЧС» принудительно требуемую конкретную работу по детским и спортивным площадкам в г. Зернограде в целях исключения угрозы безопасности и здоровью жизни детей не имеется.
Исходя из существа иска, особенностей статуса ответчика Администрации Зерноградского городского поселения, как субъекта административно-правовых и гражданско-правовых отношений, порядка разрешения вопросов, установленных законодательством при сложившихся обстоятельствах именно на Администрацию Зерноградского городского поселения возложена обязанность обеспечить организацию надлежащего безопасного технического состояния детских игровых и спортивных площадок, с учетом нормативных параметров, находящихся в пределах Зерноградского городского поселения Ростовской области.
Из материалов дела следует, что детская карусель на детской площадке по ул. им ФИО1 г. Зернограда демонтирована для проведения ремонтных работ, на детской площадке не находится, то есть приняты меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием., а следовательно не создает угрозу жизни и безопасности детей.
Учитывая, что обязательная комплектация оборудования на этой детской площадке никем не определялась, суд приходит к выводу в части исковых требований о понуждении установить недостающее игровое оборудование –карусель на детской игровой площадке по адресу ул.ФИО1 г.Зернограда (около детской поликлиники) отказать.
Ответчиком Администрацией Зерноградского городского поселения не представлены доказательства, опровергающие доводы истца, время для сбора доказательств в подтверждение своих доводов, ответчику предоставлялось достаточное, ходатайств к суду в порядке ст.56,57 ГПК РФ от ответчика не поступало.
В соответствии со ст.12,56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.
Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом незначительного объема по организации ремонтных работ, в целях предотвращения угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга несовершеннолетних лиц, суд приходит к выводу установить ответчику срок два месяца, со дня вступления решения в законную силу, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В остальной части иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.196-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ :
Обязать Администрацию Зерноградского городского поселения в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение необходимых работ по безопасности технического состояния детского игрового и спортивного оборудования, расположенного по следующим адресам :
в городском парке <...> :
на качалке –балансире установить 1 ударопоглощающий амортизатор ;
на качалке на пружине восстановить корпус;
произвести ремонт боковых стенок горки ;
обеспечить ударопоглощающее покрытие ;
закрыть болты специализированными заглушками;
г. Зерноград ул. Ленина 2 9 :
восстановить лакокрасочное покрытие на горке;
обеспечить ударопоглощающее покрытие в зоне приземления с горки ;
произвести ремонт крепления верхней части пола горки;
<...>»с» :
оборудовать уличный тренажер «Велосипед» элементами в виде педалей и недостающей пластиковой ручкой ;
установить составляющую деталь на тренажер уличный «Лыжник» двойной № 007521 ; на тренажере для отжима рук устранить элементы коррозии;
заменить волейбольную сетку ;
<...> (около детской поликлиники ) :
установить цепь и сидения на двойных качелях ;
восстановить корпус качалки на пружине;
<...>»В»:
установить на футбольные ворота сетку;
устранить повреждения металлической сетки ограждения футбольного поля;
<...>»с» :
заменить сетки на футбольных воротах ;
устранить элементы коррозии на металлических брусья;
восстановить лакокрасочное покрытие на турнике трехуровневом ;
организовать размещение обязательной информационной таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения управляющей организации о неисправности и поломке оборудования.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 4 октября 2022г
Председательствующий судья