Решение по делу № 2А-3488/2022 от 16.01.2023 | Тосненский городской суд (Ленинградская область)

47RS0№-45 16 января 2023 года

Дело №а-644/2023 в <адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Любанского городского поселения <адрес> к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Любанского городского поселения <адрес> обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю <адрес> отделения УФССП России по <адрес> ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ «О взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения».

В обоснование административного иска указала, что на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Тосненским городским судом по делу №, постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отделения УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предметом исполнения является обязанность администрации Любанского городского поселения <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учёт земельные участки под кладбищами по следующим адресам: <адрес>, д.Коркино, д.Малое Переходное, 2-км севернее д.Новинка, д.Рамцы, д.Заволожье, д.Сустье-Конец, д.Пельгора. Администрация Любанского городского поселения <адрес> поставила на кадастровый учёт земельные участки по вышеуказанным адресам, за исключением земельного участка в д.Пельгора, тем самым в большей части исполнила решение суда.

Земельный участок по адресу: <адрес>, д.Пельгора, не поставлен на кадастровый учёт, так как имеются расхождения в документах территориального планирования, которые требуют внесения изменений в генеральный план Любанского городского поселения. В этой связи административным истцом проводятся следующие действия: июль 2020 г. – заключен контракт по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план; ноябрь 2020 г. – проект размещен в ФГИС ТП; декабрь 2020 г. – снят с публикации в связи с отсутствием согласования с Рослесхозом по вопросам включения земель лесного фонда в границы населённого пункта; январь-июль 2021 г. – работа лесной комиссии, подготовка комитетом по природным ресурсам <адрес> распоряжения «Об утверждении предложения относительно местоположения границ земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях его перевода из земель лесного фонда в земли населённых пунктов»; август 2021 г. проект размещен в ФГИС ТП (проект не согласован на федеральном уровне); ноябрь 2021 г. – январь 2022 г. – работа согласительной комиссии (проект в результате работы комиссии не согласован), направлен на доработку; март 2022 г. доработанный проект размещен в ФГИС ТП (проект не согласован на региональном уровне); создана согласительная комиссия, планируется дата заседания согласительной комиссии по готовности проекта внесения изменений в генеральный план. Указанная процедура проводится в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и до её завершения потребуется ещё 6-7 месяцев.

Учитывая изложенное, у администрации Любанского городского поселения <адрес> отсутствует объективная возможность в полном объёме исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в установленный решением срок. Фактически исполнить решение суда будет возможно ДД.ММ.ГГГГ, когда будут внесены изменения в генеральный план Любанского городского поселения <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Любанского городского поселения <адрес> уведомила судебного пристава-исполнителя <адрес> отделения УФССП России по <адрес> ФИО1 о ходе исполнения решения суда, о том, что в Тосненский городской суд подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному делу. Определением Тосненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу № до ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на это ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель <адрес> отделения УФССП России по <адрес> ФИО1 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установил новый срок исполнения.

Согласно п.1 ст.401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. В данном случае отсутствует вина должника – администрации Любанского городского поселения <адрес> и, как следствие, основания для взыскания сбора (п.53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ) – л.д.3-6.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержала административный иск, пояснила, что администрация попала не зависящую от неё ситуацию и делает всё возможное, чтобы исполнить решение суда. В октябре провели общественные обсуждения, которые по регламенту проходят две недели. ДД.ММ.ГГГГ направили проект генерального плана и все приложенные к нему документы на утверждение председателю комитета градостроительной политики. Он должен утвердить этот план, дальше, когда он вернется в администрацию, администрация сможет поставить земельный участок на кадастровый учёт. Все остальные участки давно поставлены на кадастровый учет, потому что там нет проблем, контракт был заключен ещё до вступления решения в законную силу.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 извещён о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился (л.д.45).

Привлеченные к участию в деле административным ответчиком Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, заинтересованным лицом – взыскатель Тосненский городской прокурор извещены о времени и месте судебного разбирательства, не направили в суд своих представителей (л.д.44, 46).

Выслушав объяснение представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Тосненским городским судом по делу №, постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отделения УФССП России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Любанского городского поселения <адрес>. Предметом исполнения является обязанность администрации Любанского городского поселения <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учёт земельные участки под кладбищами по следующим адресам: <адрес>, д.Коркино, д.Малое Переходное, 2-км севернее д.Новинка, д.Пельгора, д.Рамцы, д.Заволожье, д.Сустье-Конец (л.д.102-107).

Копия постановления была направлена ДД.ММ.ГГГГ администрации Любанского городского поселения <адрес> в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, время прочтения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом (л.д.108).

Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 12 и ДД.ММ.ГГГГ подтверждают постановку кадастровый учет земельных участков с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность по следующим адресам: <адрес>, Любанское городское поселение, тер.Коркино, уч.1, кадастровый № – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75); <адрес>, Любанское городское поселение, <адрес>, кадастровый № – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82); <адрес>, Любанское городское поселение, тер.В-ны Нивы, <адрес>, уч.1, кадастровый № – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86); <адрес>, Любанское городское поселение, <адрес>, уч.2Б, кадастровый № – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.90); <адрес>, Любанское городское поселение, <адрес>, уч.1 А, кадастровый № – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.93); <адрес>, Любанское городское поселение, тер. пойма <адрес>, уч.2, кадастровый № – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97).

Определением Тосненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Любанского городского поселения <адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу № до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-13).

Постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отделения УФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с должника администрации Любанского городского поселения <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д.14-15, 111-112).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В поведении администрации Любанского городского поселения <адрес> как должника в исполнительном производстве признак противоправности отсутствует, поскольку она приняла все зависящие от неё меры по исполнению требований исполнительного документа, однако не исполнила их в установленный срок в связи с наличием причин, находящихся вне её контроля и препятствующих полному исполнению в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа, в связи с чем имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора. Предоставленная судом отсрочка исполнения решения суда подтверждает невозможность исполнения решения суда в установленный им срок по обстоятельствам, находящимся вне контроля административного истца, а именно длительность процедуры внесения изменений в генеральный план поселения, без которых невозможно поставить земельный участок в д.Пельгора на кадастровый учёт.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск администрации Любанского городского поселения <адрес> удовлетворить.

Освободить администрацию Любанского городского поселения <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отделения УФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы, через Тосненский городской суд.

Судья: подпись