Решение по делу № 2А-3499/2025 от 14.08.2025 | Ленинский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

<данные изъяты>

Дело № 2а-3499/2025

05RS0031-01-2025-002793-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Махачкала 14 августа 2025 г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Магомедовой З.А.,

при секретаре судебного заседания Садуллаеве У.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании незаконным отказа во внесении в ЕГРН изменений сведений о недвижимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании незаконным отказа во внесении в ЕГРН сведений по заявлению от 05.03.2025 №КУВД-001/2025-11402850 в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: РД, <адрес>, незаконным и обязании внести сведения о смене вида разрешенного использования с «строительство многоквартирных жилых домов» на «многоэтажная жилая застройка (высотная стройка)»

В обоснование административного иска указывает на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000070:330, расположенного по адресу: РД, <адрес>. На дату обращения в суд указанный земельный участок имеет вид разрешенного строительства «строительство многоквартирных жилых домов». Согласно выписке из Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок находится в зоне застройки многоквартирных жилых домов высотой этажности (ж-4). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился Управлению Росреестра по <адрес> с заявлением о смене вида разрешенного строительства на «многоэтажная жилая застройка (высотная стройка)». Однако ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика поступило уведомление об отказе в смене вида разрешенного строительства на «многоэтажная жилая застройка (высотная стройка)».

Административный истец ФИО2 надлежаще извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО6 просил удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика Росреестра по РД по доверенности ФИО5 просил отказать в удовлетворении административного иска, указывая на то, что административным истцом не верно выбран тип заявки - внесение сведений содержащиеся в решении (акте) об установлении (изменении) разрешенного использования объекта недвижимости: Выписка из ПЗЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация ГО «<адрес>» РД, в ЕГРН по инициативе заинтересованного лица.

Исследовав материалы административного дела, выслушав мнение явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 6, 8 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000070:330, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Земельный участок имеет вид разрешенного строительства «строительство многоквартирных жилых домов».

05.03.2025 ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Республике Дагестан с заявлением о внесении сведений о смене вида разрешенного строительства на «многоэтажная жилая застройка (высотная стройка)». В обоснование такого заявления истец указывает на выписку из Правил землепользования и застройки городского округа «г.Избербаш» №20 от 11.02.2025, согласно которому его земельный участок находится в зоне застройки многоквартирных жилых домов высотой этажности (ж-4).

Уведомлением от 10.03.2025 Управление Росреестра по Республике Дагестан отказало ФИО1 во внесении сведений о смене вида разрешенного строительства на «многоэтажная жилая застройка (высотная стройка)».

Отказ Управления Росреестра по Республике Дагестан мотивирован тем, что ФИО1 не верно выбран тип заявки, выписка из Правил землепользования и застройки городского округа «г.Избербаш» №20 от 11.02.2025, не является решением (актом) органа местного самоуправления, в связи с чем заявителю необходимо подать заявку по форме, утвержденной приказом Россреестра от 19.08.2020 № П/0310.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 августа 2020 года N П/0310 утверждены отдельные формы заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требования к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме.

В указанном приказе приведены формы заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 32, ч.1 ст. 33 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее-Закон) органы государственной власти и органы местного самоуправления (далее-ОМСУ) обязаны направлять в орган регистрации прав документы(содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

В случае, если указанные в частях 1. 5,7-9, 12, 13., 15.1 - 15.4 статьи 32 настоящего Закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Однако в данном случае решения (акта) ОМСУ об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка не было, (Выписка из ПЗЗ не является таковым) и соответственно следовало подать заявление на учет изменений в связи с: изменением сведений об объекте недвижимости: выбором правообладателем земельного участка, здания, сооружения вида разрешенного использования объекта недвижимости (указывается выбранный вид разрешенного использования). Форма такой заявки утверждена приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0310.

Согласно ч.б. 1 ст.ЗО ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости - Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) г. Избербаш не занесены в ЕГРН с учетом использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требований к формату таких документов в электронной форме, которые установлены постановлением правительства РФ №1532 от 31.12.2015 г. (ч.16 ст. 32 №218- ФЗ) - Отсутствует подготовленное в электронной форме графическое описание территориальных зон (ч.2 п.2 ст. 34 и ч. 18.1 ст.32, ч.З п.1 ст.32 №218-ФЗ).

В соответствии с ч.4 и 6 ст.37, ст. 39 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, ОМСУ, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Но при это должна быть соблюдена соответствующей этой процедуре заявка. Форма такой заявки утверждена приказом Росреестра о 19.08.2020 № П/0310 и называется «заявление на учет изменений в связи с изменением сведений об объекте недвижимости: выбором правообладателем земельного участка, здания, сооружения вида разрешенного использования объекта недвижимости (указывается выбранный вид разрешенного использования)». Заявление на внесение сведений в ЕГРН было б правильным если было бы конкретное решение ОМСУ на изменение вида разрешенного использования как указано в примечании заявления.

В удовлетворении административного иска в части требований возложения обязанности внести в ЕГРН сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> о смене вида разрешенного использования с «Строительство многоквартирных жилых домов» на «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка» следует отказать, поскольку по общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о преждевременности обязывания административного ответчика оказать муниципальную услугу о перераспределении земельного участка в судебном порядке.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В данном случае ФИО1 необходимо вновь обратиться в Управление Росреестра по Республике Дагестан в установленном порядке, в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 августа 2020 года N П/0310. Либо получить разрешение в органах местного самоуправления, затем обратиться за регистрацией в Управление Росреестра по Республике Дагестан в установленном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174 - 180, ст. 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Республике Дагестан об отказе во внесении в ЕГРН сведений по заявлению от 05.03.2025 № КУВД-001/2025-11402850 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ленинский районный суд г.Махачкалы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 28 августа 2025 г.

Председательствующий З.А. Магомедова