Дело № 3а-8/2023 (№ 3а-111/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 31 января 2023 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – судьи Железняковой С.А.,

при секретаре Донгак О.Ч.,

с участием прокурора Хертек С.Ч., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» к Главе Республики Тыва о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» (далее – ООО «ТГРК») обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учётом уточнения) о признании недействующими со дня принятия подпунктов 1, 3, 4 пункта 3 Указа Главы Республики Тыва от 7 ноября 2022 года № 356 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757» в редакции изменений, внесённых Указами Главы Республики Тыва от 21 декабря 2022 года № 419, от 10 января 2023 года № 4.

Представитель административного истца – ООО «ТГРК» ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика – Главы Республики Тыва ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 8 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 года № 1-ФКЗ "О военном положении" в период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

Указом Президента РФ от 19.10.2022 года № 756 введено военное положение на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.

Указом Президента РФ от 19.10.2022 года № 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756" (далее - Указ № 757) в целях повышения эффективности деятельности высших должностных лиц (органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации в связи с введением военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей постановлено ввести на территориях субъектов Российской Федерации, не названных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего Указа, режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды (пункт 5).

Согласно пункту 6 Указа № 757 перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учётом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации. Исходя из пункта 8 Указа № 757 решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (оперативного штаба), принятые в рамках его компетенции в соответствии с настоящим Указом, являются обязательными для исполнения, в том числе организациями, находящимися на территории данного субъекта Российской Федерации.

Исходя из пункта 4 статьи 10 Конституции Республики Тыва, высшим должностным лицом Республики Тыва является Глава Республики Тыва.

В пункте 3 статьи 111 Конституции Республики Тыва указано, что по вопросам своей компетенции Глава Республики Тыва издаёт указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Тыва.

Частью 2 статьи 8 Закона Республики Тыва от 08.05.2013 года № 1852 ВХ-1 "О нормативных правовых актах Республики Тыва" предусмотрено, что Указы и распоряжения Главы Республики Тыва являются нормативными правовыми актами, если они содержат правовые нормы.

7 ноября 2022 года Главой Республики Тыва принят оспариваемый Указ № 356 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757» (далее - Указ Главы Республики Тыва № 356).

В Указ Главы Республики Тыва № 356 внесены изменения Указами Главы Республики Тыва от 21 декабря 2022 года № 419, от 10 января 2023 года № 4.

Следовательно, оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции и в надлежащей форме.

Согласно пункту 4 Указа Главы Республики Тыва № 356 он вступил в силу со дня его официального опубликования.

Указ Главы Республики Тыва № 356 опубликован 8 ноября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), номер публикации № и на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.rtuva.ru).

Указ Главы РТ от 21.12.2022 года № 419 "О внесении изменения в пункт 3 Указа Главы Республики Тыва от 7 ноября 2022 г. № 356" опубликован официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22 декабря 2022 года, № публикации №, в соответствии с пунктом 2 данный документ вступил в силу с 21 декабря 2022 года.

Указ Главы Республики Тыва от 10 января 2023 года № 4 "О признании утратившим силу подпункта 2 пункта 3 Указа Главы Республики Тыва от 7 ноября 2022 г. № 356" опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 11.01.2023 года, в соответствии с пунктом 2 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования.

Указом Главы Республики Тыва № 356 на территории Республики Тыва введён режим (уровень базовой готовности), в рамках которого осуществляются: мероприятия по защите населения и территорий Республики Тыва от чрезвычайных ситуаций; меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения Республики Тыва; усиление охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Согласно правоустанавливающим документам, основным видом экономической деятельности ООО «ТГРК» является добыча каменного угля, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, открытым способом (ОКВЭД 05.10.13), дополнительными видами деятельности общества являются также 46.71.1 торговля оптовая твердым топливом и 47.78.6 торговля розничная углем, бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, древесным топливом, топливным торфом в специализированных магазинах.

Административный истец в административном иске указывает, что добыча каменного угля неразрывно связана с его реализацией, в связи с чем ООО «ТГРК» продукцию производственно-технического назначения (ежегодно утвержденный к добыче объём каменного угля марки 1ГЖР, 2ГР Каа-Хемского и Чаданского месторождения), реализует на оптовом рынке и на розничном в административно - территориальных границах как Республики Тыва, так и за её пределы в границах Российской Федерации, а также на экспорт в восточноазиатском направлении.

Реализацию угля как топливо твёрдое, печное бытовое для печного отопления ООО «ТГРК» осуществляет гражданам (физическим лицам) по регулируемой Правительством Республика Тыва цене в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Постановлением Правительства Российской Федерации № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

В подпункте 1 пункта 3 Указа Главы Республики Тыва № 356 ООО "Тувинская горнорудная компания" предписано осуществлять продажу каменного угля физическим лицам без ограничений по объёму приобретаемого угля и предоставлению документов, подтверждающих право собственности, владения и пользования индивидуальным жилым домом.

Суд считает, что указанный подпункт противоречит части 1 статьи 8 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 года № 1-ФКЗ "О военном положении", так как не подпадает под перечисленные в указанной статье закона мероприятия, которые могут проводиться на территориях, на которых военное положение не введено, противоречит статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В подпункте 3 пункта 3 Указа Главы Республики Тыва № 356 ООО "Тувинская горнорудная компания" предписано организовать приоритетную отгрузку каменного угля продавцам твёрдого топлива, осуществляющим розничную продажу каменного угля из топливных складов г. Кызыла.

Из Порядка реализации прав отдельных потребителей на приобретение твёрдого топлива, реализуемого на территории Республики Тыва по регулируемым ценам, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 17 января 2023 года № 17, следует, что владельцы топливных складов должны быть включены в реестр хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу твёрдого топлива гражданам в топливных складах, указанный реестр будет составлен только в мае-июне 2023 года, на сегодняшний день такого реестра не имеется, то есть на ООО «ТГРК» возложено неисполнимое в настоящее время мероприятие.

Суд считает, что указанный подпункт противоречит части 1 статьи 8 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 года № 1-ФКЗ "О военном положении", так как не подпадает под перечисленные в указанной статье закона мероприятия, которые могут проводиться на территориях, на которых военное положение не введено, противоречит пунктам 4 и 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В подпункте 4 пункта 3 Указа Главы Республики Тыва № 356 ООО "Тувинская горнорудная компания" предписано обеспечить в период с 21 декабря 2022 г. по 28 февраля 2023 г. (за исключением 1, 2 и 7 января 2023 г.) отгрузку каменного угля для топливных складов, установив время въезда/выезда на угольные разрезы грузового автотранспорта, обслуживающего топливные склады, в рабочие дни с 08.00 до 19.00 час., в выходные и праздничные дни - с 09.00 до 17 час.

Как установлено судом, на основании приказа и.о. генерального директора ООО «ТГРК» от 28 декабря 2021 года № 531-П на период отопительного сезона 2022 года (январь-март, сентябрь-декабрь) режим рабочего времени весовых Каа-Хемского участка был установлен с понедельника по пятницу с 8 часов до 17 часов, суббота- с 8 часов до 15-00 часов, выходной – воскресенье. Режим рабочего времени весовых Чаданского участка был установлен с понедельника по пятницу с 8 часов до 17 часов, выходные – суббота, воскресенье. Режим работы весовых Каа-Хемского и Чаданского участков с апреля по август 2022 года был установлен с понедельника по пятницу с 8 часов до 17 часов, выходные – суббота, воскресенье.

После принятия Указа Главы Республики Тыва № 356 и.о. генерального директора ООО «ТГРК» издан 22 декабря 2022 года приказ № 489, которым режим рабочего времени весовых Каа-Хемского и Чаданского участков с 23.12.2022 года по 28.02.2023 года установлен с понедельника по пятницу с 8 часов до 19 часов, суббота, воскресенье – с 9 часов до 17 часов.

Из буквального толкования подпункта 4 пункта 3 Указа Главы Республики Тыва № 356 следует, что для топливных складов, в частности, для грузового транспорта, обслуживающего топливные склады, установлены преференции в виде увеличения продолжительности работы работников ООО «ТГРК», производящих отгрузку (отпуск) угля для топливных складов.

Согласно Порядку реализации прав отдельных потребителей на приобретение твёрдого топлива, реализуемого на территории Республики Тыва по регулируемым ценам, утверждённому постановлением Правительства Республики Тыва от 17 января 2023 года № 17, топливный склад – это место, расположенное на территории населённого пункта Республики Тыва для реализации твердого топлива гражданам по предельной розничной цене и оборудованное техническими средствами для взвешивания, обмера и проверки сортности твёрдого топлива.

Следовательно, топливный склад – это не субъект, а объект, которому не могут быть предоставлены какие-либо преференции.

Подпунктом «б» пункта 5 Указа № 757 разрешено на территории Республики Тыва ввести особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Во-первых, ООО «ТГРК» не является объектом, это-организация, владеющая опасными производственными объектами, во-вторых, административный истец не владеет объектами, обеспечивающими функционирование транспорта, коммуникаций и связи, в-третьих, особый режим работы введён Указом Главы Республики Тыва № 356 не для обеспечения функционирования объектов энергетики, в-четвёртых, особый режим работы введён не в отношении работы объектов ООО «ТГРК», перечисленных в свидетельстве о регистрации А66-03624, выданном Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, и представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды, а в отношении работы объектов – пунктов весового контроля ООО «ТГРК», осуществляющих отпуск (отгрузку) угля потребителям.

Кроме того, оспариваемый подпункт предполагает введение особого режима работы не для проведения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и не для удовлетворения нужд населения, а для предоставления преференций нескольким хозяйствующим субъектам на территории Республики Тыва, которых при этом невозможно определить исходя из формулировки подпункта.

Суд считает, что указанный подпункт противоречит Указу № 757, Федеральному закону от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и содержание указанного подпункта обладает признаками неопределённости.

При таких обстоятельствах административный иск ООО «ТГРК» подлежит удовлетворению, оспариваемые административным истцом положения нормативного правового акта подлежат признанию недействующими.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормы должны быть признаны недействующими, суд, учитывая, что оспариваемые нормы применялись, считает необходимым признать оспариваемые нормы недействующими со дня принятия настоящего решения, поскольку признание их недействующими со дня вступления решения суда в законную силу не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьёй 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Сообщение о принятом решении по делу подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном портале Республики Тыва http://gov.tuva.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия настоящего решения подпункты 1, 3, 4 пункта 3 Указа Главы Республики Тыва от 7 ноября 2022 года № 356 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757» в редакции изменений, внесённых Указами Главы Республики Тыва от 21 декабря 2022 года № 419, от 10 января 2023 года № 4.

Обязать Главу Республики Тыва опубликовать сообщение о принятом решении на официальном портале Республики Тыва http://gov.tuva.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 1 февраля 2023 года.

Судья С.А. Железнякова