Дело № 2а-305/2023
УИД 65RS0005-02-2023-000020-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2023 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,
при секретаре Пигаревой А.С.,
с участием представителя администрации Корсаковского городского округа ФИО1, действующего на основании доверенности от 9 января 2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, требования которого в ходе судебного разбирательства уточнили.
В обоснование заявленных требований указано, что 20 ноября 2022 года в администрацию Корсаковского городского округа через ФИС «На Дальний Восток» ФИО2, ФИО3, ФИО4 подано коллективное заявление о предоставлении земельного участка площадью <...> кв.м в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 13 декабря 2022 года сотрудник администрации Корсаковского городского округа посредством личного кабинета ФИС «На Дальний Восток» направил сообщение о приостановлении рассмотрения поданного заявления, также были направлены на согласование возможные варианты размещения земельного участка и перечень участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом, со ссылкой на Постановление администрации Корсаковского городского округа № 911 «Об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории в районе <адрес>» от 15 июня 2021 года.
6 февраля 2023 года представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа ФИО1 представил возражения на административное исковое заявление.
Определением суда от 6 февраля 2023 года в качестве административного ответчика привлечен департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа.
9 марта 2023 года от административных истцов поступили уточнения административных исковых требований, в которых указывают, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование не имеется, поскольку на публичной кадастровой карте сведений об ограничении предоставления испрашиваемого земельного участка не имеется, в связи с чем отказ администрации Корсаковского городского округа № от 19 января 2023 года незаконный, просят возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Представитель администрации Корсаковского городского округа ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав представителя администрации Корсаковского городского округа ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях представления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 119-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
На основании части 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
Согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.
В случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ).
Частью 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрено, что, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Аналогичные правовые нормы закреплены в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»», утвержденном постановлением администрации Корсаковского городского округа от 29 сентября 2022 года № 1969.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, ФИО3, ФИО4 20 ноября 2022 года обратились в администрацию Корсаковского городского округа с коллективным заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование площадью 26 495,1 кв.м, к которому приложили схему испрашиваемого земельного участка.
Согласно уведомлению департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 13 декабря 2022 года № рассмотрение указанного заявления приостановлено, поскольку выявлены основания для отказа в удовлетворении заявления.
Административным истцам предложен иной вариант схемы предоставления земельного участка, с которыми они не согласились, данное обстоятельство административными истцами в административном исковом заявлении не оспаривалось.
Решением департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 19 января 2023 года № ФИО2, ФИО3, ФИО4 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование со ссылкой на постановление администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории в районе <адрес>, в связи с выявлением полного или частичного совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.
Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 15 июня 2021 года № утверждена схема расположения земельного участка :ЗУ1 на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №), образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, со следующими характеристиками: площадь 41 641 кв.м, местоположение: Российская Федерация, <адрес>, земельный участок №; разрешенное использование: «Земельные участки (территории) общего пользования»; категория земель: земли запаса. Доступ к земельному участку :ЗУ1 будет осуществляться посредством земель общего пользования.
Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа должен обеспечить государственный кадастровый учет образуемого земельного участка с разрешенным видом использования «Земельные участки (территории) общего пользования».
Факт совпадения местоположения спорных земельных участков подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что нарушений порядка и сроков рассмотрения заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4 о предоставлении земельного участка административным ответчиком в судебном заседании не установлено, заявление рассмотрено в соответствии с требованиями регламента, а также с соблюдением положений, предусмотренных Федеральным законом № 119-ФЗ от 1 мая 2016 года, учитывая, что постановлением департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа утверждена схема расположения земельного участка №, суд приходит к выводу о наличии у администрации Корсаковского городского округа оснований для принятия оспариваемого решения, поскольку указанный земельный участок включал в себя территорию, о предоставлении которой в безвозмездное пользование просили административные истцы.
В свою очередь, поскольку административные истцы в тридцатидневный срок не выразили своего согласия на предоставление им в безвозмездное пользование другого земельного участка, схема размещения которого предложена административным ответчиком, у уполномоченного органа по состоянию на 19 января 2023 года имелись предусмотренные законом основания для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления административных истцов от 20 ноября 2022 года о предоставлении земельного участка.
Довод административных истцов о том, что на публичной кадастровой карте отсутствуют сведения об ограничении предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с не направлением в регистрирующий орган сведений об утверждении схемы расположения земельного участка № не является основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку такая схема расположения земельного участка утверждена постановлением администрации Корсаковского городского округа № 911 от 15 июня 2021 года, которое не отменено и не признано незаконным в установленном законом порядке.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит отказ департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 19 января 2023 года в предоставлении ФИО2, ФИО3, ФИО4 земельного участка законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы административных истцов, в связи с чем оснований для признания данного отказа незаконным не имеется.
Требование административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4 о возложении обязанности на администрацию Корсаковского городского округа повторно рассмотреть заявление, как вытекающее из требования об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка от 19 января 2023 года, суд также оставляет без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Корсаковского городского округа, департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в
безвозмездное пользование, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Гаврилюк
Мотивированное решение составлено 31 марта 2023 года.