УИД: 66RS0009-01-2022-002355-24
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22.08.2022 г. Нижний Тагил
Ленинский районный суд г.Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Балицкой Е.В.
при секретаре судебного заседания Лушиной А.С.,
с участием прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области ФИО1,
представителя ответчика ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2064/2022 по иску прокурора Ленинского района г.Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
08.07.2022 прокурор Ленинского района г.Нижний Тагил, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО № 3 ГУФСИН по СО, в котором просит обязать ФКУ СИЗО № 3 ГУФСИН по СО устранить ненадлежащее санитарно-гигиеническое состояние камер № 13, 25, 26, 62, 64, 76, 77 режимного корпуса, выражающееся в наличии на стенах и потолке следов протеков, намокания, в частичном разрушении штукатурного покрытия стен камер в срок до 28.02.2023.
В обоснование заявленных требований указано, что была прокуратурой Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 ФЗ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части создания коммунально-бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Так, в помещении для проведения судебных заседаний путем видеоконференцсвязи учреждения необходим ремонт стен, потолка и пола. Во всех камерах сборного отделения окна не пропускают в необходимом объеме дневной свет.
Санитарное состояние 90% камер режимного корпуса требует проведения косметического ремонта, в камерах имеются следы течи кровли, вероятно следы плесени и дефекты отделки, в частности камеры 13, 25, 26, 62, 64, 76, 77. Аналогичная ситуация наблюдается в общих коридорах режимного корпуса.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое своевременно рассмотрено, однако доводов об устранении данных нарушений не указано.
При повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные нарушения не устранены, о чем имеется соответствующая справка старшего врача по общей гигиене отдела ОСЭН (г.Нижний Тагил) филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России о санитарном состоянии ФКУ СМЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области.
Аналогичные нарушения выявлялись и ранее, в связи с чем Нижнетагильской прокуратурой за соблюдением законов в исправительных учреждениях на имя начальника ФКУ СИЗО-3 выносилось представление.
Действенных мер к устранению нарушений фактически не принято, нарушения закона не устранены. В соответствии с п. 5.12 Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несет ГУФСИН России по Свердловской области. Для устранения нарушений закона необходимо финансирование из вышеуказанных организаций. Прокурором заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, так как нарушены права осужденных, круг которых в связи с постоянным освобождение и прибытие новых, определить невозможно.
Прокурор Ленинского района г.Нижний Тагил ФИО1 в судебном заедании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, исковые требования просил удовлетворить.
Представитель ответчика – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что учреждением принимаются меры для устранения выявленных нарушений в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН по Свердловской области, частично выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения устранены, но в связи с отсутствием денежных средств в полном объеме выявленные нарушения не могут быть устранены без обеспечения финансирования. СИЗО-3 не бездействовало, проводило работу по выделению денежных средств, подало соответствующие заявки. В настоящее время СИЗО доведены лимиты бюджетных обязательств по ЦС № на капитальный ремонт в сумме 4600000 руб., из них 268000 руб. заключен контракт на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт части крыши административного здания и 15 камер режимного корпуса. После получения проектно-сметной документации от исполнителя контракта будет размещен аукцион на проведение ремонта камер режимного корпуса. Камеры стоят в графике на ремонт, в частности камеры № 25,26 стоят в графике на капитальный ремонт. Полагает, что иск заявлен преждевременно, так как все недостатки и так в срок до ДД.ММ.ГГГГ будут устранены, данный срок считает разумным.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Являясь гражданами Российской Федерации осужденные, обладают правами и свободами человека и гражданина.
Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (далее – УИК РФ) закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, в том числе предусмотренные ст. 99 и ст. 101 УИК РФ, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 99 УИК РФ).
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч.3 ст. 101 УИК РФ).
В соответствии со ст. 13 Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
В соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
А в соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно- гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В силу ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
Судом установлено, что в сентябре 2019 года прокуратурой района выявлены нарушения требований ст. 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части создания коммунально-бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Так, в помещении для проведения судебных заседаний путем видео-конференц связи учреждения необходим ремонт стен, потолка и пола. Во всех камерах сборного отделения, окна не пропускают в необходимом объеме дневной свет.
Санитарное состояние 90% камер режимного корпуса требует проведения косметического ремонта, в камерах имеются следы течи кровли, вероятно следы плесени и дефекты отделки, в частности камеры 13, 25, 26, 62, 64, 76, 77. Аналогичная ситуация наблюдается в общих коридорах режимного корпуса.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое своевременно рассмотрено, при этом доводов об устранении данных нарушений не указано.
На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены. Представителем ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области данные обстоятельства не опровергаются.
Положения ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.1 Устава ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН по Свердловской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Учредителем ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН по Свердловской области является ФСИН России. Собственником имущества ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН по Свердловской области является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного исправительному учреждению на праве оперативного управления, осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний в соответствии с законодательством РФ (п. 1.2 Устава).
В соответствии с п.п. 1.7, 1.9, 5.1 Устава, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН по Свердловской области является юридическим лицом, получателем бюджетных средств, вправе самостоятельно пользовать имуществом, закрепленным за ним. Имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством РФ.
В силу п. 2.1 Устава, целями деятельности исправительного учреждения являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно- исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.
Согласно ст. 13 Закона Российской «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, охрану здоровья осужденных. Право на личную безопасность осужденных предусмотрено ч. 1 ст. 13 Уголовно- исполнительного кодекса РФ.
Согласно п. 4.3 Устава ГУФСИН России по Свердловской области в отношении ФКУ СИЗО-3 осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что лицом, ответственным за соблюдение требований уголовно-исполнительного законодательства, является ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Свердловской области, на данного ответчика подлежит возложению обязанность устранить ненадлежащее санитарно-гигиеническое состояние камер №13, 25, 26, 62, 64, 76, 77.
Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Предложенный прокурором срок продолжительностью до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом необходимости заключения договоров на выполнение работ, производства работ, носит разумный характер.
При этом изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном
Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" утверждена структура федеральных органов исполнительной власти (пункт 17 Указа), к которым, в том числе, отнесена Федеральная служба исполнения наказаний. Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, предусмотрено, что ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).
Государственное учреждение освобождается от уплаты государственной пошлины по делу, если оно выполняет отдельные функции государственного органа и при этом его участие в гражданском процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов.
В возникшем между сторонами споре участие ответчиков ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области обусловлено выполнением функций государственного органа.
Таким образом, на ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН по Свердловской области в полной мере распространяются положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по этим делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» в срок до 28.02.2023 принять меры по устранению ненадлежащего санитарно-гигиенического состояние камер № 13, 25, 26, 62, 64, 76, 77 режимного корпуса, выражающееся в наличии на стенах и потолке следов протеков, намокания, частичном разрушении штукатурного покрытия стен камер.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.
Мотивированный текст решения изготовлен 29.08.2022
Председательствующий: Е.В.Балицкая