№ 21-585/2023
УИД 38RS0032-01-2023-002767-31
РЕШЕНИЕ
2 августа 2023 г. г. Иркутск
Судья Иркутского областного суда Глотова С.А., с участием защитника ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 22 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Иркутска,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 Номер изъят-АП от 15 мая 2023 г. администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 22 июня 2023 г. постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 от 15 мая 2023 г. и представление этого же должностного лица от 15 мая 2023 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по настоящему делу отменены, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, начальник отделения – старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ФИО2, не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 22 июня 2023 г., просит об отмене данного судебного акта, считая его незаконным, поскольку судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана неправильная оценка имеющимся в материалах дела доказательствам.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы законный представитель администрации г. Иркутска, старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 извещены надлежаще, однако в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Защитник ФИО1 в судебном заседании просила в жалобе отказать, пояснила, что меры, принятые администрацией к исполнению судебного решения являлись эффективными, бездействия, которое могло бы быть расценено как основания для привлечения к административной ответственности со стороны администрации не допущено. Просила оставить решение судьи районного суда без изменения, как законное, обоснованное и справедливое. Представила дополнительные документы – заявку о проведении аукциона от 20 марта 2023 г., протокол подведения итогов аукциона от 3 мая 2023 г., решение о согласовании муниципального контракта от 18 мая 2023 г.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представленные материалы, судебный материал по жалобе, исполнительное производство Номер изъят-ИП, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника ФИО1, возражавшую по доводам жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).
В силу пункта 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Из протокола об административном правонарушении следует, что администрация г. Иркутска в установленный судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области срок не исполнила содержащееся в исполнительном документе (исполнительный лист серии ФС Номер изъят, выданный Кировским районным судом г. Иркутска 12 августа 2022 г. на основании судебного акта от 29 марта 2022 г., вступившего в законную силу 18 июля 2022 г. по гражданскому делу Номер изъят) требование неимущественного характера, а именно: не предоставила ФИО3 жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г. Иркутска, по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 15 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь, но не более 30 кв.м., в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 9 февраля 2023 г. о назначении нового срока исполнения после вынесения 16 сентября 2022 г. постановления о взыскании исполнительского сбора - до 10 марта 2023 г.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Иркутска должностным лицом МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 22 июня 2023 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные по делу, а также мотивированное решение по делу, то есть в нем должна быть дана оценка всем доказательствам и обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу.
Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности в соответствии с доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 Кодекса).
Отменяя постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 от 15 мая 2023 г. и прекращая производство по делу, судья Кировского районного суда г. Иркутска пришел к обоснованному выводу о том, что вина юридического лица не доказана, материалы дела не содержат сведений о том, что администрация г. Иркутска не предприняла все зависящие от нее меры по исполнению судебного решения.
Так, судьей районного суда установлено, что на протяжении всего производства по делу привлекаемое лицо указывало на отсутствие в бездействии администрации вины, поскольку возможность предоставления ФИО3 жилого помещения возникает у администрации только после выделения из бюджета Иркутской области денежных средств для этой цели и после соблюдения установленной законом процедуры проведения аукционов и заключения государственных контрактов, требующих значительного времени.
Согласно части 1 статьи 14, части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Законодательством предусмотрено, что реализация таких полномочий органами местного самоуправления осуществляется при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций и субвенций (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 55, 60 и 61 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Частью 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В соответствии с частью 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Таким образом, вопрос о выделении из бюджета Иркутской области денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения и перечислении их в бюджет муниципального образования г. Иркутска имеет правовое значение для установления виновности администрации в совершении вмененного правонарушения и подлежал выяснению по делу об административном правонарушении.
Между тем, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом вопрос о выделении из бюджета субъекта денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения и перечислении их в бюджет муниципального образования не выяснялся, несмотря на то, что привлекаемое лицо на такие обстоятельства указывало.
Так, из материалов дела установлено следующее.
17 августа 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области в отношении администрации г. Иркутска возбуждено исполнительное производство Номер изъят-ИП на основании выданного 12 августа 2022 г. Кировским районным судом г. Иркутска исполнительного листа Номер изъят по гражданскому делу Номер изъят.
16 сентября 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Иркутска исполнительского сбора. Постановлением от 9 февраля 2023 г. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 10 марта 2023 г.
В установленные судебным приставом-исполнителем сроки, а именно 3 марта 2023 г. администрация г. Иркутска обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением о продлении срока, установленного для исполнения решения суда, до 25 марта 2023 г. Заявление мотивировано тем, что средства на обеспечение жильем инвалидов в бюджет г. Иркутска не поступают, в связи с отказом министерства финансов Иркутской области предоставлять необходимое финансирование, администрация вынуждена взыскивать в судебном порядке с министерства финансов Иркутской области денежные средства, необходимые для приобретения жилья инвалидам, в том числе ФИО3 В связи с чем администрацией г. Иркутска подано исковое заявление в Арбитражный суд Иркутской области. Кроме того, размещаются заявки на проведение электронных аукционов на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность, по состоянию на 14 и 28 февраля 2023 г. состоялись по одному электронному аукциону, идет процедура заключения муниципальных контрактов по приобретению жилых помещений для предоставления гражданам, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, которая составляет 1,5 месяца.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области от 15 марта 2023 г. в продлении срока, установленного для исполнения решения суда, отказано, поскольку не представлено доказательств исполнения решения суда и судебным приставом-исполнителем не установлено оснований для продления срока.
При этом из материалов дела следует, что во исполнение решения Кировского районного суда г. Иркутска от 29 марта 2022 г. администрация г. Иркутска 29 сентября 2022 г. обращалась в министерство финансов Иркутской области за финансированием расходов на приобретение жилья ФИО3 (л.д. 35-36 судебного материала по жалобе).
Письмом Номер изъят/Э от 7 октября 2022 г. министерство финансов Иркутской области отказало администрации г. Иркутска в финансировании расходов при льготном обеспечении жилыми помещениями граждан, имеющих тяжелые хронические заболевания, в том числе ФИО3 (л.д. 37 судебного материала по жалобе).
3 ноября 2022 г. администрация г. Иркутска обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о взыскании с Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области расходов, которые будут понесены администрацией в связи с льготным обеспечением жилыми помещениями соответствующей категории граждан, в том числе ФИО3 (л.д. 38-40 судебного материала по жалобе). 10 ноября 2022 г. исковое заявление принято к производству.
Обращение в Арбитражный суд Иркутской области указывает на то, что муниципальное образование не было обеспечено субъектом Российской Федерации денежными средствами для обеспечения жилым помещением ФИО3
Как пояснила в судебном заседании защитник ФИО1 в ноябре 2022 года был принят бюджет Иркутской области. Однако, разрешение на использование бюджетных средств, лимиты на проведение закупок жилья были получены только в феврале 2023 г.
Вышеперечисленные обстоятельства имели место быть до составления протокола об административном правонарушении от 28 апреля 2023 г.
20 марта 2023 г. администрацией г. Иркутска подана заявка на проведение аукциона. Начало торгов состоялось 30 марта 2023 г., итоги подвели протоколом от 3 мая 2023 г.
По результатам торгов 22 мая 2023 г. администрацией г. Иркутска заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, за счет собственных средств администрации (л.д. 74-79 судебного материала по жалобе).
8 июня 2023 г. ФИО3 выразила согласие на жилое помещение по адресу: <адрес изъят> (л.д. 72 судебного материала по жалобе), 14 июня 2023 г. с ФИО3 заключен типовой договор социального найма жилого помещения (л.д. 65-68 судебного материала по жалобе).
При установленных судьей районного суда обстоятельствах, администрация г. Иркутска предприняла все необходимые меры для приобретения жилья для указанной категории граждан, к которой относится ФИО3 Следовательно, неисполнение администрацией г. Иркутска требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, вызвано причинами от неё независящими.
Должностным лицом службы судебных приставом при установлении 9 февраля 2023 г. сроков исполнения решения суда до 10 марта 2023 г. и при последующем отказе в продлении данных сроков не учтено, что применительно к конкретным обстоятельствам, при установлении нового срока для исполнения требований неимущественного характера, судебному приставу-исполнителю следовало учесть, что установленный срок должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 г. № 17-П). Исполнение решения суда не может быть достигнуто путем несоблюдения должником исполнительного производства другой обязанности, установленной законодательством о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Данное правонарушение судебными приставами выявлено 24 апреля 2023 г., 15 мая 2023 г. вынесено постановление о назначении административного наказания. К указанному времени процесс исполнения судебного решения находился на завершающей стадии. На момент вынесения судьей районного суда решения, цели и задачи данного исполнительного производства были достигнуты, жилье ФИО3 предоставлено.
Оснований полагать, что администрацией г. Иркутска не были приняты все зависящие от нее меры по исполнению решения суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения, не имеется.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено должностным лицом без учета указанных обстоятельств.
На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья Кировского районного суда г. Иркутска пришел к обоснованному выводу об отмене постановления начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ФИО2 от 15 мая 2023 г. и прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а равно выводы судьи об отмене представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, являются правильными.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу судьей районного суда не допущено.
Несогласие заявителя жалобы с выводами судьи, послужившими основанием для отмены постановления, не влекут отмену вынесенного судьей районного суда решения, поскольку они согласуются с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение судьи районного суда мотивировано, отвечает требованиям статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 22 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Иркутска оставить без изменения, жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья С.А. Глотова