РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июня 2023 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сироткиной Т.П.,
при секретаре Буданове М.А.,
с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО3,
представителя ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО4,
представителя ответчика администрации МО Шахтерское Узловского района по доверенности ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-809/2023 (УИД 71RS0021-01-2023-000748-26) по иску ФИО1 к администрации МО Узловский район, администрации МО Шахтерское Узловского района о понуждении предоставить жилое помещение, пригодное для проживания,
установил:
истец ФИО1 обратился с иском к администрации МО Узловский район и администрации МО Шахтерское Узловского района о понуждении предоставить жилое помещение, пригодное для проживания. В обоснование иска указал, что 15.08.1985 был зарегистрирован в качестве сына нанимателя (ФИО2) в квартире по адресу: <адрес>. С 2001 года в указанном жилом помещении из-за его ветхости не проживает, поскольку нахождение в указанном помещении создает угрозу жизни и здоровья. Администрация МО Шахтерское Узловского района самоустранилась от возложенных на нее обязанностей и ни разу за 22 года не провела активирование и признание дома непригодным для проживания, при этом Постановлением главы города и района МО г. Узловая и Узловского района от 14.09.2001 № 691 «Об утверждении перечня жилых зданий и жилых помещений, непригодных для постоянного проживания» дом № <данные изъяты> признан непригодным для проживания.
До настоящего времени ответчики не приняли никаких мер для предоставления истцу иного жилья, пригодного для проживания, не создали никаких комиссий на этот счет и по иным вопросам, относительно переселения проживающих /зарегистрированных в указанном доме граждан, не принимали никаких мер по обеспечению его иным жилым помещением, взамен непригодного, сам же он по данным вопросам никуда не обращался из-за незнания законодательства. Он не является нанимателем или собственником жилого помещения, в котором зарегистрирован с момента рождения. Прежний наниматель – его отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. О необходимости переоформления договора найма его никто не предупреждал. 16.03.2023 он обратился с заявлением в администрацию МО Шахтерское Узловского района и просил обеспечить его жилым помещением, в связи с непригодностью для проживания в помещении, где зарегистрирован, ему было отказано и разъяснено, что необходимо собрать пакет документов, чтобы поставили на очередь как нуждающегося в жилом помещении. Администрация Узловского района разъяснила, что он должен оплатить работы по независимой экспертизе на предмет аварийности дома, затем обратиться в МО Шахтерское для созыва комиссии. Просил суд признать незаконным бездействие ответчиков в длительном не предоставлении/не обеспечении его жилым помещением, взамен непригодного для проживания. Обязать/понудить ответчиков переселить его в иное жилое помещение пригодное для проживания, безопасное для жизни и здоровья, взамен непригодного жилого помещения.
Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования изменили и просили обязать ответчиков предоставить жилое помещение маневренного фонда, при этом пояснили, что в квартире также зарегистрирован брат истца - ФИО6, который не проживает там более 22 лет.
Представитель ответчика администрации МО Узловский района по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, пояснила что истец на учете в едином списке очередности для улучшения жилищных условий по договорам социального найма по муниципальному образованию Узловкий район не состоит. В 2001 году дом 5 <данные изъяты> в котором зарегистрирован истец и его брат ФИО6, признан непригодным для проживания. В установленном порядке данный дом аварийным не признавался, следовательно, в программу переселения не включен. Для постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, которое проводится по инициативе и за счет средств заявителей - собственников/нанимателей жилого помещения в доме. Истец с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного жилого фонда в МО Узловский район не обращался.
Представитель ответчика администрации МО Шахтерское Узловского района по доверенности ФИО5 в суде иск не признала, пояснила, что д. <адрес>, постановлениями от 2001 года и 2003 года признан непригодным для проживания. В установленном порядке данный дом аварийным не признавался. Истец и его брат ФИО6 в данной квартире фактически не проживают более 20 лет. В списках на улучшении жилищных условий не состоят. В администрацию МО Шахтерское Узловского района до 2023 года не обращался. В МО Шахтерское Узловского района маневренного жилого фонда не имеется.
Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен ФИО6, который в судебное заседание не явился. Судом предпринимались все возможные меры по его извещению о дате и месте рассмотрения настоящего дела.
Из справки от 14.12.2022 следует, что ФИО6 проходил военную службу по контракту в качестве добровольца в ходе проведения Специальной военной операции на территории Украины.
Суд, выслушав истца, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из указанного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Из ч. 2 ст. 19 ЖК РФ следует, что муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
В силу положений статей 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, являются полномочиями органов местного самоуправления муниципальных районов.
Судом установлено, что истец ФИО1 совместно с третьим лицом ФИО6 зарегистрированы по адресу: <адрес>.
Из поквартирной карточки на <данные изъяты> следует, что нанимателем данного жилого помещения был ФИО2, зарегистрированный с 22.05.1984 по 28.01.1993, с 17.02.1998 по день смерти - ДД.ММ.ГГГГ.
Совместно с ним были зарегистрированы: жена ФИО9 с 22.05.1984 по день смерти - ДД.ММ.ГГГГ; сын ФИО6 с 22.05.1984 по настоящее время; сын ФИО1 с 15.08.1985 по настоящее время; внучка ФИО19. с ДД.ММ.ГГГГ по день смерти - ДД.ММ.ГГГГ; внук ФИО11 с 18.04.2016 по 19.12.2018.
Указанное жилое помещение состоит в реестре муниципальной собственности.
Из выписки из ЕГРН от 14.06.2023 следует, что правообладателем <данные изъяты> является Муниципальное образование Шахтерское Узловского района.
Согласно заключения комиссии, назначенной распоряжением главы администрации «г. Узловая и Узловский район» №149-р от 04.05.2001, жилой <адрес>, отнесен к категории непригодных для проживания.
Указанный дом, постановлением администрации МО «город Узловая и Узловский район» от 14.09.2001 №691 внесен в перечень жилых зданий и жилых помещений, непригодных для постоянного проживания.
Также постановлением администрации муниципального образования «город Узловая и Узловский район» от 01.12.2003 №1162 «Об утверждении перечня жилых зданий, непригодных для проживания, по состоянию на 01.10.2003» <адрес> признан непригодным для проживания.
Территориальным отделом по Узловскому району министерства труда и социальной защиты населения Тульской области предоставлена информация о том, что постановлением главы администрации г.Узловая и Узловского района от 07.09.1992 №437-1, в связи со смертью матери несовершеннолетних ФИО1 и ФИО6, и в связи с возбуждением уголовного дела в отношении их отца, опекуном над несовершеннолетними была назначена бабушка ФИО12, которая впоследствии была освобождена от исполнения обязанности опекуна, так как отец детей ФИО2 вернулся из мест лишения свободы и намерен воспитывать детей самостоятельно.
Постановлением главы г.Узловая и Узловского района от 22.09.1997 №762 за несовершеннолетними ФИО6, ФИО1 было закреплено жилое помещение по месту их регистрации по адресу: <адрес>.
ФИО6 и ФИО1 не относились к лицам из числа детей-сирот и основания для включения их в список детей-сирот, которые нуждаются в предоставлении жилых помещения и предоставлении жилого помещения, не имелось.
ФИО6 заключил брак 11.01.2023 с ФИО13
До марта 2023 года ФИО1 с заявлениями жилищного вопроса не обращался.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.
Согласно п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (комнат в коммунальной квартире, секции и т.п.).
Исходя из ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92, п.п. 3, 3.1, 4 ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Жилые помещения маневренного фонда предназначены для проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Статьей 106 ЖК РФ установлено, что проживание в жилых помещениях маневренного фонда может носить лишь временный характер. При этом срок договора найма жилого помещения маневренного фонда с гражданами, жилые помещения которых стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не может превышать более чем 2 года.
Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Как следует из ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу положений ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель установил возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (ред. от 06.04.2022).
Из пункта 7 Положения следует, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.
Судом установлено, что решения по вопросу соответствия занимаемого ФИО1 и ФИО6 помещения установленным требованиям не принималось, действия (бездействие) органов местного самоуправления при разрешении поставленного вопроса не обжалованы и незаконными не признаны, суд приходит к выводу, что истец обратился с данным иском преждевременно.
Поскольку, доказательств того, что жилой дом по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии, является опасным для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 222 ГПК РФ, суд
решил:
в иске ФИО1 к администрации МО Узловский район, администрации МО Шахтерское Узловского района об обязании предоставить жилое помещение маневренного фонда отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение принято 06 июля 2023 года.
Председательствующий Т.П. Сироткина