Дело № 2а-92/2023 19 января 2023 года

УИД 29RS0022-01-2022-002073-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Пугачевой Я.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Маликовой О.Л.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Талажское» ФИО1 ****

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» ФИО2 ****

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Талажское» о признании незаконным бездействия, обязании принять меры,

установил:

Приморский межрайонный прокурор Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Талажское» (далее – администрации МО «Талажское») о признании незаконным бездействия, обязании принять меры. В обоснование указал, что Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области в ходе проверочных мероприятий по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов установлено, что администрацией МО «Талажское» не выполняются требования к обеспечению безопасности для населения бесхозяйного и заброшенного объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Из представленной администрацией МО «Талажское» информации № от 22 ноября 2022 года следует, что объект незавершенного строительства, находящийся по адресу: <адрес>, представляет из себя объект, находящийся в заброшенном и частично руинированном состоянии, дверные и оконные проемы в нем загорожены, территория, прилегающая к объекту не ограждена, имеется свободный доступ людей в объект, каких-либо признаков эксплуатации объекта не имеется. Возможность свободного проникновения в вышеуказанный объект незавершенного строительства создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу пожарной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних, в случае его разрушения или использования не по назначению неопределенными лицами, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Заброшенный объект также может служить местом пребывания в нем несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данный объект наиболее опасным и уязвимым, поскольку пребывание в нем несовершеннолетних детей является неконтролируемым. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Талажское», выражающееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в бесхозяйный и заброшенный объект незавершенного строительства, находящийся по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО «Талажское» в срок до 01 августа 2023 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в бесхозяйный и заброшенный объект незавершенного строительства, находящийся по адресу: <адрес>, путем установки ограждающих решеток либо щитов на оконные и входные дверные проемы первого этажа здания либо путем установки ограждения данного объекта незавершенного строительства.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Приморский муниципальный район».

В судебном заседании представитель административного истца Маликова О.Л. в представленном суду заявлении уточнила требования, просила признать незаконным бездействие администрации МО «Талажское», выражающееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в бесхозяйный и заброшенный объект незавершенного строительства, находящийся по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО «Талажское» в срок до 01 августа 2023 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в бесхозяйный и заброшенный объект незавершенного строительства, находящийся по адресу: <адрес>, путем установки ограждения данного объекта незавершенного строительства.

Представитель административного ответчика администрации МО «Талажское» ФИО1 **** не согласился с исковыми требованиями, пояснил, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данный объект используется несовершеннолетними лицами в целях совершения незаконных действий. Досудебных предписаний от истца в адрес администрации МО «Талажское» не поступало. В случае удовлетворения требований, просил установить срок для исполнения решения суда до 01 октября 2023 года, поскольку необходимо составить проектное решение, согласовать все вопросы, выделить денежные средства в бюджет.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Приморский муниципальный район» Вешняков **** в судебном заседании разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

На основании подп. 5 п. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 15.12.2009 № 113-9-ОЗ «Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области» не допускается нахождение детей в зданиях и сооружениях, находящихся в аварийном состоянии.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 7 Устава муниципального образования «Талажское» Приморского муниципального района Архангельской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Талажское» от 16 декабря 2015 года № (далее - Устав), к вопросам местного значения МО «Талажское» отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 29, п. 7 ст. 32 Устава администрация МО «Талажское» является постоянно действующим исполнительно-распорядительный органом местного самоуправления МО «Талажское», в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения МО «Талажское», осуществляет управление муниципальным имуществом МО «Талажское».

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что объект незавершенного строительства, находящийся по адресу: <адрес>, представляет из себя объект, находящийся в заброшенном и частично руинированном состоянии, дверные и оконные проемы в нем не загорожены, территория, прилегающая к объекту, не ограждена, имеется свободный доступ людей в объект, каких-либо признаков эксплуатации объекта не имеется.

Как следует из акта осмотра объекта незавершенного строительства, расположенного у торца <адрес>, составленного 17 января 2023 года, объект представляет из себя находящееся в заброшенном состоянии здание из кирпича и бетонных плит на бетонном основании, строительство которого не завершено. Дверных и оконных проемов в нем не имеется, их обустройство не завершено. Территория, прилегающая к недостроенному зданию не ограждена, имеется свободный доступ людей на объект, каких-либо признаков эксплуатации здания не имеется. На возведенных стенах объекта, в том числе на уровне его второго этажа имеются надписи и рисунки, свидетельствующие о пребывании в нем посторонних лиц. Контроль за пребыванием на объекте посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, не осуществляется.

Как указывает административный истец, возможность свободного проникновения в здание создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу пожарной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних.

На основании п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ), при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Соответственно, обязанности по надлежащему содержанию здания, в том числе в тот период, когда здание не эксплуатируется, должны быть возложены на собственника имущества.

Сведения о собственнике объекта незавершенного строительства, находящегося по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствуют.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

В силу п. 3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 Порядка).

Между тем, факт непринятия администрацией МО «Талажское» мер по постановке на учет в порядке п. 3 ст. 225 ГК РФ заброшенного бесхозяйного здания, с учетом места расположения здания, не освобождает орган власти от исполнения возложенных на него законом полномочий.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия администрации МО «Талажское», выразившийся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в бесхозяйный и заброшенный объект незавершенного строительства, спорный объект недвижимости находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен, здание не ограждено, в связи с чем оно является потенциально опасным, ответчиком надлежащих мер, направленных на предупреждение возможного вреда не принято, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Талажское», выразившегося в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в бесхозяйный и заброшенный объект незавершенного строительства, находящийся по адресу: <адрес>, и обязании администрации МО «Талажское» в срок до 01 августа 2023 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в бесхозяйный и заброшенный объект незавершенного строительства, находящийся по адресу: <адрес>, путем установки ограждения данного объекта незавершенного строительства.

Указанный срок является разумным с учетом необходимого объема работ, а также возможных негативных последствий ввиду отсутствия ограждения объекта, доводы представителя ответчика об обратном надлежащими доказательствами не подтверждены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Талажское» о признании незаконным бездействия, обязании принять меры - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Талажское», выражающееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в бесхозяйный и заброшенный объект незавершенного строительства, находящийся по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Талажское» в срок до 01 августа 2023 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в бесхозяйный и заброшенный объект незавершенного строительства, находящийся по адресу: <адрес>, путем установки ограждения данного объекта незавершенного строительства.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2023 года.

Председательствующий Н.В. Алексеева