Решение по делу № 2-620/2023 от 26.05.2023 - об оспаривании бездействия, выразившееся в не предоставлении в Пенсионный фонд РФ заявления о назначении и выплате РЕ пенсии по случаю потери кормильца, взыскании компенсации морального вреда.

Производство № 2-620/2023 (2-8730/2022;)

УИД 28RS0004-01-2022-011964-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием истца РЕ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску РЕ к Государственному автономному учреждению Амурской области «Белогорский центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей «Радуга» об оспаривании бездействия, выразившееся в не предоставлении в Пенсионный фонд РФ заявления о назначении и выплате РЕ пенсии по случаю потери кормильца, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

РЕ обратился в суд с иском, в котором, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, просит признать незаконным бездействие Государственного автономного учреждения Амурской области «Белогорский центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей «Радуга» (далее - ГАУАО БЦССУ «Радуга»), выразившееся в не обращении в Пенсионный фонд РФ с заявлением о назначении и выплате пенсии по случаю потери кормильца; взыскать с Государственного автономного учреждения Амурской области «Белогорский центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей «Радуга» убытки в виде неполученной пенсии по случаю потери кормильца за период с 29.09.2003 по 08.05.2005 в размере 61349 рублей 57 копеек, компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

Требования истца мотивированны тем, что родился *** г. в г. Благовещенске Амурской области, его отцом является ЕН, матерью НМ. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 10.04.1996 НМ и ЕН лишены родительских прав в отношении него и его сестры А. *** г.р. Постановлением администрации г. Благовещенска от 10.04.1998 № 952 ЛД освобождена от обязанностей опекуна над ним и он направлен в детский дом. 26.06.1998 комитетом по образованию администрации Амурской области выдана путевка для его воспитания и обучения в Мазановской школе интернате № 5. Согласно справке о смерти от 14.03.2022 № 453, его отец ЕН *** г.р. умер 28.09.2003. На момент смерти отца, он достиг возраста 16 лет, находился в ГОАУ Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школе интернате № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п. Пионерский. Поскольку в возрасте 16 лет потерял отца, то имел право на получение пенсии по случаю потери кормильца. В связи с тем, что на момент смерти отца не обладал правоспособностью, лицом, обязанным подать заявление в Пенсионный фонд РФ для начисления и выплате пенсии по потере кормильца, являлось ГОАУ Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школа интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п. Пионерский. Своим бездействием органы опеки и попечительства нарушили его право на получение пенсии по потере кормильца в период с 29.09.2003 по 08.05.2005 (достижение возраста 18 лет).

Истец РЕ, принимая участие в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи, на требованиях настаивал, пояснив, с учетом письменных дополнений к иску, что лицом обязанным обратиться в Пенсионный фонд РФ являлось Государственное образовательное учреждение школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п. Пионерский Амурской области. Данное учреждение, выполняющее функции органа опеки и попечительства, ненадлежащим образом исполнило свои обязанности по защите прав несовершеннолетнего ребенка оставшегося без попечения родителей. Своим бездействием органы опеки и попечительства нарушили его право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ГОАУ Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школа интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п. Пионерский прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником является Государственное автономное учреждение Амурской области «Белогорский центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей «Радуга». В связи с бездействием ответчика ему причинены убытки в виде неполученной пенсии по случаю потери кормильца. Пенсия по потере кормильца в спорный период с сентября 2003 по март 2004 гг. составляла 717 рублей 62 копейки, с апреля по июль 2004 – 745 рублей 20 копеек, с августа 2004 по февраль 2005 – 792 рубля, с марта по май 2005 - 1080 рублей. С учетом инфляции на 2023 год, за период с 2003 по 2023, пенсия по потере кормильца составляет 61349 рублей 57 копеек. В связи с не обращением в Пенсионный фонд РФ был лишен социальной государственной поддержки, учитывая, что он нуждался в ней. Социальная несправедливость и незащищенность привела его к чувству ущемления, несправедливости. Испытывал покинутость, понимал, что никому не нужен, чувствовал себя подавленным. Просит суд взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились представитель ответчика ГАУАО БЦССУ «Радуга», ходатайствовавший о рассмотрении дела в их отсутствие, представители третьих лиц Министерства образования и науки Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, Пенсионного фонда РФ, Министерства финансов РФ, о причинах не явки не сообщившие. На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Как следует из отзыва ответчика ГАУАО БЦССУ «Радуга», с иском не согласны. В иске истец указывает период взыскания с 29.09.2003 по 08.05.2005. В указанный период Государственное образовательное автономное учреждение Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п. Пионерский функционировало самостоятельно. Только в 2013 году по постановлению Правительства Амурской области от 08.08.2013 № 347 «О реорганизации государственных образовательных учреждений Амурской области» государственное образовательное автономное учреждение Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школы-интерната № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п. Пионерский, реорганизовано путем присоединения к государственному образовательному автономному учреждению Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школе-интернату № 20 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Белогорск, ныне действующему ГАУАО БЦССУ «Радуга». После реорганизации документы, а именно опись и личные дела воспитанников ГОАУ АО для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п. Пионерский, были переданы в Мазановскую школу-интернат № 5 п. Пионерский, что подтверждается актом приема-передачи документов на хранение от 10.08.2017 № 2. Номер 997 является порядковым номером личного дела истца в описи приложенной к акту-передачи от 10.08.2017 № 2. В ГАУАО БЦССУ «Радуга» личное дело истца не поступало. Поскольку воспитанник РЕ на момент возможного начисления пенсии по потере кормильца не находился в ГАУАО БЦССУ «Радуга», считают требования о признании бездействия ГАУАО БЦССУ «Радуга» незаконными. При удовлетворении требований о компенсации морального вреда в размере 100000 рублей в пользу истца, имеет место неосновательное обогащение истца. Истцом не представлено достаточных доказательств причинения ему морального вреда. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что именно ответчик бездействовал в оформлении документации для начисления пенсии по потере кормильца. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Просят в иске отказать.

Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что РЕ родился *** в г. Благовещенске Амурской области, его родителями являются ЕН, НМ (свидетельство о рождении I-ЖО № *** от 22.04.1998 повторное).

Как следует из выписки из решения городского народного суда Амурской области от 10.04.1996, рассмотрев гражданское дело по иску Управления образования администрации г. Благовещенска к НМ, ЕН о лишении родительских прав, суд

решил:

НМ и ЕН лишить родительских прав в отношении детей РЕ *** г.р. и А. *** г.р., передать детей органам опеки и попечительства, разрешен вопрос о взыскании алиментов на содержание детей.

Согласно постановлению администрации г. Благовещенска от 10.04.1998 № 952, ЛД освобождена от исполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетним РЕ, определено передать несовершеннолетнего в детский дом.

26.06.1998 комитетом по образованию администрации Амурской области выдана путевка, согласно которой РЕ направлен для дальнейшего воспитания и обучения в Мазановскую школу-интернат № 5.

Согласно справке о смерти от 14.03.2022 № ***, выданной отделом ЗАГС по г. Благовещенску и Благовещенскому району управления ЗАГС Администрации Амурской области, ЕН *** г.р. умер 28.09.2003.

На момент смерти отца ЕН, несовершеннолетний РЕ достиг возраста 16 лет.

Как следует из ответа УПФРП в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 01.12.2020 РЕ не являлся получателем пенсии и иных выплат в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное).

Согласно ответу УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) от 14.12.2020, пенсия по случаю потери кормильца на территории Мазановского района РЕ не назначалась и не выплачивалась.

В ходе рассмотрения дела установлено, что с заявлением о назначении социальной пенсии в отношении РЕ ни опекун, ни организация для детей, оставшихся без попечения родителей, не обращались, такая пенсия истцу не назначалась и не выплачивалась.

Установлено, что на момент смерти отца истец находился в Государственном образовательном автономном учреждении Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п. Пионерский.

Постановлением Правительства Амурской области от 08.08.2013 № 347 «О реорганизации государственных образовательных учреждений Амурской области» в целях оптимизации деятельности государственных образовательных учреждений Амурской области и повышения эффективности расходования бюджетных средств, постановлено: реорганизовать государственные образовательные учреждения Амурской области путем присоединения государственного образовательного автономного учреждения Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школы-интерната № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п. Пионерский, к государственному образовательному автономному учреждению Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школе-интернату № 20 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Белогорск.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.10.2022, Государственное образовательное автономное учреждение Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п. Пионерский (ОГРН <***>) прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения 07.02.2014. Правопреемником юридического лица является Государственное образовательное автономное учреждение Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школа-интернат № 20 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, г. Белогорск (ОГРН <***>).

Как установлено судом и подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ Государственное образовательное автономное учреждение Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п. Пионерский (ОГРН <***>) является правопредшественником Государственного автономного учреждения Амурской области «Белогорский центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей «Радуга» (сокращенное наименование - ГАУАО БЦССУ «РАДУГА», ОГРН <***>).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что в результате действий государственного учреждения, в котором он содержался, и которое обязано было выполнять функции органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, ему не была назначена и не выплачивалась пенсия по случаю потери кормильца в связи со смертью отца 28.09.2003.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (часть 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка).

Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством (часть 1 статьи 20 Конвенции о правах ребенка).

Государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством (часть 1 статьи 26 Конвенции о правах ребенка).

Эти блага по мере необходимости предоставляются с учетом имеющихся ресурсов и возможностей ребенка и лиц, несущих ответственность за содержание ребенка, а также от любых соображений, связанных с получением благ ребенком от его имени (часть 2 статьи 26 Конвенции о правах ребенка).

Государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (часть 1 статьи 27 Конвенции о правах ребенка).

Родитель(и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка (часть 2 статьи 27 Конвенции о правах ребенка).

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Названный закон среди приоритетных целей государственной политики в интересах детей называет осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушения (часть 1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (абзац четвертый части 2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

К числу основных направлений обеспечения прав ребенка в Российской Федерации Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» относит защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

К таким детям согласно абзацу третьему статьи 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» относятся в том числе дети, оставшиеся без попечения родителей.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, исходя из положений пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации это дети, родители которых умерли либо лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, либо признаны недееспособными, либо родители которых по причине болезни, а также в случае длительного отсутствия, уклонения от воспитания детей не осуществляют воспитание детей, не защищают их права и интересы.

Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляется федеральными органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

В целях содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей, а также для защиты их прав и интересов над такими детьми устанавливается опека или попечительство (пункт 1 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации).

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы (абзац первый пункта 3 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является помещение их в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отношения по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентированы главой 22 Семейного кодекса Российской Федерации (статьи 155.1 - 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации).

Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, оказывающие социальные услуги (абзац первый пункта 1 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации права и обязанности организаций, указанных в пункте 1 статьи 155.1 названного кодекса, в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации.

Детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также по защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации. К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей (пункт 2 статьи 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации).

Статьей 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации определены права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К числу таких прав законом отнесены право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защита их прав и законных интересов; право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, регулируются Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» положения, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей, применяются к организациям, в которые помещены под надзор недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством.

Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия (часть 2 статьи 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществление ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (часть 3 статьи 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда (часть 2 статьи 26 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

Из содержания приведенных норм права в их системной взаимосвязи и нормативном единстве следует, что приоритетным во всех действиях, совершаемых в отношении детей, независимо от того, совершаются ли эти действия государственными или иными организациями, является наилучшее обеспечение интересов детей. К числу детей, нуждающихся в особом внимании и особой заботе, относятся дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Одной из форм устройства таких детей является их помещение под надзор в образовательные организации, медицинские организации, оказывающие социальные услуги. Детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также по защите их прав и законных интересов и выполнение тем самым социально значимых функций в целях обеспечения интересов детей возлагается на эти организации. При этом исполняя названные обязанности и являясь законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, такие организации должны совершать от их имени и в их интересах все юридически значимые действия, осуществляя их исключительно в интересах детей, не способных в силу своего возраста и социального статуса самостоятельно реализовывать свои права и интересы. В случае ненадлежащего исполнения организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанностей, связанных с содержанием, воспитанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ненадлежащей защитой прав таких детей и причинением им в связи с этим вреда, данные организации несут ответственность в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (абзац первый пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по общему правилу необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности за причиненный вред (убытки) являются: причинение вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда. При этом гражданское законодательство предусматривает презумпцию вины причинителя вреда: лицо, причинившее вред, освобождается от обязанности его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Из содержания искового заявления усматривается, что основанием обращения РЕ в суд с требованием о возмещении убытков в виде недополученной им в период нахождения в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - Государственном образовательном автономном учреждении Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п. Пионерский - социальной пенсии по случаю потери кормильца (за период с 29.09.2003 по 08.05.2005 (дата достижения истцом возраста 18 лет)) явилось ненадлежащее исполнение названным учреждением своих обязанностей по защите прав РЕ, а именно непринятие этим учреждением мер к установлению обстоятельств (смерти отца воспитанника РЕ), являющихся основанием для обращения школы-интерната в пенсионный орган за назначением РЕ социальной пенсии по случаю потери кормильца, приведшее к лишению РЕ длительное время (с 29.09.2003 по 08.05.2005) права на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Согласно подпункту 3 пункта 1, пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию по случаю потери кормильца имеют дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, дети умершей одинокой матери.

Статьей 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) установлено, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены данным федеральным законом.

Исходя из пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) назначение пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой производятся по заявлению гражданина. При этом обращение за назначением пенсии, перерасчетом ее размера и переводом с одного вида пенсии на другой может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию, перерасчет ее размера или перевод с одного вида пенсии на другой без ограничения каким-либо сроком.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия, предусмотренная этим федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Аналогичные положения о сроках назначения пенсии были предусмотрены пунктом 1 статьи 18 и пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего в период спорных отношений.

Пунктом 9 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 № 17/19 пб (действовавших в период спорных отношений и утративших силу с 01.01.2015 в связи с изданием приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.12.2014 № 1027н/494п «О признании утратившими силу некоторых нормативных актов Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации»), установлено, что в том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения этого учреждения.

Согласно пункту 12 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 884н, действующих в настоящее время, заявление о назначении пенсии несовершеннолетнему или недееспособному лицу, законным представителем которого является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, подается администрацией учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения этого учреждения.

Таким образом, организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выполняя функции опекуна таких детей, находящихся в этой организации, и действуя в интересах детей, должна осуществлять защиту их прав, к числу которых относится право на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца.

С учетом приведенного правового регулирования организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в данном случае ГОАУ Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п. Пионерский, в которой РЕ находился с 1998 года, в силу осуществляемых ею функций опекуна несовершеннолетнего РЕ и в связи со смертью в 2003 году его отца ЕН, должна была предпринять меры и совершить необходимые действия, направленные на защиту прав несовершеннолетнего и установление обстоятельств, позволяющих реализовать несовершеннолетнему РЕ право на получение пенсии по случаю потери кормильца, в частности обратиться в соответствующий пенсионный орган с заявлением от имени и в интересах РЕ о назначении ему социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Для привлечения школы-интерната к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения РЕ убытков в размере не полученной им в период с 29.09.2003 по 08.05.2005 социальной пенсии по случаю потери кормильца юридически значимыми и подлежащими доказыванию являются обстоятельства, связанные с наличием у РЕ убытков в связи с ненадлежащим осуществлением школой-интернатом обязанностей опекуна по защите прав РЕ, при этом на причинителе убытков (школе-интернате) лежит бремя доказывания правомерности его поведения, а также отсутствия его вины, поскольку установленная законом презумпция вины причинителя вреда (убытков) предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик. Потерпевший представляет доказательства, подтверждающие факт наличия вреда (в данном случае убытков в виде неполученной социальной пенсии по случаю потери кормильца), а также доказательства того, что ответчик является причинителем вреда (убытков) или лицом, в силу закона обязанным возместить вред (убытки).

Применительно к спорным отношениям в соответствии с действующим правовым регулированием организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - школа-интернат - должна доказать отсутствие своей вины в причинении убытков РЕ в виде недополученной им в период нахождения под надзором в данной организации социальной пенсии по случаю потери кормильца (смерти отца), а именно, что ею были предприняты надлежащие меры к защите прав находящегося в данной организации РЕ, в том числе не разрешен вопрос о мерах социальной поддержки РЕ как лица, находящегося в трудной жизненной ситуации.

Как установлено судом, достаточных мер к выполнению своих обязанностей по обращению в органы Пенсионного фонда РФ по вопросу назначения опекаемому РЕ пенсии по случаю потери кормильца, администрацией школы-интерната, где содержался истец, не предпринято. Судом также установлено, что правопреемником школы-интерната, где содержался истец, является ГАУАО БЦССУ «Радуга».

В соответствии со ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Как установлено п. 2 ст. 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Таким образом, ГАУАО БЦССУ «Радуга» является правопреемником всех прав и обязанностей ГОАУ Амурской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школа-интернат № 5 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п. Пионерский.

Учитывая изложенное, требования истца о признании незаконным бездействия ГАУАО БЦССУ «Радуга», выразившееся в не обращении в Пенсионный фонд РФ с заявлением о назначении и выплате РЕ пенсии по случаю потери кормильца, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С ГАУАО БЦССУ «Радуга» в пользу РЕ подлежат взысканию сумма материального ущерба в виде неполученной пенсии по случаю потери кормильца.

В соответствии со сведениями, представленными ОСФР по Республике Бурятия от 24.01.2023, размер социальной пенсии по случаю потери кормильца с учетом индексации и районного коэффициента по Республике Бурятия (1,2) составлял с сентября 2003 года по март 2004 года – 717,62 рубля, с апреля 2004 года по февраль 2005 года – 745,20 рублей, с марта по май 2005 года – 1080 рублей.

Размер социальной пенсии по случаю потери кормильца с учетом индексации и районного коэффициента по г. Благовещенску (1,2) составлял с сентября 2003 года по март 2004 года – 717,62 рубля, с апреля по июнь 2004 года – 745,20 рублей, с августа 2004 года по февраль 2005 года – 792 рубля, с марта по май 2005 года – 1080 рублей (письмо ОСФР по Амурской области от 17.02.2023).

Истцом произведен расчет суммы материального ущерба в виде неполученной пенсии по случаю потери кормильца за период с 29.09.2003 по 08.05.2005 с учетом инфляции. Истец указал, что поскольку пенсия не была выплачена своевременно, то покупательская способность по невыплаченной пенсии сильно подорвана ввиду инфляции. Восстановление покупательской способности денежной единицы возможно с применением коэффициентов инфляции.

Проверив представленный истцом, расчет пенсии по случаю потери кормильца с учетом инфляции, произведенный за спорный период к размеру инфляции к марту 2023 года, суд находит его выполненным верно. Данный расчет ответчиком не оспорен.

Учитывая изложенное, с ГАУАО БЦССУ «Радуга» в пользу истца подлежит взысканию сумма материального ущерба в виде неполученной пенсии по случаю потери кормильца за период с 29.09.2003 по 08.05.2005 в размере 61349 рублей 57 копеек.

Рассматривая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд пришел к следующему.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен.

В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Исходя из предназначения социального государства, которым является Российская Федерация, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

С учетом приведенных обстоятельств, право РЕ на получение пенсии по случаю потери кормильца тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Учитывая, что требование о компенсации морального вреда в пользу РЕ основано на нарушении права ребенка на своевременное получение пенсии по потере кормильца, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, определив размер компенсации в размере 20000 рублей, отказав в удовлетворении остальной части данных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать незаконным бездействие Государственного автономного учреждения Амурской области «Белогорский центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей «Радуга», выразившееся в не обращении в Пенсионный фонд РФ с заявлением о назначении и выплате РЕ пенсии по случаю потери кормильца.

Взыскать с Государственного автономного учреждения Амурской области «Белогорский центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей «Радуга» в пользу РЕ сумму материального ущерба в виде неполученной пенсии по случаю потери кормильца за период с 29 сентября 2003 года по 8 мая 2005 года в размере 61349 рублей 57 копеек, компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей, в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 1 июня 2023 года.

Судья Матюханова Н.Н.