№ 3а-17/2025

УИД 62ОS0000-01-2024-000405-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2025 года г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никишиной Н.В.,

при секретаре Линьковой К.С.,

с участием прокурора Гуреевой М.В.,

представителя административного истца АО «Рязаньрыбпром» ФИО10,

представителя административного ответчика Министерства природопользования Рязанской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Рязанской областной Думы ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Рязаньрыбпром» к Министерству природопользования Рязанской области об оспаривании в части нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Рязаньрыбпром» обратилось в суд с административным иском к Министерству природопользования Рязанской области об оспаривании нормативного правового акта – постановления Министерства природопользования Рязанской области от 25 января 2021 года № 2 "Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани" в редакции постановления Министерства природопользования Рязанской области от 08 февраля 2024 года № 8 «О внесении изменений в постановление Министерства природопользования Рязанской области от 25 января 2021 года № 2 "Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани" (в редакции постановления Министерства природопользования Рязанской области от 06 февраля 2023 года № 1) в части включения в границы лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани земельных участков с кадастровыми номерами: №

В обоснование заявленных требований с учетом последующих уточнений и дополнений указало, что данные земельные участки находятся в долгосрочной аренде административного истца с 2013 года и используются обществом для осуществления основного вида деятельности – рыбоводства, связанного с разведением и содержанием объектов рыбоводства, для чего на участках размещаются необходимые сооружения и оборудование. Установленный частью 3 статьи 62.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрет на использование на территориях, входящих в состав лесопарковых поясов, токсичных химических препаратов, пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ ограничивает полноценную хозяйственную деятельность общества, поскольку препятствует применению в процессе этой деятельности пестицидов, в частности, «фумифаста».

Считает, что необходимые условия для включения спорных земельных участков в состав лесопаркового зеленого пояса, предусмотренные положениями части 1 статьи 62.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отсутствовали, поскольку данные земельные участки не образуют естественной экологической системы с лесами и не выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции, их назначением является обеспечение внутрихозяйственной деятельности общества. Кроме того, данные земельные участки не могли быть включены в лесопарковый зеленый пояс на основании пункта 2 части 3 статьи 62.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в связи с нахождением на них объектов капитального строительства, а также на основании пункта 1 части 3 указанной статьи ввиду их загрязнения, нарушения почвенного покрова.

Поэтому с учетом уточнений просило признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу постановления Министерства природопользования Рязанской области от 25 января 2021 года № 2 "Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани" в редакции постановления Министерства природопользования Рязанской области от 08 февраля 2024 года № 8 в части включения в Приложение к указанному постановлению в границы лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани земельных участков с кадастровыми номерами: № и исключить из границ контура № земельные участки с кадастровыми номерами: №, а также частично из границ контура 1136 и контура 773 земельный участок с кадастровым номером №

В процессе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, ППК «Роскадастр», Рязанская областная Дума, региональное отделение общественного народного фронта в Рязанской области, Общественная палата Рязанской области.

В судебном заседании представитель административного истца АО «Рязаньрыбпром» ФИО10 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика Министерства природопользования Рязанской области ФИО3 заявленные требования не признал, поддержав представленные письменные возражения. Полагал, что оспариваемое постановление принято в соответствии с законом, уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством, оснований для признания оспариваемого постановления в соответствующей редакции в части включения спорных земельных участков в границы лесопаркового зеленого пояса по доводам административного иска не имеется, поскольку нормы подпункта 6 пункта 3 статьи 62.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не исключают размещение на территориях, входящих в лесопарковый зеленый пояс линейных объектов, гидротехнических сооружений и являющихся их неотъемлемой технологической частью зданий, строений, сооружений, которые находятся на спорных земельных участках. Условия для включения данных территорий в состав лесопаркового зеленого пояса, предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 62.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, с учетом нахождения на них природных, водных объектов, общих характеристик земельных участков, имелись. Сведений, подтверждающих факт загрязнения, нарушения почвенного покрова земельных участков, не представлено. Нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым постановлением не доказано, оно не препятствует осуществлению обществом нормальной хозяйственной деятельности.

Представитель заинтересованного лица Рязанской областной Думы ФИО4 полагал заявленные требования необоснованными, поскольку процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена, он принят уполномоченным органом, каких-либо возражений по включению спорных участков в лесопарковый зеленый пояс на различных этапах общественного (публичного) обсуждения не поступало. Территория спорных земельных участков, на которой размещены объекты капитального строительства, не являющиеся линейными объектами и гидротехническими сооружениями, не включена в лесопарковый зеленый пояс. Оснований для исключения спорных земельных участков из лесопаркового зеленого пояса не имеется.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон "Об охране окружающей среды") в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

В соответствии со статьей 62.4 указанного закона в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности (п. 1). Ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности в лесопарковых зеленых поясах осуществляется в соответствии с принципами:

1) приоритета осуществления видов деятельности и применения технологий, не приводящих к неблагоприятному изменению состояния природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах;

2) сбалансированности решения социально-экономических задач и задач особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах (п. 2).

Процедура создания лесопарковых зеленых поясов определена статьей 62.2 Закона об охране окружающей среды, согласно которой в целях создания лесопаркового зеленого пояса некоммерческие организации, органы государственной власти или органы местного самоуправления обращаются с мотивированным ходатайством о создании лесопаркового зеленого пояса в общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание лесопаркового зеленого пояса.

Общественная палата соответствующего субъекта Российской Федерации организует общественные (публичные) слушания, по результатам которых подготавливает итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию об общественных (публичных) слушаниях, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников рекомендациях.

В случае, если по результатам общественных (публичных) слушаний большинством участников было одобрено создание лесопаркового зеленого пояса, соответствующее ходатайство вместе с итоговым документом (протоколом), подготовленным по результатам общественных (публичных) слушаний, в течение 10 дней после дня их проведения обнародуются, в том числе размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и направляются в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решение о создании лесопаркового зеленого пояса и о его площади либо решение об отказе в его создании принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 180 дней после дня принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса устанавливают его границы.

Изменение границ лесопаркового зеленого пояса, которое может привести к уменьшению его площади, не допускается. При изменении границ лесопаркового зеленого пояса площадь исключаемых территорий компенсируется включением в его границы территорий, площадь которых не меньше площади исключаемых территорий, которые соответствуют требованиям статьи 62.1 настоящего Федерального закона и расположенные на которых лесные насаждения и иные природные объекты обеспечивают выполнение средообразующих, природоохранных, экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций. Изменение границ лесопаркового зеленого пояса осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Решение об упразднении лесопаркового зеленого пояса, решение об изменении площади лесопаркового зеленого пояса принимаются в том же порядке, что и решение о создании лесопаркового зеленого пояса и о его площади.

Границы лесопарковых зеленых поясов подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Рязанской областной Думы от 13 декабря 2017 года № 501-VI РОД «О создании лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани и о его площади» был создан лесопарковый зеленый пояс вокруг г. Рязани площадью 680 499 135 м2.

Принятию данного решения предшествовало направление 30 октября 2017 г. в Общественную палату Рязанской области мотивированного ходатайства регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный Фронт «За Россию» в Рязанской области о создании лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Рязани, с приложением Перечня участков, предлагаемых к включению в лесопарковый зеленый пояс и Проекта Лесопаркового зеленого пояса.

23 ноября 2017 года Общественной палатой Рязанской области были проведены общественные слушания (протокол № 1 от 23 ноября 2017 года) по данному вопросу, по результатам которых были приняты следующие решения:

- рекомендовать Рязанской областной Думе создать лесопарковый зеленый пояс вокруг г. Рязани площадью 680 499 135 м2;

- рекомендовать Правительству Рязанской области установить границы лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Рязани.

В перечне участков, предлагаемых к включению в лесопарковый зеленый пояс, были указаны кадастровые номера земельных участков по данным ЕГРН, условные кадастровые номера, порядковые номера в пределах кадастрового квартала.

Органом государственной власти, уполномоченным на установление и изменение границ лесопарковых зеленых поясов на территории Рязанской области в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 05 октября 2010 года № 240 является Министерство природопользования Рязанской области, которым во исполнение постановления Рязанской областной Думы от 13 декабря 2017 года № № был заключен государственный контракт от 15 мая 2018 года № № на оказание услуг по установлению границ лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Рязани и внесению сведений о границах в Единый государственный реестр недвижимости, на условиях и в объеме, определенных техническим заданием, являющемся приложением № 1 к Контракту. Перечень участков, входящих в лесопарковый зеленый пояс вокруг г. Рязани, был указан в приложении № 1 к Техническому заданию. Проект лесопаркового зеленого пояса являлся приложением № 2 к техническому заданию. Указанный государственный контракт был заключен с индивидуальным предпринимателем ФИО5 (ИНН №, ОГРНИП №).

08 июня 2018 года сведения о границах лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Рязани, которому присвоен статус зоны с особыми условиями использования территории, были внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании представленных Министерством природопользования Рязанской области документов, содержащих текстовое и графическое описание местоположения границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани, подготовленных кадастровым инженером ФИО5 (в том числе карты (плана) объектов лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Рязани).

25 января 2021 года Министерством природопользования Рязанской области было принято постановление № 2 "Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани", вызванное необходимостью изменения границ пояса по результатам рассмотрения дела Арбитражным судом Рязанской области по искам ООО «Горизонт», ООО «Бастион», ООО «Автотехресурс».

Данное постановление размещено на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

На основании постановления Министерства природопользования Рязанской области от 25 января 2021 года № 2 в ЕГРН внесены изменения границ лесопаркового зеленого пояса.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и установлены вступившим в законную силу 12 мая 2022 года решением Рязанского областного суда от 22 декабря 2021 года, вынесенном по административному делу № 3а-272/2021 по административному иску ООО фирма «ЭЛСИ» к Министерству природопользования Рязанской области об оспаривании того же постановления Министерства природопользования Рязанской области от 25 января 2021 года № 2 "Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани", но по другим основаниям (в части обоснованности установления границ лесопаркового зеленного пояса, проходящих через земельные участки с кадастровыми номерами №

В последующем границы лесопаркового зеленого пояса были изменены постановлениями Министерства природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Министерства природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг <адрес>".

Данные постановления размещены на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). Соответствующие изменения границ лесопаркового зеленого пояса были внесены в ЕГРН (письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Рязанской области» от 11.03.2021, от 05.05.2021, от 11.04.2024).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт в действующей редакции от 08 февраля 2024 года принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке.

Согласно писем Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 15 декабря 2023 года, прокуратуры Рязанской области от 26 декабря 2023 года, заключению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области от 19 декабря 2023 года, по результатам изучения проекта постановления Министерства природопользования Рязанской области «О внесении изменений в Постановление Министерства природопользования Рязанской области от 25 января 2021 года № 2 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани" (в редакции Постановления Министерства природопользования Рязанской области от 06 февраля 2023 года № 1) нарушений требований законодательства не выявлено.

Судом также установлено и материалами дела подтверждено, что по договору аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, заключенному между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом и ОАО «Рязаньрыбпром» 11 ноября 2013 года за № А 021 – 13, ОАО «Рязаньрыбпром» были предоставлены в аренду сроком на 49 лет, с 11 ноября 2013 года по 01 ноября 2062 года в числе прочих земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №

По данным ЕГРН данные участки имеют следующие характеристики и ориентиры:

- земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № кв.м, расположен по адресу: <адрес>;

- с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположен по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположен по адресу: <адрес>,

- с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположен по адресу: <адрес> (выписки из ЕГРН от 05 декабря 2024 года – л.д. 89-122 т.2, от 09 января 2025 года л.д.106-122 т.3).

Данные земельные участки находятся в границах лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани, в частности, земельные участки с кадастровыми номерами: № в границах контура 1136, указанного в Приложении к постановлению Министерства природопользования Рязанской области от 25 января 2021 года № 2 "Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани" в редакции постановления Министерства природопользования Рязанской области от 08 февраля 2024 года № 8 «О внесении изменений в постановление Министерства природопользования Рязанской области от 25 января 2021 года № 2 "Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани", земельный участок с кадастровым номером № частично в границах контуров 1136 и 773 названного выше Приложения.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями из Управления Росреестра по Рязанской области от 01 ноября 2024 года и от 15 января 2025 года, полученными по запросам суда, схемами наложения контура зоны с особыми условиями использования территории «Лесопарковый зеленый пояс вокруг города Рязани» на земельные участки с кадастровыми номерами: № представленными представителем Министерства природопользования Рязанской области.

Судом также установлено, материалами дела, в том числе проектом лесопаркового зеленого пояса, картой-планом земельных участков подтверждено и участниками процесса не оспорено, что все спорные земельные участки были включены в лесопарковый зеленый пояс еще в 2018 году, то есть до издания постановления Министерства природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым изменялись границы лесопаркового зеленого пояса в части исключения и включения в порядке компенсации иных земельных участков.

Последующие изменения, внесенные в постановление Министерства природопользования Рязанской области от 25 января 2021 года № 2, постановлениями от 06 февраля 2023 года № 1, от 08 февраля 2024 года № 8, также не повлекли изменение границ лесопаркового зеленого пояса в месте расположения земельных участков с кадастровыми номерами №

В связи с изменением границ лесопаркового зеленого пояса была изменена лишь принадлежность спорных земельных участков к тому или иному контуру границ лесопаркового зеленого пояса: изначально, при внесении сведений о границах лесопаркового зеленого пояса земельные участки с кадастровыми номерами № значились в контурах 8 и 371, постановлением Министерства природопользования Рязанской области от 25 января 2021 года № 2 были определены в контурах 8 и 689, постановлениями Министерства природопользования Рязанской области от 06 февраля 2023 года № 1 и от 08 февраля 2024 года № 8 – в контурах 773 и 1136, согласно Приложениям к названным Постановлениям. Таким образом, оспариваемым нормативным правовым актом в действующей редакции перечень земельных участков в части нахождения в составе лесопаркового зеленого пояса земельных участков с кадастровыми номерами № не изменялся.

Требования административного истца фактически направлены на уменьшение площади лесопаркового зеленого пояса, установленной Постановлением Рязанской областной Думы от 13 декабря 2017 года № 501-VI РОД.

При этом постановление Рязанской областной Думы от 13 декабря 2017 года № 501-VI РОД «О создании лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани и о его площади», принятое на основании материалов, представленных Общественной палатой Рязанской области, обосновывающих необходимость создания лесопаркового зеленого пояса с указанием земельных участков, предлагаемых к включению в лесопарковый зеленый пояс, административным истцом не оспаривается.

Согласно протоколу общественных слушаний, организованных Общественной палатой Рязанской области по вопросу создания лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани от 23 ноября 2017 года № 1, решение по данному вопросу принято большинством голосов.

Согласно протоколу заседания межведомственной рабочей группы по установлению границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани, созданной приказом Министерства природопользования Рязанской области от 18 января 2018 года №14, в повестку дня был включен вопрос о целесообразности и обоснованности нахождения предложенных земельных участков (1 357 шт.) с учетом их использования в настоящее время и целевого назначения. По результатам рассмотрения данного вопроса часть земельных участков была исключена из состава лесопаркового зеленого пояса, часть включена; названные изменения, как отмечено выше, спорных земельных участков не касались.

Проверяя доводы административного истца об обоснованности включения спорных земельных участков в лесопарковый зеленый пояс вокруг города Рязани, суд приходит к следующему.

Как усматривается из объяснений представителей сторон в судебных заседаниях, земельные участки с кадастровыми номерами № представляют собой территории, частично поросшие древесно-кустарниковой растительностью и пруды.

Исходя из указанных характеристик земельных участков, наличия на них водных объектов, в том числе пруда, расположенного на реке Шумка в границах земельного участка с кадастровым номером № согласно объяснениям в судебных заседаниях представителя административного ответчика ФИО11 и представителя заинтересованного лица Общественной палаты Рязанской области ФИО1 (в судебном заседании 06 февраля 2025 года), было принято решение о целесообразности включения данных земельных участков в лесопарковый зеленый пояс вокруг города Рязани.

Доводы представителя административного истца ФИО10 о том, что спорные участки к территориям, поименованным в части 1 статьи 62.1 Закона об охране окружающей среды не относятся, условиям отнесения к лесопарковой зеленой зоне не отвечают, водные объекты, расположенные в границах земельных участков, являются искусственными водоемами, используются для выращивания рыбы, по окончании сезона сливаются и фактически водный объект прекращает свое существование, судом отклоняются как несостоятельные ввиду следующего.

Исходя из буквального толкования пункта 1 статьи 62.1 Закона об охране окружающей среды, лесопарковый зеленый пояс включает в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Как установлено в судебном заседании, переданные административному истцу в аренду земельные участки с кадастровыми номерами № не относятся к землям городских населенных пунктов.

Согласно информационному письму ГКУ Рязанской области «Центр градостроительного развития Рязанской области» от 20 ноября 2024 года № 5144-22-ТШ о предоставлении сведений из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах муниципальных образований<адрес> области, земельные участки с кадастровыми номерами: № расположены на территории <адрес> (л.д.84 т.2).

В том же письме отражено, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами: № расположен поверхностный водный объект «Водоток (река, ручей, канал)», в границах земельного участка с кадастровым номером: № расположены поверхностные водные объекты «Водоток (река, ручей, канал)», «Водоем (озеро, пруд, обводненный карьер, водохранилище»).

В Перечне (Проекте) земельных участков, подлежащих включению в лесопарковый зеленый пояс, предлагаемом к рассмотрению Общественной палатой Рязанской области в 2017 году, в позициях 328, 329, 330 отражены сведения о расположении в границах земельных участков с кадастровыми номерами № водных объектов (л.д.25-34 т.3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного Кодекса РФ водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Пунктом 5 данной статьи определено, что водный режим представляет собой изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 5 Водного Кодекса РФ, к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Наличие прудов на территориях вышеуказанных земельных участков стороной административного истца не отрицалось.

В силу приведенных выше положений Водного Кодекса РФ пруды как естественного, так и искусственного происхождения относятся к водным объектам и изменение уровня в них воды на факт отнесения их к таковым не влияет.

Отсутствие сведений о данных водных объектах в Государственном водном реестре, как это следует из письма отдела водных ресурсов по Орловской, Рязанской Тульской областям Московского-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 26 декабря 2024 года, также не свидетельствует о фактическом отсутствии таких объектов на местности.

С данной позицией суд соглашается, поскольку в соответствии со статьей 31 Водного Кодекса РФ государственный водный реестр представляет собой лишь систематизированный свод документированных сведений о водных объектах и создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, не являясь единственным источником сведений о существовании водных объектов.

В сведениях из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № указано, что все участки имеют вид разрешенного использования – «земельный участок, занятый залежами, а также водным объектом, предназначенным для обеспечения внутрихозяйственной деятельности, а также в графе «Особые отметки» значится информация о нахождении данных земельных участков в пределах береговой линии (границах водных объектов), водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, в частности, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, установленных в связи с примыканием рек Павловка, Плетенка, Трубеж и иных водных объектов.

Сведения из Государственного водного реестра в отношении реки Шумка как притока реки Павловки в материалы дела представлены (л.д.187 т.3).

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Приказами Министерства природопользования Рязанской области от 30 октября 2017 года № 532, от 02 ноября 2018 года № 616 утверждена береговая линия (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы рек Павловка, Плетенка, Трубеж, Шумка и других водных объектов на территории Рязанской области, касающиеся в том числе спорных земельных участков.

Таким образом, факт нахождения водных объектов в границах спорных земельных участков вышеуказанными материалами дела подтвержден.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к природным объектам относятся естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Отнесение территории в границах земельного участка с кадастровым номером № к природным объектам Перечнем (Проектом) земельных участков, подлежащих включению в лесопарковый зеленый пояс, предлагаемом к рассмотрению Общественной палатой Рязанской области в 2017 году, также подтвержден.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что имелись предусмотренные частью 1 статьи 62.1 Закона об охране окружающей среды основания для включения названных земельных участков как составной части единой экологической системы и выполняющих природоохранные, средообразующие и экологические функции, в лесопарковый зеленый пояс.

Оспаривая нормативный правовой акт по мотиву его несоответствия требованиям подпункта 2 пункта 3 статьи 62.1 Закона об охране окружающей среды, административный истец сослался на то, что на территории указанных земельных участков находятся объекты капитального строительства, в связи с чем данные территории не подлежали включению в лесопарковый зеленый пояс.

Действительно, подпунктом 2 пункта 3 статьи 62.1 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что не подлежат включению в лесопарковый зеленый пояс территории, в случаях, если на них расположены земельные участки, предоставленные для размещения объектов капитального строительства, либо земельные участки, на которых находятся объекты капитального строительства (в том числе объекты незавершенного строительства), за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Под некапитальными строениями, сооружениями в силу пункта 10.2 той же статьи понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ отнесены к линейным объектам.

Согласно части 1 стати 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу части 1 статьи 141.3 Гражданского Кодекса РФ здания и сооружения являются недвижимыми вещами (статья 130). Здания и сооружения создаются в результате строительства.

Критерием отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного назначения в силу пункта 6 "Разъяснений по применению положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (утратило силу с 01 января 2022 года в связи с изданием постановления Правительства РФ от 01 декабря 2021 года № 2161), утвержденных Ростехнадзором, является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Сходный подход к определению объектов вспомогательного назначения приведен в Постановлении Правительства РФ от 04 мая 2023 года № 703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования».

Судом установлено и материалами дела, в том числе сведениями ППК «Роскадастр» от 15 января 2025 года, представленными по запросу суда и выписками из ЕГРН на объекты недвижимости, находящиеся в границах лесопаркового зеленого пояса и одновременно в границах рассматриваемых земельных участков, подтверждено, что на данных земельных участках расположены объекты капитального строительства: дороги, артезианские скважины, сооружения водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения, трансформаторные подстанции к артезианским скважинам, водоводы, иные гидротехнические сооружения (всего - 21 объект), являющиеся, в основном, собственностью публично-правовых образований (муниципальных образований и субъекта РФ – Рязанская область), три объекта находятся в частной собственности: два сооружения: с кадастровыми номерами: № – сооружения электроснабжения и № сооружения газоснабжения принадлежат АО «Рассвет» и один объект - сооружения водозаборные: водоснабжение рыбхоза «Павловский» с кадастровым номером: №, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежит административному истцу – АО «Рязаньрыбпром».

Пунктом 6 части 3 статьи 62.4 Закона об охране окружающей среды, в целях соблюдения режима особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах установлен запрет на территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов на создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности).

Исходя из толкования приведенных выше норм (подпункта 2 пункта 3 статьи 62.1 и пункта 6 части 3 статьи 62.4 Закона об охране окружающей среды) в их системной взаимосвязи усматривается, что нахождение на спорных земельных участках линейных объектов и гидротехнических сооружений, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью и предназначенных для их обслуживания, режим особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах не нарушают.

Следовательно, включение в состав лесопаркового зеленого пояса спорных земельных участков с находящимися на их территории линейными объектами, гидротехническими сооружениями и являющимися неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений Закону об охране окружающей среды в названной части не противоречит.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 26 апреля 2024 года на объект недвижимости с кадастровым номером: №, данный объект зарегистрирован на праве собственности за АО «Рязаньрыбпром» 26 апреля 2023 года, то есть до внесения земельного участка с кадастровым номером №, на котором оно расположено, в границы лесопаркового зеленого пояса и до издания оспариваемого нормативного правового акта.

Факт нахождения в границах территории лесопаркового зеленого пояса другого принадлежащего административному истцу объекта с кадастровым номером № здания административно-бытового, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №, а также иных объектов, расположенных на спорных участках, указанных в справке кадастрового инженера ФИО12 от 13 ноября 2024 года (л.д. 11 том 2), которые не поставлены на кадастровый учет, на них не зарегистрировано право собственности, материалами дела не подтвержден.

При таких обстоятельствах, и учитывая, что все остальные вышеуказанные сооружения и линейные объекты административному истцу не принадлежат, суд полагает, что включение в состав лесопаркового зеленого пояса спорных земельных участков с находящимися на их территории объектами, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 62.1 Закона об охране окружающей среды, не подлежат включению в лесопарковый зеленый пояс территории в случаях их загрязнения, наличия на них отходов производства и потребления, нарушения почвенного покрова.

В дополнительных пояснениях административный истец, ссылаясь на то, что при спуске прудов счищается растительность, находящаяся на дне прудов и вокруг, чем нарушается и загрязняется почвенный покров, также полагал, что по указанному основанию данные земельные участки не могли быть включены в состав лесопаркового зеленого пояса.

Суд полагает данные доводы не убедительными, не влекущими признание оспариваемого нормативного правового акта недействующим. Доказательств того, что в результате данной производственной деятельности общества происходит полное нарушение почвенного покроя либо загрязнение всей территории спорных земельных участков либо их значительной части, из-за чего указанные земельные участки с расположенными на них природными и водными объектами утрачивают свою экологическую ценность, в материалах дела не имеется и участниками процесса не представлено.

Частью 3 статьи 62.4 Закона об охране окружающей среды предусмотрен ряд ограничений для хозяйственной деятельности на территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, и в частности, запрет на использование токсичных химических препаратов, в том числе в целях охраны и защиты лесов, пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ на территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов (подпункт 1 части 3).

Данный запрет установлен законодателем в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, обязателен к соблюдению всеми субъектами спорных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающий их права и обязанности.

В силу части 11 статьи 62.2 Закона об охране окружающей среды включение земель или земельных участков в лесопарковый зеленый пояс не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

При названных обстоятельствах, включение спорных земельных участков в лесопарковый зеленый пояс не препятствует осуществлению обществом производственно-хозяйственной деятельности при условии соблюдения установленных в законе ограничений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полномочиями органа исполнительной власти, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В связи с этим в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований акционерного общества «Рязаньрыбпром» к Министерству природопользования Рязанской области о признании недействующим в части постановления Министерства природопользования Рязанской области от 25 января 2021 года № 2 «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани» в редакции постановления Министерства природопользования Рязанской области от 08 февраля 2024 года № 8 в части включения земельных участков с кадастровыми номерами: № в границы лесопаркового зеленого пояса вокруг города Рязани и исключения их из границ лесопаркового зеленого пояса - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Н.В.Никишина

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года.