УИД: 61RS0061-01-2024-001556-16
№ 2-70/2025 (№ 2-969/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
ст. Вешенская «28» января 2025 года.
Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Романова С.А.,
при секретаре Власовой О.В.,
с участием:
и.о. заместителя прокурора Шолоховского района Ростовской области Панасенко Ю.С.,
представителя ответчика - МБДОУ «ФИО2 детский сад № 7 «Тополек» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Шолоховского района Ростовской области Лисицкого С.А. в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к МБДОУ «ФИО2 детский сад № 7 «Тополек», Отделу образования администрации Шолоховского района Ростовской области – «об обязании устранить нарушения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шолоховского района Ростовской области Лисицкий С.А. обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «ФИО2 детский сад №7 «Тополек», Отделу образования администрации Шолоховского района Ростовской области об обязании устранить нарушения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, указав, что прокуратурой Шолоховского района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения муниципальными образовательными организациями района требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и воспитанников в образовательных организациях района, в том числе в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой установлено, что в помещении МБДОУ «ФИО2 детский сад №7» выявлены нарушений требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В нарушение п. 2.7.2. конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года, кроме того часть оконных блоков и остекления имеет нарушение целостности. В нарушение п. 2.8.3 конструкция окон находится в ненадлежащем состоянии, что не позволяет поддерживать надлежащим образом температурный режим. По данному факту в прокуратуру района 27.11.2024 поступило информационное письмо из отдела образования администрации Шолоховского района, о том, что в ближайшее время принять меры к устранению выявленных в ходе проведенной проверкой прокуратуры района нарушений требований СП 2.4.3648 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБДОУ «ФИО2 детский сад № 7» не представляется возможным в виду отсутствия в 2024 году финансирования.
Просил суд заявленные требования удовлетворить, обязать МБДОУ «ФИО2 детский сад № 7 «Тополек» принять меры по созданию безопасных условий воспитания несовершеннолетних, а именно: устранить нарушения п. 2.7.2; п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обязать Отдел образования Шолоховского района осуществить финансирование МБДОУ «ФИО2 детский сад № 7 «Тополек» по выполнению указанных работ; установить срок по выполнению указанных работ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе судебного заседания исковые требования были уточнены и и.о. прокурора Шолоховского района просил Обязать МБДОУ «ФИО2 детский сад № 7 «Тополек» принять меры по созданию безопасных условий воспитания несовершеннолетних, а именно: устранить нарушения п. 2.7.2; п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» осуществив замену оконных блоков в количестве 17-ти штук, площадью 49,859 кв.м..
Обязать Отдел образования Шолоховского района осуществить финансирование МБДОУ «ФИО2 детский сад № 7 «Тополек» по выполнению указанных работ.
Установить срок по выполнению указанных работ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании и.о. заместителя прокурора Шолоховского района Ростовской области Панасенко Ю.С. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ «ФИО2 детский сад № 7 «Тополек» - ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что бюджет на 2025 год уже сформирован и данные расходы в него не закладывались, в связи с чем данные требования исполнить невозможно.
Представитель третьего лица - отдела образования администрации Шолоховского района в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствии, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав пояснения участвующих в деле сторон, изучив материалы дела, установил следующее.
Согласно свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц МБДОУ «ФИО2 детский сад № 7» зарегистрировано 10.02.2012. (л.д. 10)
В соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения МБДОУ «ФИО2 детский сад № 7» поставлено на учет в соответствии НК РФ. (л.д.11)
В соответствии с Уставом МБДОУ «ФИО2 детский сад № 7» учредителем и собственником детского сада является муниципальное образование «Шолоховский район». (л.д. 13-16)
В соответствии с техническим паспортом здание детского сада МБДОУ «ФИО2 детский сад № 7» расположено в Шолоховском районе, х. ФИО2, ул. Ольховая д. 2а.
В МБДОУ «ФИО2 детский сад № 7» имеется утвержденный на 2025 год план финансово-хозяйственной деятельности.
Прокуратурой Шолоховского района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения муниципальными образовательными организациями района требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и воспитанников в образовательных организациях района, в том числе в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В результате проведенной проверки установлено, что в помещении МБДОУ «ФИО2 детский сад № 7» выявлены нарушений требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Согласно предоставленного расчета ИП ФИО3 необходимо заменить 17 окон на общую сумму 501 150 рублей.
В нарушение п. 2.7.2. конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года, кроме того часть оконных блоков и остекления имеет нарушение целостности.
В нарушение п. 2.8.3 конструкция окон находится в ненадлежащем состоянии, что не позволяет поддерживать надлежащим образом температурный режим.
Согласно письма Отдела образования администрации Шолоховского района, в ближайшее время принять меры к устранению выявленных в ходе проведенной проверкой прокуратуры района нарушений требований СП 2.4.3648 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБДОУ «ФИО2 детский сад № 7» не представляется возможным в виду отсутствия в 2024 году финансирования.
Согласно Конвенции ООН о правах ребенка, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.
В силу ст. 136 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Согласно ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
В силу ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
По смыслу ст. 296 ГК РФ учреждения и казенные предприятия, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно Уставу образовательного учреждения, имущество закрепляется за последним на праве оперативного управления и отражается на его самостоятельном балансе. При осуществлении права оперативного управления имуществом, образовательное учреждение по согласованию с собственником имущества обязано эффективно его использовать, обеспечивать сохранность, не допускать ухудшение технического состояния, осуществлять, в том числе текущий ремонт.
По смыслу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.
В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, также санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по вопросам местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 3.6 Положения об отделе образования Шолоховского района Ростовской области (далее - Положение), отдел образования осуществляет непосредственное руководство муниципальными образовательными учреждениями, назначает и освобождает руководителей учреждений образования.
Также, на основании Положения отдел выполняет задачи по обеспечению охраны здоровья воспитанников, обучающихся и работников системы образования Шолоховского района.
На основании приведенных нормативных положений отдела образования Шолоховского района должно принять меры к оборудованию образовательных организаций системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать образовательные организации или самостоятельно провести мониторинг необходимого перечня работ/затрат, необходимых для оборудования или учесть необходимые затраты при формировании плана финансово-хозяйственной деятельности подведомственных образовательных учреждений и внесении предложений по формированию бюджета муниципальной системы образования и ее финансированию, обязать заключить образовательные учреждения соответствующие договоры и осуществить их финансирование (т.е. распределить бюджетные средства по соответствующим договорам), однако не реализовал эту обязанность.
Выявленные грубые и многочисленные нарушения указанного законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников дошкольной образовательной организации, что недопустимо и требует незамедлительного устранения.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Шолоховского района Ростовской области Лисицкого С.А. в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к МБДОУ «ФИО2 детский сад № 7 «Тополек», Отделу образования администрации Шолоховского района Ростовской области – «об обязании устранить нарушения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних» - удовлетворить.
Обязать МБДОУ «ФИО2 детский сад № 7 «Тополек» принять меры по созданию безопасных условий воспитания несовершеннолетних, а именно: устранить нарушения п. 2.7.2; п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» осуществив замену оконных блоков в количестве 17-ти штук, площадью 49,859 кв.м..
Обязать Отдел образования Шолоховского района Ростовской области осуществить финансирование МБДОУ «ФИО2 детский сад № 7 «Тополек» по выполнению указанных работ.
Установить срок по выполнению указанных работ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Резолютивная часть решения оглашена 28.01.2025.
Мотивированное решение изготовлено 03.02.2025.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца после изготовления мотивированного решения.
Судья подпись С.А. Романов
Копия верна: судья С.А. Романов