Решение по делу № 2А-1055/2023 от 08.02.2023

№2а-1055/2023

УИД: 27RS0007-01-2023-000246-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2023 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Черновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату (адрес), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат (адрес)», призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан о признании незаконным решения о призыве по мобилизации на военную службу и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании решения призывной комиссии по мобилизации незаконным и отмене его, ссылаясь на то, что он работает в АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», которое является предприятием оборонно-промышленного комплекса. Со ссылкой на положения ст.18 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», согласно которой отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется забронированным в порядке, определяемом Правительством РФ, полагал, что решение призывной комиссии нарушает его право на отсрочку от призыва на время работы в АО «Газпром газораспределение Дальний Восток». Просит признать незаконным и отменить решение о призыве по мобилизации на военную службу.

Определением от (дата) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены призывная комиссия Хабаровского края по мобилизации граждан, призывная комиссия (адрес) по мобилизации граждан, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», качестве заинтересованного лица Дальневосточное межрегиональное управление охраны ПАО «Газпром» в (адрес) – филиал ПАО «Газпром».

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенностей, исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, дополнительно указал, что истец работает в Дальневосточном межрегиональном управлении охраны ПАО «Газпром» в (адрес) – филиал ПАО «Газпром». Его работодатель включен в список организаций, осуществляющих бронирование граждан. Ходатайствовал о восстановлении срока обращения с иском в суд, поскольку его доверитель участвует в военной операции и не был своевременно уведомлен работодателем о его бронировании.

В судебном заседании представитель административных ответчиков военного комиссариата (адрес), ФКУ «Военный комиссариат (адрес)» ФИО3, действующий на основании доверенностей возражал против удовлетворения исковых требований, при этом пояснил, что действий в отношении ФИО1 по бронированию работодателем завершены не были. Согласованный список граждан, подлежащих бронированию был направлен военным комиссариатом г.Комсомольска-на-Амуре работодателю, при этом ФИО1 в него был включен, в связи с чем подпадал под критерии бронирования.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан ФИО4, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, указав, что на момент принятия оспариваемого решения доказательств, подтверждающих наличие у истца права на отсрочку отсутствовали.

Административный истец и ответчик - призывная комиссия (адрес) по мобилизации граждан, заинтересованные лица, будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили, их явка обязательной не признана, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие на основании ч.6 ст.226 КАС РФ

Из письменного отзыва представителя административного ответчика - призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан ФИО5, действующей на основании доверенности, следует, что призывная комиссия по мобилизации граждан (адрес) является ненадлежащим административным ответчиком. В отношении административного истца призывной комиссией по мобилизации края никаких решений по вопросу призыва на военную службу по мобилизации не принималось. Призывная комиссия по мобилизации края не вправе давать правовую оценку решениям, действиям призывной комиссии по мобилизации граждан г.Комсомольска-на-Амуре.

Из письменных пояснений представителя заинтересованного лица – Дальневосточного межрегионального управления охраны ПАО «Газпром» в (адрес) – филиал ПАО «Газпром» ФИО6, действующей на основании доверенности от (дата) следует, что удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время ФИО1 в порядке, установленном пп.1 п.1 ст.18 Закона №31-ФЗ не оформлялось, персональное бронирование не производилось. При этом согласно п.1.10 Положения о Филиале, утвержденного приказом ПАО «Газпром» (№) от (дата), Филиал является подразделением ведомственной охраны ПАО «Газпром», обеспечивает и непосредственно осуществляет охрану (защиту) объектов топливно-энергетического комплекса, принадлежащих на праве собственности организации - собственнику Единой системы газоснабжения и (или) ее дочерним обществам, и продукции, поставляемой по государственному контракту. ПАО «Газпром» является организацией - собственником Единой системы газоснабжения и относится к организациям топливно-энергетического комплекса. Сведениями, подтверждающими включение Филиала в перечень организаций оборонно-промышленного комплекса, Филиал не располагает.

Выслушав представителей истца, административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1, (дата) года рождения, являющийся гражданином Российской Федерации, проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации в 1999-2000 годах, является младшим сержантом, категория запаса (№), группа учета (№), состав – сержанты, категория годности А, военно-учетные специальности (№) – водитель, (№) – электрик, (№) - крановщик, что установлено из учетной карточки к военному билету серии (№).

Решением призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленным протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) (№) от (дата) о призыве по мобилизации на военную службу, младший сержант ФИО1 призван на военную службу в Вооруженные Силы России по мобилизации на основании Указа Президента Российской Федерации от (дата) (№).

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что защита Отечества является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1, 2 статьи 59).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от (дата) №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 11).

Указом Президента Российской Федерации от (дата) (№) с (дата) в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация (пункт 1), установлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от (дата) №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, переводу экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

В силу статьи 17 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Основания для предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации предусмотрены ст.18 Федерального закона от (дата) №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», в частности отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (часть 2).

Так, Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от (дата) (№) постановлено предоставить гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) утверждены «Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса», которыми определены категории граждан Российской Федерации из числа работающих в организациях оборонно-промышленного комплекса (далее - организации), которым предоставляется право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, и порядок предоставления этого права (далее Правила (№)).

Правила (№) вступили в силу со дня его официального опубликования и распространяются на правоотношения, возникшие с (дата).

В соответствии с п.п. 2, 3, 4 Правил (№) право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется: руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

Перечень организаций разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации, утверждается и направляется в Министерство обороны Российской Федерации.

Выписки из перечня организаций доводятся Министерством обороны Российской Федерации до военных комиссариатов соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно подп.«б» пункта 22 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (дата) (№), на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагается, в том числе, предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации.

В силу положений п.5 Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) (№), отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.

Материалами дела установлено, что ФИО1 на основании трудового договора (№) от (дата) принят на должность старшего охранника в Хабаровский отдел Хабаровского отряда охраны Филиала ОАО «Газпром» «Дальневосточное межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром» в (адрес) (л.д.60-68). На основании приказа о переводе работника на другую работу от (дата) переведен в Якутский отдел охраны на должность старшего охранника (л.д.59).

Согласно п.1.10 Положения о Филиале, утвержденного приказом ПАО «Газпром» (№) от (дата), Филиал является подразделением ведомственной охраны ПАО «Газпром», обеспечивает и непосредственно осуществляет охрану (защиту) объектов топливно-энергетического комплекса, принадлежащих на праве собственности организации - собственнику Единой системы газоснабжения и (или) ее дочерним обществам, и продукции, поставляемой по государственному контракту. ПАО «Газпром» является организацией - собственником Единой системы газоснабжения и относится к организациям топливно-энергетического комплекса.

Из пояснений работодателя административного истца следует, что удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время ФИО1 в порядке, установленном пп.1 п.1 ст.18 Закона №31-ФЗ не оформлялось, персональное бронирование не производилось.

Учитывая изложенное, доводы административного истца о наличии у него права на предоставление отсрочки в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от (дата) (№), то есть как гражданину РФ, работающему в организациях оборонно-промышленного комплекса не усматривается.

Между тем, из представленных документов следует, что (дата) в Военный комиссариат (адрес) по г.Комсомольску-на-Амуре Якутским отделом охраны Филиала ОАО «Газпром» «Дальневосточное межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром» в (адрес) письмом (№) направлен на согласование список граждан, пребывающих в запасе и работающих в Якутском отряде охраны, на которых необходимо оформить отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время в соответствии с Перечнем должностей и профессий, в котором под номером 20 указан ФИО1, (дата) года рождения, младший сержант код ВЭД Раздел 84.22 0503150105 (л.д.64-65).

(дата) письмом (№) военным комиссаром г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) направлен согласованный список ГПК, на которых необходимо оформить отсрочки от призыва по мобилизации и в военное время, в том числе в отношении ФИО1 (л.д.77-80).

При этом Филиал ОАО «Газпром» «Дальневосточное межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром» в (адрес) включен в список организаций, осуществляющих бронирование граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил РФ, что ответчиком не оспаривалось.

Так, бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится согласно ст.22 Федерального закона от (дата) №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ.

При этом бронирование граждан, пребывающих в запасе, - это осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями комплекса мероприятий, направленных на обеспечение их в период мобилизации и в военное время трудовыми ресурсами (руководителями, специалистами, высококвалифицированными рабочими и служащими). Эта работа заключается в предоставлении определенным категориям работающих граждан, пребывающих в запасе, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций (п.1 ст.23 Федерального закона от (дата) №31-ФЗ).

В силу п.2 ст.23 Федерального закона от (дата) №31-ФЗ граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

Порядок работ по бронированию в организациях граждан, пребывающих в запасе, определен Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время, утвержденной Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от (дата) (№)с (далее - Постановление (№)с).

На основании п.2 Постановления (№)с работа по бронированию граждан, пребывающих в запасе, проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Межведомственной комиссии.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, ведется по следующим видам бронирования: по Перечню, утверждаемому Межведомственной комиссией и по отдельным постановлениям Межведомственной комиссии. В обязательном порядке подлежат бронированию сотрудники мобилизационных органов (работники, выполняющие функции мобилизационных органов) независимо от занимаемой должности, возраста, состава, звания и военно-учетной специальности. По Перечню ведется бронирование по занимаемым должностям (профессиям) граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организация.

Организация вправе оформлять персональные отсрочки от призыва только в отношении квалифицированных работников, не подпадающих под бронирование в соответствии с Перечнем должностей и профессий, утвержденным Межведомственной комиссией по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, но чья трудовая деятельность крайне необходима для обеспечения бесперебойной работы организации в военное время

За состояние работы по бронированию в органах управления и организациях отвечают руководители соответствующих органов и организаций. Забронированными считаются граждане, на которых оформлены удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время. Отсрочка от призыва граждан, пребывающих в запасе, на военную службу может предоставляться на срок до шести месяцев со дня объявления мобилизации. Удостоверения об отсрочке от призыва оформляются военным комиссариатом (органом местного самоуправления) по месту постановки организации на воинский учет. До мобилизации или военных действий удостоверения об отсрочке хранятся у работодателя.

Забронированные граждане, пребывающие в запасе, снимаются с общего учета и подлежат постановке на специальный воинский учет (п.16 Положения о воинском учете, п.14 Методических рекомендаций по ведению воинского учета).

В соответствии с п.59 Постановления (№)с на весь период мобилизации прекращается бронирование граждан, пребывающих в запасе, призываемых на военную службу по мобилизации, если они в мирное время не были забронированы.

Судом установлено, что согласованный список граждан, пребывающих в запасе и работающих в Якутском отряде охраны Филиала ОАО «Газпром» «Дальневосточное межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром», на которых необходимо оформить отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время в соответствии с Перечнем должностей и профессий был направлен военным комиссариатом г.Комсомольска-на-Амуре работодателю, однако сведений о направлении его работодателем в военный комиссариат по месту постановки организации-работодателя на воинский учет материалы дела не содержат. Из ответа Якутского отдела охраны Филиала ОАО «Газпром» «Дальневосточное межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром» в (адрес) следует, что удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время в отношении ФИО1 не оформлено, в связи с чем на специальный воинский учет он не поставлен.

Между тем указанное не свидетельствует об отсутствии у ФИО1 права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время в соответствии с Перечнем должностей и профессий, в порядке, установленном Постановлением (№)с. Представителем ответчиков не оспаривалось, что ПАО «Газпром», и как следствие его филиалы, включены в список организаций, осуществляющих бронирование граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил РФ.

Несмотря на то, что бронирование граждан, пребывающих в запасе оканчивается оформлением удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время с последующей постановкой на специальный воинский учет, невыполнение этой обязанности работодателем административного истца не влияет на права гражданина на предоставление отсрочки при наличии к тому законных оснований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на то, что истец на специальном воинском учете не состоял, удостоверение об отсрочке от призыва в отношении него соответствующим комиссариат по месту постановки организации-работодателя на воинский учет в установленном порядке принято не было, решение о его призыве на военную службу по мобилизации при наличии у него права на отсрочку в соответствии с Перечнем должностей и профессий в порядке, установленном Постановлением (№)с, нельзя признать законным.

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение было принято в отношении истца (дата), с административным иском истец обратился в суд (дата). Между тем, поскольку объективных доказательств, свидетельствующих о осведомленности истца о наличии у него права на отсрочку от призыва на военную службу в связи с направлением работодателем списка работников в военный комиссариат в соответствии с Перечнем должностей и профессий в порядке, установленном Постановлением (№)с, суд приходит к выводу о том, что срок обращения с административным иском ФИО1 не пропущен.

При таких обстоятельствах, решение призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленным протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) (№) от (дата) о призыве по мобилизации на военную службу ФИО1 нельзя признать законным, в связи с чем, суд находит исковые требования обоснованными о признании решения призывной комиссии незаконным и подлежащими удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности по восстановлению прав административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда.

При этом, суд не подменяет собой иные органы государственной власти, а потому, в рассматриваемом случае, не может отменить принятое призывной комиссией решение. В данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к военному комиссариату (адрес), Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат (адрес)», призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан о признании незаконным решения о призыве по мобилизации на военную службу и его отмене удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленное протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) (№) от (дата), в части призыва на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО7, (дата) года рождения.

Возложить на призывную комиссию (адрес) по мобилизации граждан обязанность в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО7, (дата) года рождения, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО7 отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято 9 февраля 2023 года.