Решение по делу № 2А-1-245/2023 от 08.02.2023

№2а-1-245/2023

57RS0012-01-2023-000031-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2023 г. г.Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего- судьи Соповой Н.И.,

при секретаре Сучковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико – санитарная часть – 57 Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в Федеральном Казенном учреждении Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области(далее – ФКУИК – 2 УФСИН России по Орловской области),обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико – санитарная часть – 57 Федеральной службы исполнения наказаний России (далее – ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России) о признании действий об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу незаконными, указав, что ДД.ММ.ГГГГ решением врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России ему отказано в направлении его на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности, протокол врачебной комиссии ему не выдали и копию тоже.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, при этом пояснил, что протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России, которым ему отказали в направлении на медико-социальную экспертизу, он получил ДД.ММ.ГГГГ и уже обжалует его в вышестоящий орган по надзору в сфере здравоохранения.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ заседанием врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России принято решение, учитывая данные медицинской документации осужденного, целесообразности в направлении осужденного ФИО1 на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности, в настоящее время нет. Протокол заседания врачебной комиссии был приобщен к медицинской карте ФИО1, о чем ему был дан ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ. Просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218, п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такой совокупности условий для удовлетворения административного иска по делу не установлено.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро) (п. 2Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом»).

Согласно п. 17Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом»гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления.

В соответствии с п. 20 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом», в случае отказа медицинской организации в направлении гражданина на медико-социальную экспертизу ему выдается заключение врачебной комиссии соответствующей медицинской организации, и гражданин (его законный или уполномоченный представитель) вправе подать жалобу на такое решение медицинской организации в орган, осуществляющий в отношении указанной медицинской организации функции учредителя, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, если медицинская организация относится к государственной, муниципальной и частной системам здравоохранения на территории субъекта Российской Федерации и в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения, если медицинская организация относится к системе здравоохранения федерального уровня.

В соответствии с письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №, все освидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы проводятся исключительно заочно, исключив проведение очных освидетельствований.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к наказанию в виде лишения свободы и отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области.

Согласно данным карты амбулаторного больного, ФИО1 наблюдается в филиале «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ. Состоит на диспансерном учете у врача <данные изъяты> с диагнозом: <данные изъяты>.

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-57 ФСИН России. Учитывая данные медицинской документации, врачебная комиссия пришла к выводу о нецелесообразности направления в настоящий момент осужденного ФИО1 на МСЭ для установления группы инвалидности. Решение врачебной комиссии оформлено протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Таким образом, само по себе заболевание не является безусловным основанием для установления инвалидности, если не приводит к ограничениям жизнедеятельности.

Вопрос об установлении инвалидности в связи с различными заболеваниями рассматривается с позиций влияния имеющихся нарушений функций организма на отдельные категории жизнедеятельности с учетом всех клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных освидетельствуемого лица.

В связи с изложенным, само по себе несогласие административного истца с решением административного ответчика, принятым в пределах предоставленных ему полномочий, не свидетельствует о его незаконности.

Доказательства наличия у административного истца стойкого расстройства функций организма, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами, что могло бы явиться основанием для принятия положительного решения административным ответчиком, не представлены.

Поскольку действия административного ответчика при рассмотрении заявления ФИО1 о направлении его на МСЭ для установления группы инвалидности соответствуют требованиям законодательства, основания для удовлетворения административных исковых требований в части признания решения незаконным отсутствуют.

В таком случае за ФИО1 сохраняется право обжаловать данное решение в вышестоящий орган по надзору в сфере здравоохранения, которым он и воспользовался, согласно его пояснениям, данным в судебном заседании.

Протокола врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ему был вручен ДД.ММ.ГГГГ, данный факт истец подтвердил в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико – санитарная часть – 57 Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.02.2023.

Судья