дело <номер>а-222/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года с. Приютное

Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Иванникова В.В.,

при секретаре судебного заседания Клемешове К.С.,

с участием помощника прокурора Приютненского района Республики Калмыкия Баянова О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Приютненского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Приютненского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, по результатам которой было установлено, что вопреки требованиям ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» административным ответчиком не созданы места (площадки) накопления крупногабаритных отходов. Данное бездействие на территории Первомайского СМО РК лишает неопределённый круг лиц гарантий безусловного исполнения требований указанного Федерального закона, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, препятствует реализации принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, установленных природоохранным законодательством, а также препятствует достижению показателей «Национального проекта «Экология» по увеличению доли направленных на утилизацию и обезвреживание отходов, выделенных в результате раздельного накопления твердых коммунальных отходов, в общей массе образованных твердых коммунальных отходов. В связи с чем, просит признать бездействие административного ответчика по непринятию мер по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории Первомайского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и обязать его в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории Первомайского сельского муниципального образования Республики Калмыкия места (площадки) накопления крупногабаритных отходов.

В судебном заседании прокурор Баянов О.Д. поддержал административные исковые требования.

Глава администрации Первомайского СМО РК <ФИО>4 представил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя. Административный иск признает в полном объеме.

Выслушав участника судебного разбирательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Законом Республики Калмыкия от 20.11.2015 № 155-V-3 «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Республики Калмыкия» за сельскими поселениями закреплен, в том числе, вопрос местного значения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 6 статьи 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно Паспорта национального проекта «Национальный проект «Экология» одним из показателей национального проекта, на достижение которых направлен федеральный проект является увеличение доли направленных на утилизацию и обезвреживание отходов, в том числе выделенных в результате раздельного накопления и (или) обработки (сортировки) твердых коммунальных отходов, в общей массе образованных твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила).

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 Правил крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Пунктом 11 Правил определены возможные способы складирования крупногабаритных отходов, в том числе: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 12 Правил вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Первомайского сельского муниципального образования Республики Калмыкия отсутствуют места (площадки) накопления крупногабаритных отходов. Отсутствие мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории Первомайского СМО РК лишает неопределенный круг лиц гарантий безусловного исполнения требований Закона № 89-ФЗ, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, препятствует реализации принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, установленных природоохранным законодательством, а также препятствует достижению показателей «Национального проекта «Экология» по увеличению доли направленных на утилизацию и обезвреживание отходов, выделенных в результате раздельного накопления твердых коммунальных отходов, в общей массе образованных твердых коммунальных отходов.

B целях устранения нарушений федерального законодательства прокуратурой района <дата> главе Первомайского СМО РК внесено представление об устранении нарушений законодательства, на которое <дата> поступил ответ, согласно которому администрацией Первомайского СМО РК буду приняты соответствующие меры, направленные на определение и создание мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории Первомайского СМО РК в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых; коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу требований п. 18 ч. 1 ст. 14 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

С учетом изложенного, полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, на территории сельского муниципального образования поселения возложены на администрацию Первомайского СМО РК, так как закрепление за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов предполагает осуществление данными муниципальными образованиями на их территории соответствующего объема полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ.

Вышеприведенное правовое регулирование указывает на наличие у администрации Первомайского СМО РК обязанности по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие органом местного самоуправления необходимых мер для исполнения указанной обязанности, а соответственно имеет место бездействие.

Непринятие административным ответчиком мер к созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов является основанием к удовлетворению заявленных требований.

При этом суд находит обоснованными приведенные прокурором доводы о том, что непринятие администрацией Первомайского сельского муниципального образования Республики Калмыкия мер к созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов лишает неопределенный круг лиц гарантий безусловного исполнения требований Закона № 89-ФЗ, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, препятствует реализации принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, установленных природоохранным законодательством, а также препятствует достижению показателей «Национального проекта «Экология» по увеличению доли направленных на утилизацию и обезвреживание отходов, выделенных в результате раздельного накопления твердых коммунальных отходов, в общей массе образованных твердых коммунальных отходов, что в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является основанием для предъявления прокурором данного иска.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что создание мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории Первомайского сельского муниципального образования Республики Калмыкия требует времени, суд, с учетом позиции прокурора, полагает возможным в силу требований ст. 187 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ определить срок исполнения обязательства административным ответчиком в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Приютненского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории Первомайского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Обязать администрацию Первомайского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Первомайского сельского муниципального образования Республики Калмыкия места (площадки) накопления крупногабаритных отходов.

Об исполнении данного решения администрации Первомайского сельского муниципального образования Республики Калмыкия необходимо сообщить в суд и прокурору Приютненского района Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Приютненский районный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции – Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что сторонами была использована возможность апелляционного обжалования решения суда первой инстанции.

Председательствующий