№ 2-5106/2023
УИД 23RS0040-01-2023-003805-69
Решение
Именем Российской Федерации
г. Краснодар 28 сентября 2023 года
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе
председательствующего судьи Фойгеля К.М.,
при секретаре Балачевцевой Е.А.,
с участием:
истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об отмене решения об отказе в установлении пенсии,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об отмене решения об отказе в установлении пенсии.
В обоснование требований указала, что 23.11.2021 года она подала заявление ответчику о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста. Решением отдела установления пенсий от 03.03.2022г. в этом было отказано за отсутствием требуемого льготного стажа, в связи с не включением следующих периодов работы: с 15.07.1993 по 13.08.1997 (4 года и 28 дней) в должности воспитателя вдетском реабилитационном центре Центр социально-психологическойпомощи населения «АКМЕ» г. Краснодара, с 14.08.1997г. по 26.08.2008г.(11лет 12дн.) – воспитатель. С учетом исключения указанных периодов (15 лет 1мес. 10 дней) специальный стаж в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 составил 10 лет 07 мес.17 дней. Считает, что решение пенсионного органа в отношении вышеуказанных периодов работы вынесено неправомерно, что явилось поводом для обращения в суд.
На основании изложенного просит решение отдела установления пенсий ОПРФ по КК от 03.03.2022 года № 220000062339/1350355/21 в отношении ФИО1 отменить. Периоды работы с 07.1993 по 13.08.1997 (4 года и 28 дней) - воспитатель в детском реабилитационном центре в Центр социально-психологической помощи населения «АКМЕ» г. Краснодара, а согласно справке от 19.06.2021 г.-воспитатель в социальном приюте «Авис»; с 14.08.1997г. по 26.08.2008г. (11лет 12дн.) - воспитатель, с 01.12.1997г. переведена воспитателем 10 р. в отделение круглосуточного пребыванияна 35 детей с совмещением 0,5 ставки социального педагога по 10 р.,01.03.1999г. совмещение 0,5 ставки специалиста социальной работы, с30.04.2000г. переведена социальным педагогом отделения реализациипрограмм социальной реабилитации (круглосуточного пребывания на 35детей), с 01.06.2001г. переведена воспитателем в Мэрии г. КраснодараУправление социальной защиты населения мэрии г. КраснодараСоциально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «АВИС» принять к зачету для досрочного назначения пенсии по старостиФИО1 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Обязать ОПРФ по Краснодарскому краю, назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости в соответствии с пп.19. ч.1 ст. 30, пп.6 ч.1 ст.32 ФЗ от 28.12.2013г. №400 ФЗ, со дня обращения с заявлением, т.е. с 23 ноября 2021 г.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности суд приходит к следующему.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды страховых пенсий: страховая пенсия по старости; страховая пенсия по инвалидности; страховая пенсия по случаю потери кормильца.
Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2002 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В целях реализации прав граждан на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со ст.30 Закона № 400-ФЗ применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правила исчисления периодов, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. (далее - Список и Правила № 781), Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости» и «Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 (далее - Постановление № 665) согласно норм ранее действовавшего законодательства: Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работников просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» - применительно к периодам деятельности до 01.10.1993г. (далее - Список № 1397). Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении списка профессий должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - применительно к периодам деятельности до 01.11.1999г. Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» - применительно к периодам трудовой деятельности с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. (далее - Список 1067). Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» и «Правила исчисления периодов дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. - применительно к периодам трудовой деятельности 01.01.2002г. по настоящее время (далее - Список № 781).
Подтверждение и подсчет страхового и специального стажа регулируется нормами статьи 14 Закона № 400–ФЗ. Так, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Указанные в п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, приобретшие право на досрочную страховую пенсию в период 2019-2020 годов, реализовать его могут не ранее сроков, установленных приложением 7 к Закону №400-ФЗ с учетом п.3 ст.10 Федерального закона №350-Ф3. При этом на день, с которого назначается досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, должны быть подтверждены все необходимые юридические факты, установленные указанным Законом для ее назначения, а именно: наличие требуемой величины ИПК на день, с которого назначаете»пенсия (ст. 15 Федерального закона №400-ФЗ); наличие стажа на соответствующих видах работ на день, предшествующий назначения пенсии (день, с которого возникает право +18 мес. (2020г.), +36 мес. (2021г.), +48 мес. (2022г.), +60 мес. (2023г.).
Как установлено судом решением ответчика от 03.03.2022 г. № 220000062339/1350355/21 ФИО1 на ее заявление от 23.11.2021 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25 лет специального стажа.
Так, согласно оспариваемому решению при подсчете страхового стажа и стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, не засчитаны следующие периоды работы: с 15.07.1993 по 13.08.1997 (4 года и 28 дней) в должности воспитателя в детском реабилитационном центре Центр социально-психологической помощи населения «АКМЕ» г. Краснодара, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.
С 14.08.1997г. по 26.08.2008г.(11лет 12дн.) - воспитатель, с 01.12.1997г. переведена воспитателем 10р. в отделение круглосуточного пребывания на35 детей с совмещением 0,5 ставки социального педагога по 10р., 01.03.1999г. совмещение 0,5 ставки специалиста социальной работы, с30.04.2000г. переведена социальным педагогом отделения реализациипрограмм социальной реабилитации (круглосуточного пребывания на 35детей), с 01.06.2001г. переведена воспитателем в Мэрии г. КраснодараУправление социальной защиты населения мэрии г. Краснодара Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «АВИС». Так какнаименования учреждения не предусмотрено Списком должностей иучреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей правона досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, утвержденнымпостановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. п.1.13 «Наименования учреждений» списка социального обслуживанияпредусмотрен «социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».
С 28.03.2002г. переведена специалистом по социальной работе, с01.11.2002г. переведена заведующей отделения круглосуточного пребыванияна 35 детей, с 10.01.2006г. переведена заместителем директора повоспитательной и реабилитационной работе 17р. в Мэрии г. КраснодараУправление социальной защиты населения мэрии г. Краснодара Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «АВИС», с 21.02.2005г.переименовано в ГУ СО КК «Краснодарский социально-реабилитационныйцентр для несовершеннолетних «АВИС»». Представлена справка от30.07.2020г. №44, подтверждающая факт работы на соответствующихдолжностях. Поступил ответ от 10.12.2020г. не могут откорректировать т.к.предприятие ликвидировано 17.07.2012г., так как наименования должностине предусмотрено Списком № 781 от 29.10.2002г. разделом «Наименованиядолжности».
В связи с чем страховой стаж составил 27 лет 09 месяцев 24 дней, специальный стаж – 10 лет 07 месяцев 17 дней.
Оценивая обоснованность принятого решения, суд учитывает, что в разделе 1 «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 перечислены должности, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается встаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии постарости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность вучреждениях для детей, утвержденным постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, наименование должности"воспитатель" и наименование учреждений "социальный приют для детей иподростков" и «социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» предусмотрены как должность и учреждения, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначениетрудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогическойдеятельности.
Из Устава ГУ СО КК «Краснодарский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Авис» следует, что учреждение является юридическим лицом. В своей деятельностируководствуется Конституцией РФ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства РФ, законами КК, постановлениями и распоряжениями мэрии г. Краснодара и др. Центр является социально-реабилитационным учреждением, предназначенным для временного пребывания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь оставшихся без попечения родителей, детей-сирот.
Основными целями Учреждения являются: профилактика безнадзорности и беспризорности; реабилитация несовершеннолетних сразличными формами и степенью социальной дезадаптации, оказание имсоциальной помощи, поддержки; обеспечение социального патронажанесовершеннолетних. Основными задачами учреждения являются: предоставление несовершеннолетним временного проживания; профилактическая работа по предупреждению безнадзорностинесовершеннолетних; оказание помощи по ликвидации трудной жизненнойситуации в семье; организация обучения; предоставление подросткамвозможность посещать образовательное учреждение; обеспечениеквалифицированной социальной, правовой, психолого-медико-педагогической помощи несовершеннолетним; социальный патронаж несовершеннолетних после окончания их пребывания в учреждении.
Согласно сведениям уточняющей справки от 09.06.2021г. на основаниипостановления главы городского самоуправления мера г.Краснодара от 19.08.1997г. № 1560 «О социально-реабилитационном Центре для несовершеннолетних «Авис», в связи с реорганизацией центра социально-психологической и медико-педагогической помощи населению «АКМЕ» всамостоятельное структурное подразделение Управления социальной защитынаселения мэрии г.Краснодара, зарегистрировано в соответствии с решениемдепартамента муниципальных ресурсов мэрии г.Краснодара от 27.10.2000г. № 308 «Об утверждении муниципального учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г.Краснодара «Авис»,далее муниципальное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Авис».
В настоящее время на основании Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края 28.06.2012г. № 743 «Об утверждении Положения о министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края», а также приказа министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 06.06.2014г. № 330 «О переименовании государственных казенных учреждений социального обслуживания Краснодарского края» с 09.10.2014 переименовано в государственное казенное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Краснодарский социальный реабилитационный центр для несовершеннолетних».
Индивидуальные сведения сданы следующим образом: peг. 033-015-001741 Акме Центр соц.помощи: с 01.01.1997г. по 30.06.1997г. - обычные условия труда, без кода льготы, peг. 033-015-001577 Департамент социальной защиты населения Администрации муниципального образования г.Краснодар: с 01.07.1997г. по 31.12.1997г., с 01.01.1999г. по 31.12.2001г. - обычные условия труда, без кода льготы, peг. 033-015-001577 Департамент социальной защиты населения Администрации муниципального образования г.Краснодар: с 01.01.2002г. по 31.12.2002г. - обычные условия труда, без кода льготы, peг. 033-016-005771 Государственное казенное учреждениесоциального обслуживания Краснодарский социально-реабилитационныйцентр для несовершеннолетних: с 01.01.2003г. по 26.06.2008г.- обычныеусловия труда, без кода льготы.
На запрос территориального органа поступил ответ № б/н от10.12.2020г. о невозможности корректировки сведений, поскольку предприятие ликвидировано 17.07.2012г.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 октября 2005 года N 392-0, от 18 апреля 2006 года N 83-0, от 21 декабря 2006 года N 584-0, от 19 июня 2007 года N 436-0, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками,обусловленными характером профессиональной деятельности, а именнодеятельности, связанной с воспитанием детей (педагогическойдеятельности). Названная правовая позиция подлежит применению и вотношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальныхучреждениях для детей, при определении их права на досрочное назначениетрудовой пенсии согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федеральногозакона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».
В соответствии с п.9 постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005г. №25 «О некоторых вопросах возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией граждан права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Записями трудовой книжки ФИО1 за №№3, 5, 13 подтверждена трудовая деятельность истца в должности воспитателя, специалиста по социальной работе.
Суд считает, что для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности, а именно деятельность связанная с воспитанием детей.
Согласно должностной инструкции воспитателя ГУ СО КК «Краснодарский СРЦН «Авис» должные обязанности воспитателя включают непосредственное воспитание и образование ребенка.
В то же время из архивной справки от 01.07.2021 архивного отдела управления делами администрации муниципального образования город Краснодар следует, что имеются сведения в лицевых счетах о работе ФИО1 с июля 1997 года по август 1997 года в должности воспитателя Центра «Авис», приказы по личному составу за 1993, 1997 годы, зарплатные ведомости Центра «Авис» за 1993-1997 годы на хранение не поступали.
Судом также принято во внимание, что в деле имеются благодарственные письма и почетные грамоты, врученные истцу за безупречную работу.
В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
По мнению суда, трудовая деятельность истца в оспариваемые периоды по своим условиям, характеру и должностным обязанностям была аналогична (тождественна) той работе, которая даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно Списку № 781.
Отсутствие сведений в архиве, неуказание работодателем кода льготы работника, неполучение ответов на запросы пенсионного органа не могут являться основанием для ущемления пенсионных прав истца.
При этом, как указал Верховный Суд Российской Федерации, если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права (Определения Верховного Суда Российской Федерации № 15-В05-5 и № 3-В05-15, Обзор судебной практики Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и от 14 июня 2006 г.).
На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Учитывая, что истец обратился с заявлением 23.11.2021г., пенсия подлежит назначению с указанной даты.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об отмене решения об отказе в установлении пенсии - удовлетворить.
Решение отдела установления пенсий ОПРФ по Краснодарскому краю от 03.03.2022 года № 220000062339/1350355/21 в отношении ФИО1 отменить.
ОСФР по Краснодарскому принять к зачету для досрочного назначения пенсии по старости ФИО1 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы ФИО1:
- с 07.1993 по 13.08.1997 (4 года и 28 дней) - воспитатель в детском реабилитационном центре в Центре социально-психологической помощи населения «АКМЕ» г. Краснодара, а согласно справке от 19.06.2021 г.-воспитатель в социальном приюте «Авис»,
- с 14.08.1997г. по 26.08.2008г.(11лет 12дн.) - воспитатель, с 01.12.1997г. переведена воспитателем 10р. в отделение круглосуточного пребывания на 35 детей с совмещением 0,5 ставки социального педагога по 10р., 01.03.1999г. совмещение 0,5 ставки специалиста социальной работы, с30.04.2000г. переведена социальным педагогом отделения реализациипрограмм социальной реабилитации (круглосуточного пребывания на 35детей), с 01.06.2001г. переведена воспитателем в Мэрии г. КраснодараУправление социальной защиты населения мэрии г. КраснодараСоциально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «АВИС»
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю назначить Ступченко ЕленеВасильевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости всоответствии с пп.19. ч.1 ст. 30, пп.6 ч.1 ст.32 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗФЗ «О страховых пенсиях», со дня обращения с заявлением в пенсионный орган - с 23 ноября 2021 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.
Судья К.М. Фойгель
Мотивированное решение изготовлено 05.10.2023г.