УИД 37RS0010-01-2025-001841-55
Дело № 2а-1587/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2025 г. г. Иваново
Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О.Г., при ведении протокола помощником судьи Башариной П.О.,
с участием административного истца ФИО1,
административного ответчика врача руководящей работы специалистов г. Иваново ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново
дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии г. Иваново, Военному комиссариату города Иваново Ивановской области, врачу руководящей работы специалистов г. Иваново ФИО2 о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит суд:
- признать незаконным решение призывной комиссии города Иваново от 15.04.2025 о призыве его на военную службу;
- обязать призывную комиссию г. Иваново устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: при недостаточности документов обеспечить ему выдачу направления на медицинское обследование по ранее выставленному диагнозу, оценив которое, вынести решение об освобождении от призыва на военную службу и о зачислении в запас в связи с выставлением годности В по п. «в» ст. 52 Расписания болезней;
- признать незаконным действия военного комиссариата города Иваново Ивановской области, выразившиеся в проведении медицинского освидетельствования без учета его состояния здоровья.
Административные исковые требования обоснованы тем, что 15.04.2025 г. в отношении административного истца призывной комиссией г. Иваново было принято решение о призыве на военную службу. Указанное решение было истребовано в военном комиссариате посредством почтового отправления с заявлением в канцелярию военного комиссариата, что подтверждается копией чека и описи с Почты России. Ответ на данное заявление истцу направлен не был.
Подтверждением принятия соответствующего решения является повестка военного комиссариата на отправку к месту прохождения военной службы серии ИИ №37251120 на 14.05.2025.
Административный истец настаивает на том, что оспариваемое решение является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативно-правовыми актами.
В ходе весеннего призыва 2025 года истец явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, сообщил врачам-специалистам, что у него имеется медицинская документация и жалобы на состояние здоровья, а именно:
- ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ;
- ДД.ММ.ГГГГ.
По данному заболеванию и медицинским документам ФИО1 выставлен диагноз бронхиальная астма, у него имеется заболевание, подпадающее под п. «в» ст. 52 Расписания болезней, в связи с чем он полагает, что ему должна быть присвоена категория годности В и принято решение об освобождении от призыва на военную службу.
В ходе прохождения медицинского освидетельствования истцом были озвучены имеющиеся жалобы на состояние здоровья и предъявлены для ознакомления вышеуказанные медицинские документы, однако врачами, проводившими медицинское освидетельствование, предоставленные им документы и озвученные жалобы были проигнорированы. По результатам медицинского освидетельствования он не был направлен на медицинское обследование.
15.04.2025 члены призывной комиссии единогласно решили, что в отношении ФИО1 должно быть вынесено решение о призыве на военную службу. Далее ему объявили установленную категорию годности и выдали повестку на отправку.
Для достоверного и корректного определения категории годности формальное проведение процедуры медицинского освидетельствования недопустимо. С учетом данного обстоятельства, из толкования законодательства и анализа сложившейся ситуации - достоверно и объективно определить категорию годности без объективной оценки здоровья призывника и соответствующих обследований невозможно.
Истец настаивает на том, что нарушение порядка проведения призывных мероприятий заключаются в следующем:
- процедура медицинского освидетельствования в отношении него была проведена формально;
- ему не было выдано направление на медицинское обследование;
- в отношении него не был проведен профессиональный психологический отбор.
Протокольным определением Ленинского районного суда г. Иваново от 5 июня 2025 г. судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен врач руководящей работы специалистов г. Иваново ФИО2
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указал, что хочет повторно пройти медицинское освидетельствование, чтобы его направили на дополнительное медицинское обследование.
Административный ответчик врач руководящей работы специалистов г. Иваново ФИО2 пояснила, что правовых оснований для направления административного истца ФИО1 на дополнительное обследование у врача не имелось.
В судебное заседание представители административных ответчиков Призывной комиссии города Иваново, Аоенного комиссариата города Иваново Ивановской области, заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» не явились, извещены о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 150 дело рассмотрено в их отсутствие.
Ранее участвовавшая в рассмотрении административного дела представитель административного ответчика Военного комиссариата города Иваново, заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» ФИО3, сообщила суду о том, что оспариваемое решение аннулировано ответчиком, в связи с чем прав и законных интересов административного истца более не нарушает, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению; военного комиссара.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (Далее Положения о ВВЭ).
Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (пункт 15).
Согласно пункту 18 Положения о ВВЭ по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.
Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (пункт 16).
Положением о ВВЭ установлено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 данного положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (пункт 4).
Данные положения согласуются с понятием диагностики, которая пунктом 7 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ определена как комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.
Из содержания Положения о ВВЭ усматривается, что при обследовании, освидетельствовании в рамках военно-врачебной экспертизы осуществляется в том числе сбор и анализ анамнеза гражданина. При проведении обследования, освидетельствования в рамках военно-врачебной экспертизы гражданин вправе представить в подтверждение состояния своего здоровья любые медицинские документы, заявить о наличии жалоб на состояние здоровья.
Заключение, выданное врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, заносится в раздел "Итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию" учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400), в раздел "Итоговое заключение" карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 г. № 533 "Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном медицинском освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и правил их заполнения"), а также в графу 5 дела с протоколами заседаний призывной комиссии муниципального образования и является основанием для принятия решения призывной комиссией.
Из приведенных правовых норм следует, что решение о годности к военной службе принимается призывной комиссией на основании результатов медицинского освидетельствования и заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан. Только он вправе определить категорию годности призывника к военной службе с учетом с признаков, указанных в расписании болезней. Законодательством установлена специальная процедура проверки выводов данного врача, включающая контрольное медицинское освидетельствование, а также независимую военно-врачебную экспертизу.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Иваново Ивановской области с 2021 г.
Установлено также, что решением Призывной комиссии города Иваново от 19 апреля 2025 г. ФИО1 установлена категория годности к военной службе «А» - годен к военной службе без ограничений.
Из представленной в материалы дела административным ответчиком учетной карты призывника следует, что врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию итоговое заключение о категории годности ФИО1 не принял.
Данные обстоятельства указывают на то, что медицинское освидетельствование ФИО1 проведено с нарушением требований Положения о ВВЭ.
Следовательно, принятое на его основе оспариваемое решение Призывной комиссии г. Иваново является незаконным.
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу (пункт 2 статьи 29 Закона).
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 29 Закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. Одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Кроме этого, в силу пункта 7 приложения № 33 к Приказу Министерства обороны РФ № 400 от 2 октября 2007 года "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663" по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы. При необходимости выносится новое решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 21 "Положения о призыве на военную службу граждан РФ" по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи.
Из приведенных правовых норм следует, что Призывная комиссия г. Иваново вправе отменить свое решение только при наличии решения вышестоящей призывной комиссии либо суда. При этом возможность аннулирования принятых призывной комиссией решений законом не предусмотрена.
Из учетной карты призывника, пояснений представителя административного ответчика Военного комиссариата города Иваново, заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» ФИО3 следует, что оспариваемое решение Призывной комиссии г. Иваново аннулировано 23 мая 2025 г. военным комиссаром г. Иваново единолично.
В материалах дела решение Призывной комиссии Ивановской области либо суда об отмене оспариваемого решения отсутствуют.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что решение Призывной комиссии г. Иваново о призыве ФИО1 на военную службу на момент рассмотрения настоящего дела в установленном порядке не отменено и не утратило своего действия. При этом запись военного комиссара г. Иваново о его аннулировании в силу выше приведенных правовых норм правового значения не имеет.
Таким образом, доводы представителя административных ответчиков о том, что вследствие аннулирования оспариваемого решения права и законные интересы административного истца не нарушены отклоняются судом.
В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконными действий (бездействия) государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ суд принимая во внимание, что незаконность оспариваемого решения обусловлена не надлежащим медицинским освидетельствованием ФИО1 приходит к выводу о необходимости возложения на Призывную комиссию города Иваново обязанности
проведения в отношении административного истца медицинского освидетельствования в порядке, предусмотренном Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565.
При этом суд отмечает, что необходимость направления ФИО1 на дополнительное медицинское обследование устанавливается в ходе медицинского освидетельствования в отсутствие которого правовые основания для возложения на призывную комиссию данной обязанности отсутствуют.
Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Призывной комиссии города Иваново, оформленное в учетной карте призывника от 15 апреля 2025 г. о призыве ФИО1 на военную службу.
Обязать Призывную комиссию города Иваново устранить допущенные нарушения прав административного истца путем проведения в отношении ФИО1 медицинского освидетельствования в порядке, предусмотренном Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565.
В удовлетворении остальной части иска - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.Г. Уенкова
В окончательной форме решение изготовлено 30 июня 2025 г.