Дело № 3а-37/2025

42OS0000-01-2025-000036-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,

при секретаре Альбек Ю.С.,

с участием прокурора Исаковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

«31» марта 2025 года

административное дело по административному иску публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» о признании нормативного правового акта недействующим в части

УСТАНОВИЛ:

30 ноября 2024 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 462 «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке Кемеровской области - Кузбасса, на 2025 год» (далее также Постановление № 462 – том 2 л.д. 79).

В таблице приложения к Постановлению № 462 для публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (далее также ПАО «Кузбассэнергосбыт», Общество) установлена сбытовая надбавка для тарифной группы потребителей «сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь» на период с 01.01.2025 по 30.06.2025 в размере 0,4269 руб./кВт.ч.(строка 1) и на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 в размере 0,4269 руб./кВт.ч. (строка 3).

Постановление № 462 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 26 декабря 2024 года (том 2 л.д. 80).

Общество обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим с момента принятия Постановление № 462 в вышеприведенной части как не соответствующее законодательству Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

Требование обосновывает тем, что необходимая валовая выручка гарантирующего поставщика для целей расчета сбытовой надбавки для сетевых организаций РЭК Кузбасса определена с нарушением тарифного законодательства вследствие неверного установления такой её составляющей как выпадающие доходы. Примененное регулирование привело к снижению необходимой валовой выручки и, соответственно, сбытовой надбавки для сетевых организаций, что нарушает права и законные интересы административного истца при осуществлении экономической деятельности.

Представители административного истца ФИО1, Плющ В.В., действующие на основании доверенностей, на удовлетворении требований настаивали по основаниям и доводам, изложенным в административном иске и дополнениях к нему (том 2 л.д. 55 – 57, том 3 л.д. 36 – 38).

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против требований административного истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве (том 3 л.д. 3 – 12).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно пункту 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике на розничных рынках подлежат сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков (пункт 3 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 3.4 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии.

Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

Порядок расчета сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков также установлен приказом ФАС России от 21 ноября 2017 года № 1554/17 «Об утверждении методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов» (далее также Методические указания № 1554/17).

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 8, 22, 23 Правил регулирования).

В силу пункта 2 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

Указанный закон в качестве одного из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике рассматривает достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (абзац четвертый пункта 1 статьи 20 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Судом установлено, что ПАО «Кузбассэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса.

27 апреля 2024 года ПАО «Кузбассэнергосбыт» обратилось в РЭК Кузбасса с заявлением об установлении сбытовых надбавок гарантирующим поставщикам электрической энергии на 2025 год, представив обосновывающие документы (том 2 л.д. 81).

8 мая 2024 года регулирующим органом открыто дело по установлению сбытовой надбавки (том 2 л.д. 82).

На основании анализа представленных документов регулирующим органом подготовлено экспертное заключение (том 2 л.д. 100 - 243) в соответствии с которым сбытовые надбавки гарантирующего поставщика ПАО «Кузбассэнергосбыт» на 2025 год предлагалось установить в следующих размерах по категориям потребителей: население и приравненные к нему потребители – 0,9163 руб./кВтч (1 полугодие), 1,9163 руб./кВтч (2 полугодие); прочие потребители: менее 670 кВт - 0,6460 руб./кВтч (1 полугодие), 0,7930 руб./кВтч (2 полугодие), от 670 кВт до 10 МВт - 0,2431 руб./кВтч (1 полугодие), 0,4473 руб./кВтч (2 полугодие), не менее 10 МВт - 0,2153 руб./кВтч (1 полугодие), 0,2643 руб./кВтч (2 полугодие); сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии - 0,4269 руб./кВтч (1 полугодие), 0,4269 руб./кВтч (2 полугодие).

Далее, Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято оспариваемое в части постановление, которым утверждены сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке Кемеровской области – Кузбасса, на 2025 год (том 2 л.д. 79). Из них для «Кузбассэнергосбыт» сбытовые надбавки установлены в указанных в экспертном заключении размерах.

Административный истец полагает размер сбытовой надбавки для сетевых организаций на первое и второе полугодие 2025 года установленным для Общества с нарушением положений законодательства в области электроэнергетики имеющего большую юридическую силу, с чем суд полагает возможным согласиться.

В силу пункта 63 Основ ценообразования сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной финансовый год на розничном рынке в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой. При этом размер таких надбавок определяется в соответствии с пунктами 65 - 65(3) Основ ценообразования.

Согласно абзацу 1 пункта 65 Основ ценообразования величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика (далее также - ГП) устанавливается в рублях за киловатт-час электрической энергии (мощности) в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

При определении необходимой валовой выручки ГП для расчета сбытовых надбавок учитываются в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов: экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее регулируемой деятельности в качестве гарантирующего поставщика по соответствующим группам (категориям) потребителей и определяемые методом экономически обоснованных затрат; эталонная выручка гарантирующего поставщика; неподконтрольные расходы гарантирующего поставщика; выпадающие, недополученные (излишне полученные) доходы (абзацы 2 – 10 пункта 65 Основ ценообразования, пункт 11 Методических указаний № 1554/17).

В соответствии с пунктом 65(1) Основ ценообразования, пунктом 4 Методических указаний № 1554/17 сбытовые надбавки дифференцируются по группам потребителей, в числе которых, сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии.

Расчет сбытовых надбавок ГП для сетевых организаций осуществляется в соответствии с главой V Методических указаний № 1554/17 (статьи 48 – 57).

Формулы расчета сбытовых надбавок ГП для сетевых организаций на первое и второе полугодие расчетного периода регулирования, приведены в пунктах 48 и 49 Методических указаний № 1554/17 под номерами 69, 70 и содержат в своем составе такое значение как НВВiceт - необходимая валовая выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки для сетевых организаций на расчетный период регулирования (i), руб.

В свою очередь необходимая валовая выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки для сетевых организаций на расчетный период регулирования определяется по формуле 72 в пункте 50 Методических указаний № 1554/17 как результат сложения величин эталонной выручки ГП для целей расчета сбытовой надбавки для сетевых организаций на расчетный период регулирования (ЭВiсет), неподконтрольных расходов ГП, относимых на сетевые организации (НРiсет), выпадающих доходов ГП, связанных с установлением регулируемых тарифов на электрическую энергию для населения, учитываемых при установлении сбытовых надбавок для сетевых организаций в расчетном периоде регулирования (Выпi,), а также недополученных («+») или излишне полученных («-») доходов от осуществления деятельности в качестве ГП в отношении сетевых организаций за период, предшествующий базовому периоду регулирования (Резi-2сет).

В состав эталонной выручки ГП для целей расчета сбытовой надбавки для сетевых организаций на расчетный период регулирования, согласно формуле 73 пункта 51 Методических указаний № 1554/17, включаются в числе прочих, расходы на уплату процентов по заемным средствам в году (i) в отношении сетевых организаций, рассчитываемые по формуле 74 пункта 51 Методических указаний № 1554/17, расходы на формирование резерва по сомнительным долгам в отношении сетевых организаций в году (i), рассчитываемые по формуле 75 пункта 51 Методических указаний № 1554/17.

Как следует из экспертного заключения, подготовленного в целях принятия оспариваемого нормативного правового акта (том 2 л.д. 100 – 243), регулирующим органом на основании положений Основ ценообразования и Методических указаний № 1554/17 по результатам анализа представленных Обществом для расчета сбытовых надбавок материалов необходимая валовая выручка ГП по категории «сетевые организации» на 2025 год была определена в размере 2194845564, 25 руб., исходя из следующих показателей: эталонная выручка – 300142413, 09 руб., неподконтрольные расходы – 60638447 руб., недополученные («+») или излишне полученные («-») доходы от осуществления деятельности ГП за период, предшествующий базовому – 18628486, 19 руб., выпадающие доходы ГП, связанные с установлением тарифов для населения – 1815436217, 96 руб. (таблица 18 экспертного заключения том 2 л.д. 131 – 132), что соответствует предложению регулируемой организации (таблица 28 отчета ОАО «Агенство энергетических экспертиз том 1 л.д. 90).

Далее, при расчете сбытовых надбавок для сетевых организаций, экспертами регулирующего органа проведен план-факторный анализ отклонений фактических расходов по статьям «Проценты за кредит» и «Формирование резерва по сомнительным долгам» относительно учтенных плановых значений при регулировании на 2021 – 2023 годы, выявлены излишне учтенные плановые тарифные средства в размере 2207603711 руб.

После этого, со ссылкой на невозможность учета рассчитанных в соответствии с формулой 80 Методических указаний № 1554 плановых «выпадающих» доходов на 2025 год в размере 1815436217, 96 руб. в связи с ограничением роста тарифа на покупку потерь ТСО и выявленными излишне учтенными доходами предприятия за предыдущие периоды 2021 – 2023 годы, сделан вывод о необходимости определить итоговое значение «Выпадающих доходов ГП, связанных с установлением тарифов для населения» в 215436217, 96 руб. (1815436217, 96 – 1600000000) = 215436217, 96 руб.), с исключением остатка излишне учтенных тарифных средств в размере 607603711 руб. из НВВ регулируемой организации в последующие периоды регулирования.

В результате снижения величины показателя «Выпадающие доходы ГП, связанные с установлением тарифов для населения» необходимая валовая выручка ГП по категории «сетевые организации» на 2025 год регулирующим органом определена в размере 594845564, 25 руб. (том 2 л.д. 138 – 141).

Относительно примененного регулирования в ходе рассмотрения дела РЭК Кузбасса разъяснено, что из величины выпадающих доходов ГП, рассчитанных по формуле 80 Методических указаний № 1554/17, в размере 1815436217, 96 руб., были исключены на основании пункта 7 Основ ценообразования выявленные излишне учтенные доходы предприятия за периоды с 2021 по 2023 годы по статьям «Проценты за кредит» и «Формирование резерва по сомнительным долгам» в сумме 2207603711 руб. Данные фактически не освоенные излишне учтенные денежные средства исключены с распределением по годам: на 2025 год исключена сумма в 1600000000 руб., остаток в 607603711 руб. подлежит исключению в следующем периоде (том 3 л.д. 10 – 11).

С таким подходом РЭК Кузбасса суд не может согласиться.

Действительно в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов и экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, равно как и осуществляют учет экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов), или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам.

Также указанный пункт Основ ценообразования содержит положения о порядке применения вышеуказанных мер, конкретизированном в ряде случаев исходя из видов субъектов регулируемой деятельности, методов регулирования и т.д.

В числе таких положений абзац 12 пункта 7 Основ ценообразования, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2024 года № 1583, предусматривает, что исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Действие положений, установленных настоящим абзацем, не распространяется на территориальные сетевые организации.

Поскольку федеральный законодатель при изложении абзаца 12 пункта 7 Основ ценообразования исключил распространение его действия на территориальные сетевые организации, РЭК Кузбасса пришла к выводу о возможности его применения к таким организациям, осуществляющим регулируемую деятельность, как гарантирующие поставщики.

Вместе с тем органом регулирования не приято во внимание, что пункт 7 Основ ценообразования содержит указание на наличие особенностей учета экономически необоснованных и обоснованных расходов и доходов гарантирующих поставщиков.

Так, согласно абзаца 24 пункта 7 Основ ценообразования особенности учета выявленных за предшествующий период регулирования экономически необоснованных расходов или экономически необоснованных доходов гарантирующих поставщиков, а также экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, и доходов, недополученных при осуществлении гарантирующими поставщиками регулируемого вида деятельности, определяются пунктом 65 настоящего документа.

При этом пункт 65 Основ ценообразования содержит исчерпывающий перечень оснований возникновения выпадающих, недополученных (излишне полученных) доходов от осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика.

Такие расходы (доходы), в соответствии с абзацами 6 – 10 пункта 65 Основ ценообразования, могут быть обусловлены исключительно: разницей между сбытовой надбавкой, установленной для организации, которой был присвоен статус гарантирующего поставщика, и сбытовой надбавкой организации, ранее осуществлявшей функции гарантирующего поставщика, на период с момента присвоения статуса гарантирующего поставщика до момента установления сбытовой надбавки для организации, которой был присвоен статус гарантирующего поставщика; процедурой принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание покупателей (потребителей) электрической энергии в случаях, установленных пунктом 15 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии; установлением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей; отклонением величины фактического полезного отпуска от величины, учтенной при установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика, за исключением дохода, полученного от увеличения полезного отпуска, связанного с принятием на обслуживание покупателей (потребителей) электрической энергии в течение периода, предшествующего базовому периоду регулирования.

Аналогичные положения содержатся в пункте 11 Методических указаний № 1554/17.

Как было указано ранее, в состав необходимой валовой выручки ГП для целей расчета сбытовой надбавки для сетевых организаций на расчетный период регулирования, определяемой по формуле 72 пункта 50 Методических указаний № 1554/17, включаются выпадающие доходы ГП, связанные с установлением регулируемых тарифов на электрическую энергию для населения, учитываемых при установлении сбытовых надбавок для сетевых организаций в расчетном периоде регулирования (i), а также недополученные («+») или излишне полученные («-») доходы от осуществления деятельности в качестве ГП в отношении сетевых организаций за период, предшествующий базовому периоду регулирования (i - 2).

Данные выпадающие, недополученные (излишне полученные) доходы, определяются в соответствии с пунктами 55 и 56 Методических указаний № 1554/17 по формулам 78 и 80, содержащим четкий перечень их составляющих, ряд из которых рассчитывается с применением формул 79, 81 и 82 Методических указаний № 1554/17. Применение механизма «сглаживания изменения тарифов», изложенного в абзаце 12 пункта 7 Основ ценообразования, перечисленные формулы не предусматривают.

Предписаний о включении в необходимую валовую выручку гарантирующих поставщиков для целей расчета сбытовой надбавки для сетевых организаций иного вида выпадающих, недополученных (излишне полученных) доходов пункт 50 Методических указаний № 1554/17, равно как и иные положения данных методических указаний, не содержат.

Методические указания № 1554/17 в соответствии с которыми устанавливается величина сбытовых надбавок гарантирующего поставщика, определяется величина необходимой валовой выручки и её составляющих, в числе которых экономически необоснованные и обоснованные расходы и доходы гарантирующего поставщика, каких-либо изменений вследствие принятия постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2024 года № 1583, не претерпели.

Таким образом, определяя величину выпадающих доходов ГП, связанных с установлением регулируемых тарифов на электрическую энергию для населения, рассчитываемых в соответствии с формулой 80 Методических указаний № 1554/17, регулирующий орган установил итоговое их значение способом, не предусмотренным Основами ценообразования и Методическими указаниями № 1554/17, что повлекло снижение величины таких доходов и безусловно отразилось на величине НВВ и сбытовой надбавки гарантирующего поставщика для группы потребителей «сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь».

Положений каких-либо иных нормативных правовых актов, в соответствии с требованиями которых осуществлено оспариваемое регулирование, в том числе позволяющих применять механизм «сглаживания изменения тарифов» при расчете сбытовых надбавок ГП в связи с ограничением роста тарифа на покупку потерь ТСО, суду не названо.

Вопросы согласования решений исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) выше максимального или ниже минимального уровня урегулированы соответствующим Порядком, утвержденным приказом ФАС России от 16 октября 2023 года № 735/23 (далее – Порядок согласования № 735/23).

В случае превышения предельных уровней тарифов, по смыслу абзаца второго пункта 7 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, органу регулирования надлежало направить заявление о согласовании решения об установлении тарифов на уровне выше максимального или ниже минимального в соответствии с Порядком согласования № 735/23.

На наличие таких обстоятельств и предпринятых в связи с этим мерах административный ответчик не ссылается.

Также следует отметить отсутствие нормативного обоснования осуществленного регулирования в части определения излишне учтенных в предыдущих периодах расходов на уплату процентов по заемным средствам и на формирование резерва по сомнительным долгам (план – факторный анализ отклонений расходов). Расходы на обслуживание кредитов и расходы на формирование резерва по сомнительным долгам относятся к переменным компонентам эталонов затрат гарантирующего поставщика в составе эталонной выручки (пункт 65(2) Основ ценообразования) и устанавливаются на каждый год регулирования в строгом соответствии с формулами расчета, приведенными в Методических указаниях № 1554/17.

Ввиду допущенных органом регулирования нарушений при расчете Обществу выпадающих доходов ГП, связанных с установлением регулируемых тарифов на электрическую энергию для населения, влияющих на последующий расчет НВВ гарантирующего поставщика и величину сбытовой надбавки гарантирующего поставщика для сетевых организаций, суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что Постановление № 462 в оспариваемой части противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, утвержденные им сбытовые надбавки для категории сетевые организации на первое и второе полугодие 2025 года не являются экономически обоснованными, что влечет нарушение прав административного истца при осуществлении регулируемой деятельности. Таким образом у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что Постановление № 462 имеет ограниченный срок действия, а потому его следует признать не действующим с момента принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 20000 рублей (том 1 л.д. 11).

Руководствуясь ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 ноября 2024 года № 462 «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке Кемеровской области - Кузбасса, на 2025 год» в части установления таблицей Приложения «Сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке Кемеровской области – Кузбасса, на 2025 год» для ПАО «Кузбассэнергосбыт» сбытовой надбавки для тарифной группы потребителей «сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь» в строке 1 на период с 01.01.2025 по 30.06.2025 в размере 0,4269 руб./кВт.ч. (без НДС); в строке 3 на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 в размере 0,4269 руб./кВт.ч. (без НДС).

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующим в части.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу публичного акционерного общества «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: С.В. Киклевич

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2025 года.