Дело № 2-9252/2024
УИД 45RS0026-01-2024-012765-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Курган 30 октября 2024 г.
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Черных С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шевелевой Е.А.,
с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков М.В.ВА., ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Жилищно-строительному кооперативу № 12 советского райисполкома, обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мастер» о возложении обязанности,
установил:
прокурор города Кургана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Жилищно-строительному кооперативу № 12 советского райисполкома (далее – ЖСК № 12 советского райисполкома), обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мастер» (далее – ООО «УК «Мастер») о возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения ответчиками федерального законодательства, в результате которой установлены нарушения, требующие принятия мер к их устранению. В период с 12 по 23 октября 2023 г. ОНД и ПР по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области была проведена проверка требований пожарной безопасности в деятельности ООО «УК «Мастер», осуществляющего управление многоквартирным домом по ул. Радионова, д. 16 и ЖСК № 12 советского райисполкома, осуществляющего управление многоквартирным домом по ул.Радионова, д. 18, по результатам которой выявлены нарушения. К многоквартирному жилому дому по адресу: <...>, проезд для пожарной техники перекрыт бетонными блоками, полусферами со стороны многоквартирного дома по адресу: <...>, чем нарушен п. 71 Правил № 1479. ОНД и ПР по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области 23 октября 2023 г. внесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований ООО «УК «Мастер» и ЖСК № 12 советского райисполкома.
1 апреля 2024 г. прокуратурой города Кургана внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства ответчиками. Представления рассмотрены, нарушения не устранены. 20 мая 2024 г. по результатам повторно проведенного обследования придомовой территории государственным инспектором ОНД и ПР отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану ГУ МЧС России по Курганской области составлены заключения от № 63 и 62, из которых следует, что проезд между домами № 18 и 16 по ул. Радионова для пожарной техники перекрыт изделиями и предметами (бетонные полусферы, блоки), чем нарушено требование п. 71 Правил № 1479.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит суд возложить обязанность на ООО «УК Мастер» и Жилищно-строительный кооператив № 12 советского райисполкома произвести демонтаж бетонных блоков и полусфер, перекрывающих сквозной проезд между жилыми домами № 18 и 16 по ул. Радионова.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «УК «Мастер» по доверенности М.В.ВБ. в судебном заседании с иском не согласился, просил в иске прокурору отказать. Не оспаривал ограничение проезда к внутридомовому проезду дома № 16 по ул.Радионова в г. Кургане бетонными блоками.
Представитель ответчика ЖСК № 12 советского райисполкома по доверенности М.Т.ВБ. в судебном заседании с иском не согласилась, указывая, что бетонные полусферы было решено установить на общем собрании собственников помещений 20 октября 2020 г. для ограничения движения транспорта по внутридомовому проезду, путем установление бетонных сфер, которые являются переносными и по высоте позволяют преодолеть данное препятствие пожарной технике. Кроме того, указывает, что истцом не доказана принадлежность установленных бетонных полусфер ответчикам, как лицам, которым принадлежат данное имущество. В данном случае не идентифицирована принадлежность каждого незаконно установленного препятствия дорожному движению каждому из ответчиков.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Курганской области не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании иск полагал обоснованным.
Представитель третьего лица ООО «Сервис» не явился, извещен надлежащим образом.
Руководствуясь ст. ст. 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Понятие требования пожарной безопасности определено в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ) и представляет собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор осуществляется, в том числе органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.
Предметом федерального государственного пожарного надзора являются, в том числе соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.
В силу ст. ст. 34 и 37 указанного федерального закона граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ, Технический регламент) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.
Нормами Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрены способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара. Помимо прочих к таковым отнесены: устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; организация деятельности подразделений пожарной охраны, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. Установлены требования к проходам, проездам и подъездам к зданиям, сооружениям и строениям.
В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона 123-ФЗ, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Согласно п. 6 ст. 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 90 Технического регламента для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.
Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288 утвержден свод правил СП4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»), согласно п. 8 которого установлены требования к проходам, проездам и подъездам к зданиям и сооружениям.
Так в силу п. 8.1.11 СП 4.13130.2013 тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее Правила № 1479), установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе, порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.
Так, в п. 71 Правил № 1479 отражено, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.
Как следует из ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).
Часть 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает способы управления многоквартирным домом, которыми являются управление управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
Согласно пунктам 1 и 2 ч. 1.1 указанной статьи, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
Из п. 1.2 ч. 1.1 данной статьи следует, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).
Согласно пп. «е», «ж» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил № 491).
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что управление многоквартирным домом № 16 по ул. Радионова в <...> по ул.Радионова в г. Кургане осуществляют ООО «УК Мастер» и Жилищно-строительный кооператив № 12 советского райисполкома соответственно.
19 сентября 2023 г. инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, проведенного по обращению от 25 августа 2023 г. по вопросу перекрытия проезда к многоквартирному жилому дому по адресу: <...>, ООО «УК «Мастер» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 2309/100-45/167/ПНН.
Из содержания указанного предостережения следует, что к многоквартирному дому по адресу: <...> для пожарной техники перекрыт бетонными блоками, полусферами, со стороны многоквартирных жилых домов, по адресу: <...> и д. 16, чем нарушено требование п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
23 октября 2023 г. инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, проведенного по обращению от 12 октября 2023 г., ЖСК № 12 советского райисполкома объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 2310/100-45/251/ПНН.
Указано, что в период с 12 октября 2023 г. по 18 октября 2023 г. сотрудником Главного управления проведена предварительная проверка, в ходе которой выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности. К многоквартирному дому по адресу: <...>, проезд для пожарной техники перекрыт бетонными блоками, полусферами со стороны многоквартирного жилого дома № 18 по ул. Радионова, чем нарушено требование п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479.
ООО «УК «Мастер» и ЖСК № 12 советского райисполкома предложено в кратчайший срок принять меры для соблюдения указанных требований пожарной безопасности.
19 декабря 2023 г. инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области при осуществлении федерального государственного пожарного надзора, проведенного по обращению от 24 декабря 2023 г. по вопросу перекрытия проезда к многоквартирному дому по адресу: <...>, ООО «УК «Мастер» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 2312/100-45/295/ПНН, согласно которому проезд с восточной стороны многоквартирного дома по адресу: г. Курган, ул. Радионова, д. 16 перекрыт бетонными блоками и является тупиковым, отсутствует площадка для разворота пожарной техники размером не менее чем 15?15 метров, чем нарушено требование ст. 90 Федерального закона от 28 августа 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1.11 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Предложено в кратчайший срок принять меры для соблюдения указанных требований пожарной безопасности.
Прокуратурой г. Кургана проведена проверка исполнения ООО «УК «Мастер» и ЖСК № 12 советского райисполкома федерального законодательства, по результатам которой были установлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования, в связи с чем прокуратурой г. Кургана в адрес директора ООО «УК «Мастер» и председателя ЖСК №12 советского райисполкома 1 апреля 2024 г. и 2апреля 2024 г. соответственно внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства.
Из содержания представлений следует, что по результатам проведенного обследования придомовой территории между жилым домом № 16 по ул. Радионова установлено, что проезд между домами № 18 и № 16 по ул. Радионова в г. Кургане перекрыт для пожарной техники бетонными блоками и бетонными полусферами. Данные бетонные блоки и полусферы ограничивают проезд пожарной техники.
Должностным лицам указанных организаций предложено рассмотреть представления с участием представителя прокуратуры города Кургана и принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а также по недопущению подобного в дальнейшем. Разрешить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.
Ответчики не согласились с указанными представлениями, направив в адрес прокурора возражения.
Согласно заключениям № № 62, 63 от 20 мая 2024 г., составленным государственным инспектором города Кургана по пожарному надзору - инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической по городу Кургану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области по поручению Прокуратуры города Кургана от 15 мая 2024 г. проведено обследование территории общего пользования на предмет перекрытия проезда по адресу: <...> и д. 18. В результате обследования выявлены нарушения требований пожарной безопасности: по адресу: <...> для пожарной техники перекрыт изделиями и предметами (бетонные полусферы, блоки), чем нарушено требование п. 71 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
В нарушение указанных выше правовых норм ответчиками на основании решения общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома были установлены бетонные блоки и полусферы на проезде между жилыми домами №№ 16 и 18 по ул. Радионова в г. Кургане.
Согласно представленной в ходе рассмотрения дела представителем ГУ МЧС России по Курганской области фототаблице (план-схема) от 24 сентября 2024 г. установлено, что проезд к дому № 18 по ул. Радионова со стороны дома № 12 по ул. Сухэ-Батора в г. Кургане ограничен для проезда пожарной техники изделиями и предметами из бетона (полусферами), к дому № 16 по ул. Радионова со стороны дома по адресу: <...> бетонными блоками.
При этом наличие установленных на проездах указанных бетонных изделий в границах земельных участков, расположенных под многоквартирными домами, представителями ответчиков в судебном заседании не оспаривалось.
При таких данных, принимая во внимание, что настоящего времени ответчиками не устранены нарушения требований противопожарного законодательства, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на ООО «УК «Мастер» демонтаж бетонных блоков, на ЖСК № 12 советского райисполкома демонтаж бетонных полусфер, перекрывающих сквозной проезд между жилыми домами № 18 и № 16 по ул. Радионова в г. Кургане с целью обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.
Отклоняя доводы ответчиков о том, что указанное решение об ограничении проезда к многоквартирным домам и спорное имущество принадлежит собственникам многоквартирных домов, суд исходит из следующего.
В силу требований ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
Согласно ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме (п. 2); принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке (п. 2.1); принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме (п. 3).
В силу п. 5 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.
В то же время необходимо также учитывать, что участники собрания своей волей и в своем интересе могут принимать любые решения, которые не противоречат требованиям закона.
В данном случае принятие решения об ограничении проезда к указанным многоквартирным домам противоречит вышеприведенным требованиям закона.
Учитывая, что истец при подаче иска в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд полагает взыскать с ответчиков ООО «УК «Мастер» и ЖСК № 12 советского райисполкома в бюджет муниципального образования города Кургана государственную пошлину за рассмотрение дела в равных долях в размере по 3 000 руб. с каждого ответчика.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мастер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести демонтаж бетонных блоков, на Жилищно-строительный кооператив № 12 советского райисполкома (ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести демонтаж бетонных полусфер, перекрывающих сквозной проезд между жилыми домами № 18 и № 16 по ул. Радионова в г. Кургане.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мастер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Жилищно-строительного кооператива № 12 советского райисполкома (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования г. Кургана государственную пошлину в размере по 3000 руб. с каждого.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение фактически изготовлено 15 января 2025 г.
Судья С.В. Черных