Дело №2а-3878/29-2023

46RS0030-01-2023-004811-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Курской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к УМВД России по Курской области о признании незаконным и отмене решения начальника УВМ УМВД России по Курской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о запрете на въезд на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ гражданину <адрес> ФИО1, указав, что оспариваемое решение основано на постановлении Зеленоградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым он должен был покинуть территорию РФ в виде самостоятельного контролируемого выдворения, однако, данное постановление не было исполнено, в период пандемии он легализовался – оформил временную регистрацию по месту пребывания, патент, сведений о том, что он относится к числу иностранных граждан, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе РФ, или создающих угрозу национальной безопасности РФ, не имеется.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, представитель административного ответчика- УМВД России по Курской области, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: начальник УВМ УМВД России по Курской области ФИО3, представитель УВМ УМВД России по Курской области, не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. От административного ответчика поступили возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Судом явка участников процесса не признана обязательной, и в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело.

Исследовав предоставленные доказательства, материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7, часть 1 статьи 17, часть 2 статьи 19, статья 21, части 1 и 2 статьи 38, часть 1 статьи 41, статья 46).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в том числе в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом N 115-ФЗ.

Статьей 5 названного федерального закона установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 данной статьи (пункт 2).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определено, что иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 25.10).

В силу пп. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Пп. 10 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу п. 1 и п. 3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней, а при неисполнении данной обязанности указанный иностранный гражданин подлежит депортации.

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года N 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 4 Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 N 12 уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).В судебном заседании установлено, что в ходе мониторинга миграционных процессов на территории <адрес> установлено, что гражданин <адрес> ФИО1 находился в пределах Российской Федерации, состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Указанный иностранный гражданин въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Зеленоградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданин <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Данное постановление обжаловано не было и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обязанность выехать в течение пяти дней (до ДД.ММ.ГГГГ), установленную ст. 32.10 КоАП РФ, после вступления в силу постановления Зеленоградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не исполнил.

Согласно учетам АИСС Криминал-И ФИО1 привлекался к административной ответственности Кировским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Курской области в соответствии с пп. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1 сроком до ДД.ММ.ГГГГ, с которым последний ознакомлен лично в тот же день - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его собственноручной подписью в соответствующем уведомлении.

ДД.ММ.ГГГГ решением МО МВД России «Фатежский» в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ ФИО1 сокращен срок пребывания в Российской Федерации. С данным решением ФИО1 ознакомлен лично ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в нарушение п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ не выехал из Российской Федерации в установленные сроки (три дня).

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Курской области принято решение о депортации в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, с которым последний ознакомлен лично ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его собственноручной подписью.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Курской области на основании пп. 10 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ принято решение о неразрешении въезда в Российской Федерацию в отношении ФИО1 до осуществления соответствующих выплат в объеме 27358 рублей 54 копейки. ФИО1 в момент принятия решения о неразрешении въезда в Российской Федерации находился за ее пределами, в связи с чем уведомление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ему не отправлялось.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными и исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе, сведениями из информационных ресурсов МВД России (АС ЦБД УИГ), копиями постановления Зеленоградского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решений УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, сообщений начальника УВМ УМВД России по Курской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, решения МО МВД России «Фатежский» от ДД.ММ.ГГГГ, сообщения председателя комитета записи актов гражданского состояния <адрес> ФИО4, сообщения начальника ЦФО УМВД России по Курской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о размере затраченных и не возмещенных в федеральный бюджет средств на принудительное выдворение и иными.

Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П, определение от 2 марта 2006 года N 55-О).

Находясь на территории государства, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают. Неразрешение въезда в Российскую Федерацию является мерой государственного реагирования к иностранному гражданину, которым допущено нарушение требований закона.

Гражданин Республики Таджикистан ФИО1 находился на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть свыше 270 суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ). Его нахождение на территории Российской Федерации без законных оснований до вспышки COVID-19, начала действия Указа Президента РФ от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", на что имеется ссылка в тексте административного иска, т.е. на протяжении длительного времени свидетельствует о сознательном пренебрежительном отношении к законодательству Российской Федерации. Сведений и документов о наличии уважительных причин, каких-либо исключительных обстоятельств личного характера, препятствующих своевременному выезду из Российской Федерации в Республику Таджикистан до вспышки COVID-19, наличии жилья, социальных связей на территории Российской Федерации административным истцом не приведено. Доказательства того, что на момент вынесения оспариваемого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию у иностранного гражданина ФИО1 имелись устойчивые связи со страной пребывания, доказательства исполнения налоговых обязательств, наличия имущества на территории Российской Федерации административным истцом не представлены. Семейные связи у административного истца отсутствовали.

Нахождение гражданина Республики Таджикистан ФИО1 на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (въезд осуществлен через месяц после выезда -ДД.ММ.ГГГГ) с оформлением временной регистрации по месту пребывания, патента на работу, трудоустройства в данный период времени на территории Российской Федерации, на что имеется ссылка в административном иске, с учетом установленных и вышеприведенных обстоятельств, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения. В рассматриваемом случае примененная административным ответчиком мера ответственности в отношении ФИО1 в виде неразрешения въезда на территорию Российской Федерации на приведенный выше срок - до ДД.ММ.ГГГГ соразмерна допущенному им нарушению миграционного законодательства; оспариваемое решение не является несоразмерным вмешательством в личную жизнь иностранного гражданина.

При этом правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

Приведенное выше оспариваемое решение УМВД России по Курской области в отношении ФИО1 принято уполномоченным на то органом, с соблюдением действующего законодательства, регулирующего порядок принятия решения о неразрешении въезда в РФ, для вынесения оспариваемого решения имелись достаточные основания, установленные действующим российским законодательством.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя, такой совокупности условий по настоящему делу не установлено, и оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Курской области о признании незаконным и отмене решения начальника УВМ УМВД России по Курской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о запрете на въезд на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ гражданину <адрес> ФИО1, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 21.07.2023.

Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова