66RS0056-01-2023-000002-49
Дело № 2а-184/8/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тавда 30 марта 2023 года
мотивированное решение составлено 07 апреля 2023 года
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Галкина С.В.,
при секретаре Гутковской М.С.,
с участием помощника Тавдинского городского прокурора Головневой А.С.,
представителя административного ответчика - Администрации Тавдинского городского округа по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Заместитель Тавдинского городского прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тавдинского городского округа с требованиями о признании незаконным бездействия администрации Тавдинского городского округа по обеспечению необходимой инфраструктурой (система централизованного водоснабжения, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, а также автомобильные дороги местного значения для подъезда к земельным участкам), земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, сформированных для предоставления однократно бесплатно в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства как льготной категории граждан; с возложением обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем обеспечения подключения указанных земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения и строительства автомобильных дорог местного значения для подъезда к указанным земельным участкам, по основаниям, указанным в исковом заявлении.
В судебном заседании помощник прокурора поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. В порядке уточнения просил возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путём организации водоснабжения и электроснабжения земельных участков, расположенных в Тавдинском городском округе по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, ул. ФИО2, <адрес>, <адрес>, ул. ФИО2, <адрес> а также строительство и обустройство автодороги местного значения по ФИО2 ФИО2 в <адрес>.
Представитель административного ответчика Администрации Тавдинского городского округа по доверенности ФИО5 в судебном заседании не возражала против уточнённых требований прокурора, заявив, что указанные в административном иске земельные участки предназначены для предоставления семьям, имеющим трёх и более детей, администрацией Тавдинского городского округа предусмотрено производство работ по обустройству дороги местного значения в 2024-2025 годах. Заявленные в уточнённом административном иске работы по организации водоснабжения и электроснабжения также готовы выполнить в течение трёх лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: ООО «Горэнерго», ОАО «МРСК Урала», ООО «АВТ Плюс», АО «Регионгаз-Инвест», МУП ТГО «Тавдинские инженерные системы» в судебное заседание не явились, о предстоящем судебном заседании были извещены надлежащим образом, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей заинтересованных лиц.
Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении и представленных уточнениях, заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора к администрации Тавдинского городского округа по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 1 статьи 39 настоящего Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ч. 1 ст. 7), обязывает к осуществлению в РФ государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в РФ (ч. 1 ст. 38, ст. 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.
В судебном заседании установлено, что Тавдинской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, иным льготным категориям граждан.
В ходе проверки установлено, что на земельных участках, расположенных по адресам: <адрес>, ул. ФИО2, <адрес>, ул. ФИО2, <адрес>, ул. ФИО2, <адрес>, планируемых к предоставлению однократно бесплатно в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства на территории Тавдинского городского округа, отсутствует необходимая инфраструктура.
Проверкой установлено, что в 2022 году администрацией Тавдинского городского округа гражданам направлено 20 уведомлений о предоставлении однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства указанных земельных участков, получено 18 отказов от предоставления земельного участка.
Одним из оснований для отказа граждан является отсутствие необходимой инфраструктуры на предлагаемых земельных участках.
Решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из направлений реализации функций местного самоуправления. Опираясь на положения п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что администрация Тавдинского городского округа еще на стадии предоставления участков обязана была принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.
На основании ч. 1 ст. 6 Устава Тавдинского городского округа, принятого решением Думы МО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 19/1, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Согласно ст. 7 и ст. 32 Устава Тавдинского городского округа, принятого решением Думы МО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 19/1, к полномочиям органов местного самоуправления и Администрации городского округа относятся в том числе, разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" постановлено, что правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В соответствии с абз. 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, действовавшим с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, и подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, дополненным и действующим с ДД.ММ.ГГГГ, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.
Министерство регионального развития РФ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Методические рекомендации субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.
Согласно подпункта 3 пункта 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории <адрес>» правом на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделены граждане, являющиеся на день подачи заявления, указанного в части первой пункта 3 статьи 25 настоящего <адрес>, родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех и более несовершеннолетних детей, в случае их совместного обращения с указанным заявлением либо в случае обращения с этим заявлением одного из родителей или лиц, их заменяющих, с которым совместно постоянно проживают трое и более несовершеннолетних детей.
ФИО2 образована на основании Постановления администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении ФИО2 наименования» и внесена в Перечень наименований элементов улично-дорожной сети на территории Тавдинского городского округа, утвержденного Постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.
При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа в соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Администрацией Тавдинского городского округа не отрицается тот факт, что работы по устройству инженерно-технических коммуникаций за земельных участка по ФИО2 не проведены, автомобильная дорога местного значения для подъезда к выделяемым участкам отсутствует. При том указанные земельные участки, предназначены для предоставления семьям, имеющим трех и более детей.
Как установлено судом, одной причин отказа граждан от предоставляемых по ФИО2 земельных участков является отсутствие необходимой инфраструктуры – электро- и водоснабжения, отсутствие дорог местного значения..
До настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры.
При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований прокурора.
При несоблюдении органами местного самоуправления обязанности в части организации инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности в границах земель, предоставленных по социальным программам, теряется смысл проведения этих программ, направленных на удовлетворение потребности граждан в жилище.
Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.
Бездействие администрации города по указанному вопросу нарушает требования Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой.
Отсутствие денежных средств в местном бюджете, на что делает акцент представитель ответчика, не может служить основанием для отказа в обеспечении земельных участков необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Поскольку суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Тавдинского городского округа по обеспечению инфраструктурой земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, ул. ФИО2№, сформированных для предоставления однократно бесплатно в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства как льготной категории граждан; возложить на Администрацию Тавдинского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав граждан путем организации водоснабжения и электроснабжения указанных земельных участков, а также строительство и обустройство автодороги местного значения по ул. ФИО2 в <адрес>, об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора и Тавдинский районный суд <адрес> в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку иного срока недостаточно для таких действий.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Тавдинского городского округа, выразившееся в необеспечении необходимой инфраструктурой земельных участков, сформированных для предоставления однократно бесплатно в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства как льготной категории граждан, расположенных по адресам:
- <адрес>, ул. ФИО2, <адрес>
- <адрес>, ул. ФИО2, <адрес>
- <адрес>, ул. ФИО2, <адрес>,
Возложить на Администрацию Тавдинского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав граждан путём организации водоснабжения и электроснабжения земельных участков, расположенных в Тавдинском городском округе по адресам:
- <адрес>, ул. ФИО2, <адрес>,
- <адрес>, ул. ФИО2, <адрес>
- <адрес>, ул. ФИО2, <адрес>
а также строительство и обустройство автодороги местного значения по ФИО2 в городе <адрес> в течение трёх лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 07 апреля 2023 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.
Председательствующий С.В. Галкин