РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гражданское дело № 2а-372/2023

УИД 26RS0006-01-2023-000453-18

08 декабря 2023 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мамонова С.С.,

при секретаре Лабуренко О.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Пивкина Д.В.,

представителя административного ответчика - администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 13 села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и МКДОУ детский сад № 13 села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

В обосновании административного иска со ссылками на нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее закон № 273-ФЗ), Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних по результатом которой в деятельности муниципального казенного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию № 13 с. Арзгир и администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что пешеходные дорожки на территории МКДОУ детского сада № 13 с. Арзгир, предназначенные, в том числе, для передвижения несовершеннолетних воспитанников учреждения и иных посетителей, имеют асфальтовое покрытие, которое не соответствует требованиям государственных стандартов, поскольку содержит многочисленные выбоины, трещины и иные дефекты, образовавшиеся в процессе естественной длительной эксплуатации без ремонта. Указанные обстоятельства создают препятствия для осуществления образовательного процесса в безопасных условиях, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников учреждения.

В связи с выявленными нарушениями закона 12.04.2023 г. заведующей МКДОУ детского сада № 13 с. Арзгир внесено представление об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено.

В рамках рассмотрения представления прокурора должностными лицами учебного учреждения произведен локально-сметный расчет на замену асфальтного покрытия, пришедшего в негодность. Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени в полной мере не устранены, поскольку проведение данного вида строительных работ требует значительного материального финансирования, которое в образовательном учреждении, подведомственной органу местного самоуправления, отсутствует. Собственником и учредителем МКДОУ детского сада № 13 с. Арзгир является администрация Арзгирского муниципального округа.

В связи с указанными обстоятельствами прокурором района главе Арзгирского муниципального округа ранее было внесено представление, которое рассмотрено и так же удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства для устранения дефектов асфальтного покрытия в МКДОУ детского сада № 13 с. Арзгир органом местного самоуправления не выделены.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в не обеспечении МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир финансированием для устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на территории данного образовательного учреждения. Обязать администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу обеспечить финансированием МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир для устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на территории данного образовательного учреждения. Обязать МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир в течении 3 месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели устранить дефекты покрытия всех проездов, подходов и дорожек на территории данного образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Пивкин Д.В. требования иска поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 исковые требования признала в части бездействия администрации Арзгирского муниципального округа в не обеспечении МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир, просила обязать администрацию округа в срок до 31.12.2025 г. обеспечить МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир финансированием для устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на территории данного образовательного учреждения. Обязать МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир в течении 6 месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели, устранить дефекты покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории образовательного учреждения. Доводы изложенные в возражении поддержала.

В отзыве на административное исковое заявление указали, что с целью обеспечения МКДОУ детского сада № 13 с. Арзгир финансированием, для устранения нарушений, указанных в иске прокурора Арзгирского района администрацией округа был подготовлен локальный сметный расчет (смета) по устранению дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир общая сумма которого составила 2 169 058,20 (два миллиона сто шестьдесят девять тысяч пятьсот восемь рублей 20 копеек.

Денежные средства, в размере 2 169 058,20 рублей, необходимые для финансирования расходов, необходимых для устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на территории данного образовательного учреждения МКДОУ № 13 с. Арзгир, являются непредвиденными и не запланированы в бюджете Арзгирского муниципального округа на 2023 г. и плановый период 2023-2024 г.г.

Бюджет Арзгирского муниципального округа Ставропольского края на 2024 г. и плановый период 2024-2025 г.г. будет утвержден в конце 2023 г. и уточниться только в 2024 г. В связи с высокой дотационностью бюджета Арзгирского муниципального округа и отсутствием дополнительных средств в местном бюджете, в настоящее время возможности обеспечить финансированием МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир для устранения нарушений, указанных в исковом заявлении у администрации округа нет.

В рамках регионального проекта «Модернизация школьных систем образования (Ставропольский край)» ведутся работы по капитальному ремонту общеобразовательных организаций за счет средств федерального и краевого бюджета. Таким образом, у администрации имеется возможность проведения работ по ремонту асфальтового покрытия территории МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир в рамках регионального проекта «Модернизация школьных систем образования (Ставропольский край)» в 2025 году в случае поступления средств из федерального и краевого бюджета.

В судебное заседание представитель третьего лица отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края не явился, свои доводы по поводу удовлетворения административного иска указал в отзыве, просили частично удовлетворить исковые требования прокурора Арзгирского района, а именно возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в срок до 31.12.2025 г. года обеспечить МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир финансированием устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории учебного учреждения и возложить обязанность на МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир устранить дефекты покрытия всех проездов, подходов и дорожек на собственной территории учебного учреждения не позднее 6 месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели.

Представитель ответчика МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир Арзгирского района Ставропольского края в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайствует о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, и суд не признал их явку обязательной.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Пивкина Д.В., доводы представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Абзацем 10 ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11, ч. l ст. 28 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими, в том числе, деятельности в сфере детского образования.

Пунктом 2.2.4 СП 2.4.3648-20 установлено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой Арзгирского района выявлено, что участки местности на территории МКДОУ детского сада № 13 с. Арзгир частично покрыты асфальтным покрытием, которое не соответствует требованиям государственных стандартов, поскольку содержат многочисленные выбоины, трещины и иные дефекты, образованные в процессе естественной эксплуатации, что подтверждается актом осмотра и фототаблицами (л.д. 30-35)

В связи с выявленными нарушениями законодательства, прокурором Арзгирского района 10.11.2022 г. вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в адрес администрации Арзгирского муниципального округа, а также в адрес заведующей МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир, для принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений. (л.д. 8-9, 16-17)

Согласно ответа администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 08.12.2022 г. на представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних следует, что нарушения устраняются, образовательными организациями подготовлены локальные сметные расчеты на ремонты асфальтного покрытия. Денежные средства, необходимые для финансирования указанных расходов, являются непредвидимыми и не запланированы в бюджете Арзгирского округа на 2022 г. и плановый период 2023 г. (л.д. 18)

Из ответа заведующей МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир, следует, что произведен локально-сметный расчет на замену асфальтного покрытия, пришедшего в негодность на территории детского сада и направлен в отдел образования для рассмотрения вопроса о выделении денежных средств. (л.д.10)

Согласно правоустанавливающим документам администрация Арзгирского муниципального округа является собственником МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир, а также является его учредителем. (л.д. 19-29)

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Также, в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 1.13 Положения об отделе образования, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 08.12.2020 года № 62 «Об учреждении отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края с правом юридического лица и утверждении Положения о нем» отдел образования осуществляет функции и полномочия учредителя, подведомственных ему муниципальных образовательных организаций Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п. 1.1 Положения отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края является структурным подразделением администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п.п. 4.2.2, 4.2.3 Положения отдел образования выступает главным администратором доходов местного бюджета, главным распорядителем и получателем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных организаций.

Следовательно, ввиду того, что отдел образования является структурным подразделением администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, при этом механизм распределения бюджетных средств является внутренним делом администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, а также учитывая, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает орган местной администрации, в связи с чем, финансирование для устранения покрытия всех проездов, подходов и дорожек, подходов и дорожек на территории МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир, указанных в иске прокурора является обязанностью администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности в вышеуказанном детском саду.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени денежные средства для устранения дефектов асфальтового покрытия МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир органом местного самоуправления не выделены, а также требование законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних в полной мере не исполняется.

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконного бездействия выразившееся в не обеспечении МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир финансированием для устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на территории данного образовательного учреждения, суду не представлено.

Доводы представителя ответчика и третьего лица, о том, что в настоящее время отсутствует финансирование, а срока, предоставленного для устранения нарушений недостаточно, не может служить отказом в удовлетворении исковых требований, поскольку законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению безопасности с их финансовыми возможностями, формирование расходов местных бюджетов должно осуществляться в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, которыми, помимо прочего, является содержание муниципальных учреждений.

Кроме того ответчики не лишены возможности обратиться в суд с самостоятельным заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, представив соответствующие доказательства.

Таким образом, доводы прокурора о том, что выявленные нарушения в области обеспечения безопасности, нарушают права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд считает обоснованными и доказанными.

В связи вышеизложенным, административный иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 13 села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в не обеспечении МКДОУ детский сад № 13 с. Арзгир финансированием для устранения дефектов покрытия всех проездов и дорожек на территории данного образовательного учреждения.

Возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края №) в течении шести месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу обеспечить финансированием муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 13 села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края для устранения дефектов покрытия всех проездов, подходов и дорожек на территории данного образовательного учреждения.

Возложить обязанность на муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 13 села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края №) в течении трех месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели устранить дефекты покрытия всех проездов, подходов и дорожек на территории муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад № 13 села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено 12.12.2023 года.

Судья С.С. Мамонов