Дело №а-1389/2023

УИД 05RS0№-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

28 апреля 2023 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего – судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Алишиховой Ш.Д.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-1389/2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконными действия Администрации городского округа «<адрес>» выраженное в возвращении материала по заявлению ФИО1 об изменении состава семьи, в связи с расторжением брака и обязании Администрации ГО «<адрес>» восстановить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 составом семьи три человека с сохранением даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась с указанным административным иском в суд к Администрации ГО "<адрес>", в обоснование приводя, что решением административного ответчика, выраженном письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО «<адрес>» вернуло материал по заявлению ФИО1 об изменении состава семьи, в связи с расторжением брака на основании п. 3 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, согласно, которой граждане снимаются с учета в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

ФИО1 полагает указанное решение административного ответчика незаконным поскольку все члены ее семьи зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, которая им не принадлежит. Она была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в связи с необходимостью рождения детей в условиях, соответствующих санитарным нормам, так как в тот период времени родильный дом <адрес> находился в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, (по доверенности), доводы иска поддержал и просил требования удовлетворить по аналогичным основаниям, что изложены в административном иске.

Административный истец ФИО1, извещённая о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайство о рассмотрении дела с ее участием не заявляла.

Представитель администрации ГО <адрес> (отдела учета и распределения жилья Администрации ГО «<адрес>») ФИО3 в судебном заседании, оставил решение на усмотрение суда.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, действовавшая до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Как указано в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, с ДД.ММ.ГГГГ мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Указанная государственная программа состоит из основных мероприятий, в том числе, основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" со сроком реализации 2018 - 2025 годы.

Как следует из основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", целью указанного основного мероприятия является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачами основного мероприятия являются: предоставление молодым семьям - участникам основного мероприятия социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство жилого дома экономкласса; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья. Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства устанавливаются Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 (далее - Правила).

Согласно приведенным федеральным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу, что для участия в указанной Федеральной целевой программе претендентам, помимо возраста, необходимого для участия в программе, следует подтвердить свою нуждаемость в улучшении жилищных условий по основаниям, установленными статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Более того, сами Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья по вопросам нуждаемости в жилых помещениях прямо отсылают к нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, семья административного истца состояло из четырех человек – супругов ФИО1 и ФИО4 и двоих несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО6.

Постановлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учет в список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2020г. № с составом семьи из 3 человек.

Постановлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 внесены изменения в Постановление Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, в части состава семьи (с рождением детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), указав считать состав семьи ФИО1 – 4 человека.

ДД.ММ.ГГГГ брак, заключенный между ФИО1 и ФИО4, расторгнут, в связи с чем ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» через МФЦ по <адрес> с заявлением об изменении состава семьи.

Решением административного ответчика, выраженном письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО «<адрес>» вернуло материал по заявлению ФИО1 об изменении состава семьи.

Из данного решение следует, что заявление ФИО1 возвращено Администрацией ГО «<адрес>», на основании ст. 56, ч. 1, п. 3 ЖК РФ, согласно которому граждане, снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и случае их выезда на место в другое муниципальное образование.

ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в <адрес>, что является основанием для снятия учета

Между тем, обжалуемый отказ не может быть признан судом, основанным на нормах закона, исходя из следующего.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Разрешая вопрос об обоснованности возврата материала по заявлению ФИО1 об изменении состава семьи, по указанному выше основанию, суд исследовал обстоятельства, свидетельствующие о не изменении фактического места жительства последней.

Судом установлено, что не проживание гражданки ФИО1 по месту ее постоянного жительства в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ носило временный характер.

Также суду административным ответчиком не представлены доказательства, что ФИО1 на учете для получения жилья в списках администрации <адрес> значится, субсидию по госпрограммам не получала и договор социального найма не заключала.

В силу положений процессуального закона обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему делу обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения спора применительно к требованиям ФИО1 оспаривающей вышеуказанное решение административного ответчика, является установление обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям жилищного законодательства, нарушении в связи с этим прав административного истца, а также соблюдение им срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Из изложенного следует, что ФИО1 не отчуждала жилых помещений, соответственно оснований полагать её намеренно ухудшившей жилищные условия лишь по причине изменения места жительства не имеется.

С учетом приведенных выше обстоятельств, принимая во внимание, что количество членов семьи административного истца изменилось, в связи с ее разводом, поскольку ее семья не обеспечена учетной нормой жилья, и в силу положений ст. 51 ЖК РФ является нуждающейся в улучшении жилищных условий, соответственно у органа местного самоуправления не имелось оснований, предусмотренных законом, для возврата ее заявления о внесении изменений состава семьи, в этой связи, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказано законность принятия оспариваемого решения.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

административный иск ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконными действия Администрации городского округа «<адрес>» выраженное в возвращении материала по заявлению ФИО1 об изменении состава семьи, в связи с расторжением брака и обязании Администрации ГО «<адрес>» восстановить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 составом семьи три человека с сохранением даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации ГО «<адрес>» выраженные в возвращении материала по заявлению ФИО1 об изменении состава семьи, в связи с расторжением брака.

Обязать администрацию ГО «<адрес>» восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 с составом семьи три человека с сохранением даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Д.А. Шуаев