Дело № 2а-456/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 24 августа 2022 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мулевановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Льговского межрайонного прокурора Курской области к администрации Льговского района Курской области, администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда, об обязании принять меры к созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ :

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился Игнатенко С.М. в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Льговского района Курской области, администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда, об обязании принять меры к созданию маневренного жилищного фонда.

В обоснование своих административных исковых требований прокурор ссылается на то, что в ходе проведенной проверки анализа исполнения требований жилищного законодательства выявлены нарушения в деятельности органов местного самоуправления Льговского района. Между административными ответчиками администрацией Льговского района Курской области и администрацией Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области заключено соглашение о передаче администрации сельского поселения осуществления полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля на срок с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года. Из требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления - Администрации Льговского района Курской области. Осуществление указанных полномочий на территории Вышнедеревенского сельсовета Льговского района передано в соответствии с заключенным соглашением Администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района. При этом указанное двустороннее соглашение не освобождает Администрацию Льговского района Курской области от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере жилищных отношений, отнесенных частями 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенными соглашениями по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий. 30 июля 2021 года главе Льговского района Курской области Льговским межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в связи с отсутствием на территории района жилых помещений маневренного жилого фонда. 27 августа 2021 года указанное представление было рассмотрено, о чем представлен ответ, из которого следует, что на территории района отсутствуют жилые помещений, пригодные для проживания, которые возможно преобразовать в маневренный жилищный фонд, а также рассмотрении вопроса о выделении финансирования на такие цели администрациям сельских поселений района. Вместе с тем до настоящего времени муниципальный маневренный фонд на территории МО «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области не создан в связи с отсутствием на территории района жилых помещений, пригодных для проживания, которые возможно преобразовать в маневренный жилищный фонд, а также рассмотрении вопроса о выделении финансирования на такие цели администрациям сельских поселений района. Просит признать незаконным бездействие Администрации Льговского района Курской области и Администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории МО «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области. Обязать Администрацию Льговского района Курской области и Администрацию Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории МО «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области.

Административный истец Льговский межрайонный прокурор Курской области Игнатенко С.М. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил письменное заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - Администрации Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.

Рассмотрев заявления административного истца и представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с частью 1 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу положений пунктов 6 и 8 ч. 1, частей 2 и 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Исходя из положений пунктов 3 и 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Судом установлено, что Льговской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки анализа исполнения требований жилищного законодательства выявлены нарушения в деятельности органов местного самоуправления Льговского района.

В ходе проверки установлено, что между администрацией муниципального района «Льговский район» Курской области и администрацией муниципального образования «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области 10 января 2022 года заключено соглашение № 8 о передаче администрации сельского поселения осуществления полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля на срок с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как следует из пунктов 1, 4 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Как следует из ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления - Администрации Льговского района Курской области. В настоящее время осуществление указанных полномочий на территории Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области передано в соответствии с заключенным соглашением Администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области.

Вместе с тем, из анализа вышеперечисленных положений законодательства следует, что заключенное между Администрацией муниципального района «Льговский район» Курской области с одной стороны и Администрацией муниципального образования «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области с другой стороны соглашение не освобождает Администрацию Льговского района Курской области от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере жилищных отношений, отнесенных частями 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенным соглашением по предоставлению соответствующего финансирования, а также осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий.

30 июля 2021 года в адрес главы Льговского района Курской области Льговским межрайонным прокурором Курской области было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в связи с отсутствием на территории района жилых помещений маневренного жилого фонда.

Из информации администрации Льговского района Курской области от 27 августа 2021 года следует, что в муниципальной собственности Администрации Льговского района Курской области зданий и помещений, пригодных для проживания и которые возможно преобразовать под маневренный жилой фонд, нет. Для создания маневренного фонда будет рассмотрен вопрос о выделении соответствующего финансирования по заключенным соглашениям сельским советам.

Между тем, до настоящего времени муниципальный маневренный фонд на территории МО «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области не создан, что подтверждается сообщением администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области от 14 июля 2022 года.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ, не обеспечивает условия для осуществления гражданами права на жилище.

Исполнение административными ответчиками обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что ненадлежащее исполнение обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области свидетельствует о не добросовестном исполнении Администрацией Льговского района Курской области, Администрацией Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области обязанностей, установленных действующим законодательством.

Учитывая изложенное, суд считает, что административные исковые требования прокурора обоснованны, а сам административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Льговского района Курской области и Администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района при осуществлении полномочий по созданию маневренного жилищного фонда на территории МО «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области.

Обязать Администрацию Льговского района Курской области и Администрацию Вышнедеревенского сельсовета Льговского района в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории МО «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья Н.А. Денисова