Производство № 2-2275/2025
УИД 28RS0004-01-2025-000862-43
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Дороховой И.Г.,
с участием представителя истца ФИО1,
при секретаре Лисичниковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Администрации г. Тында Амурской области о признании незаконным приказа, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями, в обоснование указав, что имеет право на дополнительные гарантии социальной защиты Амурской области детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа. 02.03.1981 года после лишения ее матери родительских прав на основании решения народного суда Эхирит – Булагатского района от 23.02.1981 года она была зачислена в состав воспитанников ГОКУ «Детский дом» и находилась на полном государственном обеспечении в г. Братске, Иркутской области. После выбыла в ГОКУ «Средняя коррекционная школа №25» г. Братска Иркутской области. Далее с 26.12.1989 года по 26.06.1991 года проходила очное обучение в Городском профессионально – техническом училище №27 г. Братска Иркутской области, проживала в общежитии при указанном училище. 08.09.1991 года вступила в брак с ФИО3, после расторжения которого, 21.09.2013 года вновь вступила в брак с ФИО4.С 06.04.2018 года имеет постоянную регистрацию в доме супруга ФИО4 расположенном по адресу: ***, дом с мая 2019 года признан непригодным – аварийным, ввиду чего проживать в указанном помещении не представляется возможным.
В 2024 года в ходе разговора со знакомой стало известно, о праве обеспечения жилым помещением как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Из полученного от Администрации муниципального образования г. Братска ответа следует, что по состоянию на 01.01.2013 года в списке детей – сирот, обратившихся с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Законом Иркутской области от 02.06.2010 №50- ОЗ «О дополнительных гарантиях детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Иркутской области» не состояла.
Как следует из упомянутого ответа Администрации муниципального образования г. Братска личное дело, а также сведения как о лице, которое осталось без попечения родителей отсутствует, сведений о включении истца в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Иркутской области, не имеется. До ноября 2011 года личные дела детей – сирот формировались по учету и предоставлению жилья Аппаратом Администрации г. Братска, с 07.02.2013 года обязанность по формированию и актуализации списка детей – сирот возложена на Отдел опеки и попечительства по г. Братску. При передаче в 2013 году учетных дел граждан, нуждающихся в жилых помещениях, из Администрации муниципального образования г. Братска в Отдел опеки и попечительства по г. Братску дело на имя истца не передавалось, в реестре передачи дел сведения об истце отсутствуют. Заявление от 17.09.2024 года адресованное в Отдел опеки и попечительства г. Тынды о включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обеспечении ее жилым помещением в г. Тында было перенаправлено в Министерство социальной защиты населения Амурской области.
Из ответа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 11.12.2024 года с приложением выписки из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 25.11.2024 года во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области отказано в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Жилыми помещениями на праве собственности и договору социального найма жилого помещения не владеет, обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на Министерство социальной защиты населения Амурской области.
Ни органами местного самоуправления, ни органами опеки и попечительства меры к защите прав ребенка, оставшегося без попечения родителей, своевременно предприняты не были. При выпуске из ГОКУ «Детский дом» г. Братска Иркутской области права, а также разъяснения по факту наличия такого закона даны не были, на учет в качестве нуждающегося истец поставлен не был. Факт достижения возраст 23 лет не может быть основанием лишения права, гарантированного Конституцией Российской Федерации.
Истец нуждается в жилом помещении, право на получение мер социальной поддержки не утрачено, действующим в период подачи заявления законодательством предусмотрена возможность включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в список и не реализации принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, достижение возврата 39 лет по состоянию на 01.01.2013 года правового значения не имеет.
На основании изложенного, просит признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области от 25.11.2024 года №1018 об отказе ФИО2 во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещение на территории Амурской области. Обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО2 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые ранее относитлись к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Амурской области. Обязать Администрацию г. Тынды Амурской области предоставить ФИО2 жилое помещение из специального жилого фонда отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте г. Тынды Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивала, привела доводы, аналогичные изложенным в иске.
Будучи извещенными о месте и времени судебного заседания, в него не явились истец, ответчики, третье лицо, сведений о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявлено, истец обеспечила явку представителя. Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Министерством социальной защиты населения Амурской области представлен письменный отзыв на иск, из которого следует, что истцом при обращении в уполномоченный орган с заявлением о включении в список от детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма жилого помещения от 17.09.2024 года не представлены документы устанавливающие отсутствие родительского попечения со стороны матери ФИО5, до достижения ФИО2 возраста 18 лет. Учитывая, что документов устанавливающих отсутствие родительского попечения у истца в возрасте 18 лет не представлены, оснований для включения в список отсутствовали, в связи с чем Министерством было принято оспариваемого решение. При этом ответ Эхирит – Булагатского районного суда от 06.12.2024 года не препятствовал истцу, обратиться в уполномоченный орган с заявлением о включении в список. Оснований для признания незаконным приказа министерства от 25.11.2024 года №1018 не имеется. Из материалов дела следует, что ФИО2 возраста 23 лет достигла 11.07.1996 года, в связи с чем действие Федерального закона №159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на нее не распространяется. Правовое основания в отношении истца на обеспечение ее жилым помещением в рамках действующего законодательства отсутствуют, поскольку она не относился к категории лиц, на которых распространял бы свое действие указанный Федеральный Закон с момента вступления в законную силу, что в настоящее время также исключает возможность обеспечения ее жилым помещением ввиду отсутствия условия об обратной силе указанного федерального закона. Из материалов дела не следует, что истец обращалась в компетентные органы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по окончании пребывания в детском учреждении, образовательного учреждения, либо о вне очередном предоставлении жилого помещения. Сведения о том, что истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как лицо, относящее к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, материалы дела не содержат. Каких – либо доказательств уважительности причин несвоевременной простановки на учет нуждающихся в жилом помещении, в качестве которых могут выступать, в том числе, ненадлежащее выполнение обязанностей уполномоченным органом по защите прав истца в тот период, когда она не достигла возраста совершеннолетия, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения ею 23 лет, установление обстоятельств того, что истец до достижения 23 лет предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не была постановлена на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, также истцом не представлено. Просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на исковое заявление ответчик Администрация г. Тынды заявленные требования полагала незаконными и не обоснованными, в обоснование указав, что в период с 18 лет до достижения 23 лет истец в органы местного самоуправления с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не обращалась, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления не состояла, на момент обращения с соответствующим заявлением ей исполняется 51 год, при этом доказательств, для уважительности причин пропуска срока обращения в материалы дела не представлено.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО2*** года рождения, относился к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании ст. 1 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка) предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.
Согласно п. 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него.
В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее соответственно - жилые помещения, список).
Жилые помещения предоставляются гражданам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (п.п. 3-4).
В соответствии со ст. 17 данного Порядка, органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства Амурской области. Приобретение готовых жилых помещений у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов, а также приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено (далее - жилые помещения, которые будут созданы в будущем), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
На основании пункта 20 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства граждан в границах соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области.
Законом Амурской области от 29.04.2020 № 507-ОЗ в Закон Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения.
В соответствии с частью 9 статьей 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ (в редакции Закона Амурской области от 29.04.2020 № 507-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке (далее - полномочия): по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, и по формированию учетных дел на указанных лиц.
Постановлением Администрации г. Благовещенска от 13.07.2020 № 2178 признаны утратившими силу Постановления Администрации города Благовещенска: от 10.07.2014 № 2825 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальным казенным учреждением «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» муниципальной услуги «Принятие на регистрационный учет или отказ в принятии на регистрационный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также от 08.02.2016 № 389, от 16.05.2016 № 1471, от 27.04.2017 № 1223, от 04.03.2019 № 680, которыми были внесены изменения в Административный регламент по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги.
В этой связи, учитывая приведенные положения закона, орган местного самоуправления наделен полномочиями только по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Закона и по формированию учетных дел на указанных лиц.
Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 ст. 4, производится уполномоченным органом, осуществляющим функции управления в сфере социальной защиты населения области - Министерством социальной защиты населения Амурской области.
Таким образом, обязанность по включению лиц в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, возложена на Министерство социальной защиты населения Амурской области.
Судом установлено, что, ФИО6 *** года рождения родилась в *** – ***.
Из повторного выданного свидетельства о рождении от *** II-OT *** следует, что отец ФИО7 – ФИО8 *** года рождения, мать – ФИО5 *** г.р. ФИО5 умерла ***.
Из доводов иска следует, что в свидетельство о рождении отец ФИО8 записал со слов матери ФИО5
Из справки о перемене имени №*** от *** выданной отделом ЗАГС по г. Тында управления ЗАГС Амурской области установлено, что на основании акта гражданского состояния о перемени имени №2 от 06.08.1991 года Бюро ЗАГС Исполкома Кыринского Совета народных депутатов Читинской области, ФИО6 сменила имя на ФИО7.
Из справки о заключении брака №*** от *** следует, что на основании акта гражданского состояния Алтайского сельского Совета народных депутатов Кыринского райрона ***, *** ФИО7 заключила брак с ФИО3, после заключения брака ФИО9 присвоена фамилия - ФИО10.
В соответствии со справкой о расторжении брака №*** от *** на основании записи акта о расторжении брака *** от *** Отдела ЗАГС Администрации Сретенского района Читинской области *** брак между ФИО3 и ФИО11 расторгнут.
Из свидетельства о заключении брака серии I - ОТ *** следует, что *** между ФИО11 и ФИО4 заключен брак, после заключения брака ФИО10 присвоена фамилия ФИО12.
Из материалов дела следует, что решением народного суда Эхирит – Булагатского районного суда от 23.02.1981 года по требованию Комиссии по делам несовершеннолетних Эхирит – Булагатского исполкома ФИО5 лишена родительских прав в отношении ФИО7 Решение вступило в законную силу 05.03.1981 года.
Из справки ОГКУ СО «Центр помощи детям оставшимся без попечения родителей г. Братска» (до 01.01.2016 года ГОКУ детский дом») от 11.07.2024 года установлено, что приказом №3 ФИО13 была зачислена в состав воспитанников ГОКУ «Детский дом» с 02.03.1981 года и проживала по адресу: ***. На основании приказа №28 от 17.09.1983 года выбыла в ГОКУ «Средняя коррекционная школа №25 г. Братска Амурской области».
С 01.09.1988 года по 18.06.1989 года обучалась в вспомогательной школе №25 г. Братка находилась на полном государственном обеспечении, имела статус сироты, проживала и была зарегистрирована по адресу: ***. 01.09.1988 года поступило в 8 класс из СОШ №3, г. Братска, выбыла 18.06.1989 года в связи с окончанием обучения.
С 28.08.1984 года по 01.09.1988 года обучалась в Братской вспомогательной школе №33.
Приказом о зачислении №67-к от 26.12.1989 года ФИО14 зачислена в городской профессиональное – техническое училище №27 (в настоящее время ГБПОУ «Братский промышленный техникум»), проходила обучение по профессии маляр (строитель, штукатур) по очной форме обучения с 26.12.1989 года по 26.06.1991 года.
В соответствии со справкой отдела по вопросам миграции МО МВД России «Тындинский» УМВД России по Амурской области с 06.04.2018 года по настоящее время ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***.
На момент обращения в Министерство социальной защиты населения ФИО2 достигла возраста 51 года.
Как следует из выписки из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области № 1018 от 25.11.2024 года ФИО2 *** г.р. отказано во включении в Список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (отсутствие вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23 лет).
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагает отказ министерства незаконным, в целях восстановления ее прав просит возложить на ответчика обязанность включить ее в Список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Благовещенска Амурской области, указав, что своим местом жительства избрал г. Тынду.
Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 23 лет.
В соответствии с положениями ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.
В соответствии с ч. 9 ст. 8 ФЗ от *** № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Аналогичные положения содержатся в частях 1, 2, 10 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Вместе с тем в силу ст. 4 ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013. Действие положений ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.
В настоящее время жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляется только при условии включения лица в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Формирование такого списка осуществляется уполномоченным органом.
Как указано в пункте 3 Правил формирования Списка (утв. постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397), в список в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.
Вместе с тем, доказательств того, что с момента достижения 18 лет (*** год) и до достижения возраста 23 лет (*** год) ФИО2 *** года рождения, предпринимала попытки встать на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, не представлено.
В обоснование истец ссылается на ненадлежащее выполнение обязанностей органами опеки и попечительства, по защите прав ребенка оставшегося без попечения родителей, образовательными и иными учреждениями, в которых истец обучалась и воспитывалась до достижения совершеннолетия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.
Опека и опека и попечительство согласно статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ является формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их интересов и устанавливается она над детьми до 18 лет.
Таким образом, по достижении 18 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, самостоятельно реализуют принадлежащие им права, в том числе жилищные и имущественные. По достижении совершеннолетия истец самостоятельно в соответствии со ст. 21 ГК РФ реализует свои жилищные права.
Данный довод основан на неверном толковании приведенных норм права, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется на основании заявления самого лица, чьи жилищные права нуждаются в защите, а не органа опеки и попечительства либо какого-либо образовательно учреждения.
Установлено, что опека над ФИО2 прекратилась в 1991 году в связи с достижением совершеннолетия, в период с 1991 года до достижения возраста 23 лет в 1996 году, истец каких-либо действий по постановке на учет как лица, оставшегося без попечения родителей, и нуждающегося в обеспечении жилым помещением, не предпринимал. Доказательств обратному истцом суду не представлено.
Истцом также не представлено доказательств того, что до достижения возраста 23 лет она оспаривала действия органа местного самоуправления по непринятию на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, либо предпринимала действия по оспариванию отказа в принятии на такой учет.
Доводы истца о том, что достижение ею 23 лет не является препятствием для обеспечения ее жилым помещением в льготном порядке как лица, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основаны на неверном толковании норм закона, регулирующего спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Законодатель предусмотрел применение данной нормы в определенный период совершеннолетия - с 18 до 23 лет. Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, эго направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними. В силу вытекающей из статей 7, 3.8 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте).
Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.
Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Между тем, допустимых доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, истцом не представлено.
Судом установлено, что вопросом обеспечения жильем истец не занималась в отсутствие к тому объективных препятствий.
Приведенные стороной истца доводы не свидетельствуют об уважительности причин пропуска установленного законом срока.
Истцом не доказано, что в период с 1991 по 1996 гг. она не имела возможности обратиться в компетентный орган.
При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что истец обратилась по вопросу включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, к ответчику лишь 17.09.2024 года в возрасте 51 года, отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих уважительность причин препятствующих своевременно реализовать право на постановку на учет, суд приходит к выводу, что законных оснований для признания незаконным приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 25.11.2024 № 1018 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении на ответчика обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, восстановлении срока для обращения с заявлением о понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имеется.
Требования истца к Министерству социальной защиты населения Амурской области удовлетворению не подлежат.
Рассматривая требования истца к Администрации г. Тында о понуждении предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, суд пришел к следующим выводам.
Как установлено судом выше, в соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 (далее - Порядок), жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее соответственно - жилые помещения, список) (пункты 1, 2). Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (пункт 4).
На основании п. 20 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства граждан в границах соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области.
Исходя из изложенного следует, что органы местного самоуправления предоставляют жилые помещения специализированного жилищного фонда лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Вместе с тем, поскольку судом установлено, что истец в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не включена, отказ уполномоченного органа - Министерства социальной защиты населения Амурской области об отказе во включении истца в такой список в связи с достижением истцом пресекательного возраста признан законным и обоснованным, оснований для возложения на Администрацию г. Тынды обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не имеется. Требования истца в данной части не подлежат удовлетворению.
При этом довод стороны истца о том, что жилое помещение принадлежащее супругу на праве собственности, расположенное по адресу: ***, признано аварийным и непригодным для проживания, не может служить основанием для удовлетворения исковых требований с возложением на ответчика обязанности по предоставлению специализированного жилого помещения, поскольку в силу приведенного выше законодательства, регулирующего спорные правоотношения, указанные обстоятельства правового значения не имеют, а сам по себе факт признания истца ребенком, оставшимся без попечения родителей, который никто не оспаривал, не является безусловным основанием для предоставления истцу жилого помещения без обращения в органы исполнительной власти в сроки, предусмотренные законом.
Учитывая установленные обстоятельства, заявленный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Администрации г. Тында Амурской области о признании незаконным приказа от 25 ноября 2024 года № 1018, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить жилое помещение, – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.Г. Дорохова
Решение в окончательной форме принято 11 июня 2025 года.