<данные изъяты>
№2а-1099/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Бузулук 5 мая 2023 года
Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,
при секретаре Зубовой Ю.А.,
с участием старшего помощника Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Писковой Ю.В.,
административного истца ФИО1, действующей в защиту своих интересов и интересов малолетних <данные изъяты>
административного ответчика главы администрации муниципального образования ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в защиту интересов ФИО1, ФИО3, <данные изъяты>, к администрации муниципального образования Пригородный сельский совет Бузулукского района, главе администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области ФИО2 о признании незаконным бездействия,
установил:
Бузулукский межрайонный прокурор Оренбургской области, действующий в защиту интересов ФИО1, ФИО3, <данные изъяты> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, действующей в интересах своих малолетних детей, по вопросу неправомерных действий администрации МО Пригородный сельсовет, выразившихся в отказе в присвоении почтового адреса земельному участку и жилом дому.
В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 является матерью малолетних <данные изъяты>., ее супруг, является отцом <данные изъяты>
** ** **** на основании решения Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бузулукском районе Оренбургской области №, ФИО4 выдан государственный сертификат на материнский капитал в размере 429 408,50 руб., по состоянию на ** ** **** с учетом индексации размер материнского (семейного) капитала составил 501371,03 рублей.
** ** **** ФИО1, ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, а также жилого дома с кадастровым номером №, площадью 81,6 кв.м., по адресу: <адрес>. Земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №.
Указанный земельный участок, площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование жилая застройка, по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, сельсовет Пригородный, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №.
** ** **** ФИО1 обратилась в ГУ - ОПФ РФ по Оренбургской области с заявлением об использовании средств материнского капитала на оплату приобретаемого жилого помещения в размере 500 000 руб. Решением государственного органа от ** ** **** за № ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8 ФЗ от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении, а именно: приобретаемое жилое помещение не имеет почтового адреса.
ФИО1 обратилась в администрацию МО Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области с заявлением о присвоении объектам адресации адреса. Согласно ответу администрации от ** ** **** за № в настоящее время земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, расположенному на данном земельном участке, не может быть присвоен в связи с отсутствием земельного участка в проекте планировки территории в восточной части кадастрового квартала №.
Считает, что администрация МО Пригородный сельсовет Бузулукского района при рассмотрении заявления ФИО1 о присвоении почтового адреса земельному участку на основании действующего законодательства была вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение.
Прокурор просит суд признать незаконным отказ администрации МО Пригородный сельсовет Бузулукского района в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, расположенному на данном земельном участке, принадлежащим на праве собственности ФИО3, ФИО1, <данные изъяты>; обязать администрацию МО Пригородный сельсовет Бузулукского района присвоить почтовый адрес земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, расположенному на данном земельном участке.
Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области ФИО2.
В судебном заседании старший помощник Бузулукского межрайонного прокурора Пискова Ю.В. и административный истец ФИО1 заявленные требования поддержали.
Административный ответчик глава МО Пригородный сельсовет Бузулукского района ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что адрес жилому дому и земельному участку присвоен.
Административный истец ФИО3, представитель административного ответчика администрации МО Пригородный сельсовет Бузулукского района в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судом на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ** ** **** ФИО1 обратилась в администрацию Пригородного сельсовета Бузулукского района Оренбургской области с заявлением о присвоении объектам адресации адреса.
Ответом администрации Пригородного сельсовета Бузулукского района Оренбургской области от ** ** **** № ФИО1 отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, расположенному на данном земельном участке, в связи с отсутствием земельного участка в проекте планировки территории в восточной части кадастрового квартала №.
Разрешая требования административного истца, суд руководствуется следующим.
В соответствии с пунктом 21 части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре. Уставом муниципального образования Пригородный сельсовет к вопросам местного значения отнесены аналогичные вопросы.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №443-ФЗ «О Федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.
Согласно пункту 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее – Правила) объектами адресации являются:
а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено;
б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено;
в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства);
г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства;
д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).
На основании пункта 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса могло быть отказано, если с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41 Правил).
Вместе с тем, оспариваемое решение от ** ** **** ссылки на положения пункта 40 Правил не содержит.
При этом отсутствие земельного участка в проекте планировки территории в восточной части кадастрового квартала №, не свидетельствует о законности отказа в присвоении адреса.
В силу пункта 4 части 1 статьи 8, части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся утверждение документации по планировке территории.
Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключениями случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
ФИО1 к кругу лиц, указанных в частях 1.1, 12.12 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которыми решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно, не относится.
Таким образом, отсутствие утвержденной документации по планировке территории, на которой расположен земельный участок административного истца, не является в силу действующего законодательства основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора в указанной части подлежит удовлетворению.
Требование об обязании администрации МО Пригородный сельсовет Бузулукского района присвоить почтовый адрес объектам адресации удовлетворению не подлежит ввиду добровольного исполнения административным ответчиком требований административного истца.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание не необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая, что ** ** **** ФИО5 представлен полный пакет документов, предусмотренных пунктами 28 и 34 Правил, и указаны все необходимые сведения, суд полагает возможным возложить на администрацию Пригородного сельсовета Бузулукского района обязанность присвоить почтовый адрес земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №, расположенному на данном земельном участке. По мнению суда, восстановление нарушенных прав административного истца возможно только указанным способом.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в защиту интересов ФИО1, ФИО3, <данные изъяты> к администрации муниципального образования Пригородный сельский совет Бузулукского района, главе администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района Оренбургской области ФИО2 о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: Оренбургская <адрес>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартал №, и жилому дому с кадастровым номером №, расположенному на данном земельном участке, принадлежащим на праве собственности ФИО3, ФИО1, <данные изъяты>
В удовлетворении требования об обязании администрации муниципального образования Пригородный сельсовет Бузулукского района присвоить почтовый адрес объектам адресации отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись И.И. Штоббе
Мотивированное решение суда изготовлено 5 мая 2023 года.
Судья подпись И.И. Штоббе
Подлинник решения хранится в административном деле №2а-1099/2023, УИД №56RS0008-01-2023-000743-38, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>